Сущность и социальная природа правонарушения

 

Уголовная ответственность  является важным элементом в системе  мер правового обеспечения охраны окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов. Действующее законодательство содержит группу норм, предусматривающих уголовную  ответственность за экологические  преступления.

 

Уголовная ответственность  определяется Уголовным кодексом Российской Федерации. Он включает главу 26 “Экологические преступления”, в которой содержится 16 статей преступлений (ст. 246-262).

 

Все эти составы можно  классифицировать в зависимости  от объекта посягательства на следующие  виды:

 

1. Экологические преступления  общего характера (без указания  конкретного объекта окружающей  среды): ст. 246 - 249 УК РФ.

 

2. Экологические преступления  с указанием природного объекта,  которые в свою очередь подразделяются:

 

на основные природные  объекты (загрязнение вод, атмосферы, морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и  об исключительной экономической зоне РФ, порча земли и нарушение  правил охраны и использования недр) - ст. 250-255 УК РФ;

 

в области охраны и рационального  использования животного мира (фауны) и растительного мира (флоры) - ст. 256 - 262 УК РФ.

 

Помимо перечисленных  статей главы “Экологические преступления”, существуют статьи и в других главах Уголовного кодекса РФ, связанные  с элементами окружающей природной  среды. В главе “Преступления  против мира и безопасности человечества”  введен совершенно новый состав преступления “экоцид” (ст. 358). Диспозиция данной статьи предусматривает “массовое уничтожение  растительного или животного  мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение действий, способных вызвать экологическую  катастрофу”. В главу “Преступления против здоровья населения и общественной нравственности” также включены смежные с экологическим составы преступлений: ст. 234 (незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта), ст. 236 (нарушение санитарно-эпидемиологических правил), ст. 237 (сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей), ст. 238 (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающим требованиям безопасности), ст. 243 УК РФ (уничтожение или повреждение памятников истории и культуры).

 

И, наконец, в главе “Преступления  против общественной безопасности”  имеются составы преступлений, которые  правомерно назвать экологическими: ст. 215 (нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики), ст. 215.2 (приведение в негодность объектов жизнеобеспечения), 216 (нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ), ст. 217 (нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах), ст. 219 (нарушение  правил пожарной безопасности) и ст. 220 УК РФ (незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами).

 

Административнаяответственность[4]является наиболее часто применяемым видом юридической ответственности за нарушения экологического законодательства. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ экологическим административным правонарушениемпризнается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Причем в ст. 2.1 КоАП РФ законодатели четко определили, что на федеральном уровне только Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит нормы административной ответственности за экологические правонарушения. В связи с принятием нового КоАП РФ были отменены ряд статей действующих федеральных законов, в которых имелись конкретные составы административных правонарушений с указанием административных взысканий в виде предупреждения и штрафа.

 

Существенной новеллой КоАП РФ является привлечение к административной ответственности юридических лиц. До его принятия юридических лиц возможно было привлечь к административной ответственности рядом законодательных актов субъектов Российской Федерации.

 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

 

В ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

 

Административная ответственность  за совершение экологических правонарушений помимо главы 8 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена  Федеральным законом “Об охране окружающей среды” (ст. 75), Федеральным  законом “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (ст. 55), Земельным  кодексом РФ от 25 октября 2001 г. (ст. 74), Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Законом  РФ “О недрах” (ст. 49), Федеральным законом  “Об охране атмосферного воздуха” (ст. 31), Федеральным законом “О животном мире” (ст. 55) и др. В указанных статьях федеральных законов перечислены либо виды юридической ответственности, в том числе и административная, за нарушение экологического законодательства, либо указаны составы экологических правонарушений, которые содержат отсылочные и бланкетные нормы права.

 

КоАП РФ определены органы, уполномоченные рассматривать дела об экологических правонарушениях, которые будут указаны в постатейном комментарии к кодексу.

 

Протоколы об экологических  правонарушениях, предусмотренных  в КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

 

Дисциплинарную ответственностьза экологические проступки несут работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего трудового распорядка и другими нормативными актами.

 

Статьей 192 Трудового кодекса  РФ от 30 декабря 2001 г. (в действ. ред.) установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

 

1) замечание; 

 

2) выговор; 

 

3) увольнение по соответствующим  основаниям[5].

 

Кроме того, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также  и другие дисциплинарные взыскания. При этом не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных  федеральными законами, уставами и  положениями о дисциплине.

 

Порядок применения дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (ст. 193 ТК РФ).

 

В соответствии с трудовым законодательством за экологические  правонарушения предусмотрена и  материальная ответственность– это имущественная ответственность работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

 

Подробно порядок и  условия материальной ответственности  рабочих и служащих регламентированы трудовым законодательством. Так, материальной ответственности сторон трудового  договора посвящен раздел XI Трудового  кодекса РФ. В соответствии со ст. 232 сторона трудового договора (в  данном случае работник), причинившая  ущерб другой стороне, возмещает  этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

 

Трудовым договором или  заключаемыми в письменной форме  соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора.

 

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого  договора от материальной ответственности.

 

Материальная ответственность  за нарушения экологического законодательства наступает наряду с привлечением нарушителя к любым иным видам  ответственности (дисциплинарной, административной или уголовной ответственности). Материальная ответственность стороны  трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне  этого договора в результате ее виновного  противоправного поведения (действий или бездействия) (ст. 233 ТК РФ). Работник обязан возместить работодателю причиненный  ему прямой действительный ущерб (ст. 238 ТК РФ). Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость  для работодателя произвести затраты  либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

 

Гражданско-правовая (имущественная) ответственностьнаступает в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм и правил причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут как юридические, так и физические лица. В соответствии с Гражданским кодексом РФ имущественный вред возмещается виновной стороной в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).

 

Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда либо арбитражного суда. При этом ущерб  подлежит возмещению понесшей его стороне, в том числе и гражданам (их имуществу, собственности, здоровью). С  согласия сторон или по решению суда вред может быть возмещен путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. Например, проведение дезактивации зараженного участка местности, вывоз токсичных отходов производство в предназначенное для их захоронения или утилизации места и т.п.

 

Вред, причиненный природным  объектам и комплексам, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными  в установленном порядке таксами  и методиками, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление.

 

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Федерального закона “Об охране окружающей среды”[6] иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства могут быть предъявлены в суд или арбитражный суд в течение двадцатилет.

 

 

ГЛАВА 4. СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Юридическим основанием привлечения  к ответственности является наличие  в деянии (действии, бездействии) правонарушителя  состава экологического правонарушения, предусмотренного нормами права.

 

Состав правонарушения, в  том числе и экологического, включает в себя четыре обязательных элемента (признака): объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъект.

 

Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической  безопасности.

 

В качестве объектов экологического правонарушения могут выступать  отношения в сфере управления охраной окружающей среды и рационального  природопользования, отношения в  сфере установленного порядка использования  природных ресурсов, отношения в  сфере установленных правил охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, отношения в сфере обеспечения экологической безопасности населения, отношения в сфере установленного режима особо охраняемых природных территорий и т.д.

 

Окружающая природная  среда в целом и компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и  животный мир и иные организмы, а  также озоновый слой атмосферы и  околоземное космическое пространство) могут являться предметом экологического правонарушения.

 

Объективная сторона экологического правонарушения характеризует внешнее  выражение процесса незаконного  посягательства на природную среду. В целом, ее образуют следующие признаки:

 

1) нарушение экологических  правил путем деяния (действия, бездействия);

 

2) причинение вреда экологическим  интересам личности, общества или  государства либо создание реальной  опасности такого вреда; 

 

3) наличие причинной связи  между экологически опасным деянием  и наступившими последствиями  в виде причинения вреда окружающей  среде или здоровью человека.

 

По конструкции объективной  стороны, составы экологических  правонарушений подразделяются на формальные и материальные.

 

Формальными называются такие  составы правонарушений, объективная  сторона которых в законе характеризуется  с помощью только одного признака - нарушение экологических правил путем деяния (действия, бездействия). Материальные составы – это составы, в объективную сторону которых  законодатель включил в качестве обязательных все три выше перечисленных  признака объективной стороны.

 

В предусмотренных законом  случаях к объективной стороне  относятся место, время, орудия и  средства, способы, обстановка, способы  совершения правонарушения (см., к примеру ст. 256 УК РФ, 8.26 КоАП РФ и т.п.).

 

С субъективной стороны могут  иметь место две формы вины – умышленная или неосторожная. Признать лицо виновным – означает установление того, что экологическое  правонарушение совершено либо умышленно, либо по неосторожности.