Теоретические основы управления земельными ресурсами муниципальных образований

2. Учитывают долгосрочные перспективы  развития муниципального образования, сообщества муниципальных образований, а также интересы соседних  территорий, органов власти субъекта  Федерации и федерального центра.

3. Анализируют основные направления  развития муниципального образования: экономическое, социально-культурное, градостроительное, экологическое  и пр.

4. Оценивают примерную стоимость  программ, ожидаемый эффект и  определяют конкретных разработчиков  и исполнителей.

5. Обеспечивают периодическую конкретизацию  в форме годовых планов в  соответствии с изменениями социально-экономической  ситуации, взглядов сообщества муниципального  образования на развитие территории.

Исходя из сложности системы, в основу процесса управления земельными ресурсами муниципального образования должна быть положена земельно-информационная система, которая позволит:

-проводить мониторинг состояния  объекта управления;

-обеспечить контроль исполнения  решений и эффективности исполнительных механизмов;

-анализировать внешние и внутренние  проблемные ситуации и прогнозировать  их развитие;

-поддерживать процедуры принятия  решений;

-управлять деятельностью органов  местного самоуправления;

-обеспечить надежное хранение  и оперативный избирательный доступ к большим объемам информации;

-осуществлять автоматизированную  поддержку процедур обработки  информации;

формировать внешние и внутренние коммуникации, а также обеспечить поддержку доступа к удаленным источникам и фондам.

К основным мероприятиям, формирующие систему управления землями муниципального образования относятся:

-ведение  земельного кадастра, включая регистрацию  земельных участков, их учет и  оценку;

-планирование  и систематическое регулирование  использования земель;

предоставление и изъятие земель;

-землеустройство и мониторинг  земель;

-земельный  контроль;

-установление  порядка управления и распоряжения  землями;

-изъятие  и предоставление земельных участков  в бессрочное (постоянное) пользование, передача их в собственность, аренду;

-планирование  использования земель, находящихся  на территории муниципального  образования;

-взимание  платы за землю;

-установление  границ территорий земель, передаваемых  в ведение сельских и поселковых  администраций, а также предоставляемых  юридическим и физическим лицам в различные виды пользования;

-выполнение иных функций  в соответствии с нормативными  правовыми актами РФ, субъектов  Федерации и муниципалитетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Общая характеристика муниципального образования «Никольский район».

 

Территория Никольского района расположена в северо- восточной части Пензенской области, в бассейнах рек Сура – правого притока Волги, Инза и их притоков; характеризуется значительным разнообразием рельефных и почвенных условий.   

  На севере и востоке Никольский район граничит с Ульяновской областью, на юге  с Сосновоборским и Городищенским, на западе с Лунинскими районами Пензенской области  на северо-западе  с  республикой Мордовия .

 Территория района  имеет компактную конфигурацию. Протяженность района с севера на юг 54 км, с запада на восток 48 км. В геологическом  отношении  делении территория Никольского района  расположена на западном склоне Приволжской возвышенности. Общее падение местности наблюдается  преимущественно с юга на север, к долинам рек Суры и Инзы.

 По характеру рельефа территория района представляет собой возвышенную равнину, пересеченную с юга на север и с востока на запад долинами рек и овражно-балочной сетью. Наиболее равнинная центральная часть района, водораздел рек Айвы и Инзы. Равнинность этого участка нарушается оврагами и балками,

  Административным центром  района является г. Никольск  . По территории Никольского района  проходит Куйбышевская железная  дорога со станциями «Сура», «Чаис», «Маис», «Ночка».

         В целом территория района  характеризуется значительной выраженностью микрорельефа, имеется большое количество микрозападин, создающих пестроту почвенного покрова. Формирование рельефа тесно связано с геологическим строением, а значительные разности высот, возвышенности и низменности связаны  с дифференцированными тектоническими движениями, поднятием одних участков территории и опусканием других.

         Поймы рек представлены слабоволнистыми  равнинами  с многочисленными  микропонижениями. Следует отметить  огромное влияние рельефа на образование почвенного покрова.   На спокойных элементах рельефа формируются почвы черноземного типа. Серые лесные почвы приурочены к наиболее возвышенным элементам рельефа. На склонах получили распространение смытые почвы. В поймах рек сформировались пойменные почвы.

       Близкий  подток грунтовых вод создает  условия для образования большого  количества озер и заболоченных  пространств, это также оказывает  влияние на почвообразование, в  данном случае  формируются аллювиальные  луговые  и аллювиальные лугово-болотные почвы. Несмотря на то, что территория района в значительной степени расчленена овражно-балочной сетью, в целом  по условиям рельефа почвы пригодны для механизированной обработки. На склоновых почвах вспашка, боронование, культивация должны проводится с учетом свойств почв, крутизны и экспозиции склонов, что обеспечит защиту почв от эрозии.

       Район обладает значительными запасами лесных ресурсов, которые занимают около 52,2 % территории района.

Площадь района, занятая лесами, составляет 131,1 тыс. га, общий запас древесины – 16,9 млн. м³. Из хвойных пород в районе произрастает сосна, ель и лиственница. Из лиственной породы дуб, осина, береза.    

    Территория Никольского района  по ландшафтным особенностям  относится к зоне северной лесостепи среднего Поволжья. Основная территория расположена и занята под посев сельскохозяйственных культур.

Естественная растительность сохранилась лишь на небольших участках, неудобных для распашки. Она занимает прибалочные и приовражные склоны, днища и склоны оврагов и балок, поймы рек и другие небольшие участки в районе населенных пунктов. Естественная растительность представлена  древесной, кустарниковой и травянистой. Древесная и кустарниковая растительность произростает в лесах, лесополосах,оврагах и поймах рек.

Основные породы древесной растительности дуб, сосна, береза, ель, ива, ветла, орешник, бересклет, ольха, рябина.

Животный мир Никольского края богат и разнообразен.  Чередование лесных зон со степными территориями и неоднородный  рельеф благоприятствуют видовому разнообразию животного мира.

  В богатых угодьях лиственных и хвойных лесов обитают кабан, лиса, заяц-русак, заяц-беляк, черный хорек, белка, ондатра, барсук, бобер. Встречаются  и копытные животные — косуля, лось.

Природно-ресурсный потенциал

   В Никольском районе разведано месторождений мела, глины, диатомита и мергеля. Общие запасы составляют 139385,5 тыс.т. Полезные ископаемые вышеперечисленных месторождений можно использовать для получения: строительной извести II сорта, воздушной, кальциевой, быстрогасящейся а также необходимые для производства цемента. Западный участок области рассматривается и в качестве площадки для завода по изготовлению извести. Кроме того, по самым скромным подсчетам геологов, Ахматовская возвышенность Пензенской области скрывает в себе 1,5 млн. куб. метров диатомита. Поэтому в регионе происходит строительство завода по по производству диатомитовых изделий. Строительство цементного завода ООО «Азия — Цемент», расположенный юго-восточнее территории населенного пункта с.Усть-Инза, мощностью  2,0 млн.т. в год, Земли  площадью 1000 га , принадлежащие ООО «Пенза Истейд» и арендованные  у  Ильминской  администрации ООО «Азия Цемент» переводятся  из земель сельхозназначения  в земли промышленности. На этих участках планируется строительство газораспределительной станции, трансформаторной подстанции, очистных сооружений, автомобильной дороги с твердым покрытием ,  общей площадью 204га, ветки железной дороги-19га. Так же  планируется  разработка карьеров  общей площадью 415,2га.  Сырье будет обеспечиваться из карьера Сурского и Маисского месторождений. 

 В настоящее время месторождения  Заборовское, Маисское находятся  на стадии разработки.

Демографическая ситуация района

Демографическая ситуация, сложившаяся в Никольском районе, отражает среднероссийские тенденции и на протяжении последних  лет характеризуется преобладанием естественной убыли.

Численность населения района 1.01. 2011 год составила 34,1 тыс  человек, в том числе городского – 22,4 тыс чел. (65,7%), сельского – 11700 чел. (34,3%). В возрастно-половой структуре населения дети и подростки составляют 13,4 %; женщины –55,3 %. Общая численность людей моложе трудоспособного возраста составляла 4858 чел. (13,4 %), в трудоспособном возрасте – 21145 чел. (58,3 %), старше трудоспособного возраста – 10287 чел. (28,3 %).  

За счет естественной убыли населения муниципальное образование ежегодно теряет около 400 человек. В 2010 году число умерших превысило число родившихся на 414 человек.                

Положительными тенденциями в демографическом развитии района в 2011 году стали снижение смертности на 27 % (число умерших ниже по сравнению с 2010 годом на 13 чел.), число родившихся к уровню 2010 года уменьшилось на 26 чел.). Коэффициент естественной убыли по району составил 12,2чел. на 1000 населения (2010– 12,6).

В  районе на протяжении последних лет не наблюдается и миграционный прирост населения. Основные демографические показатели в Никольском районе представлены в таблице №1.

 

 

 

 

 

 

 

Таблица №1

Основные демографические показатели в Никольском районе

 

Показатели	2009г.	2010г.	2011
Численность наличного населения на начало года, тыс.чел.	36290	35890	34100
Из общей численности населения в возрасте: моложе трудоспособного – всего	4858	4857
Трудоспособного - всего	21145	20600
Старше трудоспособного – всего	10287	10300
Плотность населения на 1 кв. км	14,45
Число родившихся ,чел.	336	310
Число умерших, чел.	737	724
Естественный прирост (убыль),чел	-401	-414
Коэффициент естественного прироста, чел. на 1000 населения	-11,1	-11,5
Прирост (убыль) за счет миграции населения, чел.	-200	-65
Коэффициент миграционного прироста, чел. на 1000 населения	-	-1,81
Общий прирост (убыль) населения, чел.	-601	-479

 

 

Таким образом, проблемы в демографической ситуации района характеризуются преобладанием естественной убыли и, в первую очередь, высокой смертностью населения. Старение населения, высокий уровень смертности трудоспособного являются фактором, сдерживающим развитие района  в средне- и долгосрочной перспективе. Стабилизация численности населения определена положительным миграционным приростом населения .

Миграционные процессы, происходящие в Никольском районе, свидетельствуют о его недостаточной привлекательности для жизни. Так, в последние годы усилилась миграция трудоспособного населения, когда жители района выбирают местом работы г.Москву и другие регионы, происходит отток населения трудоспособного возраста. Причём исследования в этой области показывают, что большая доля выбывающих – высококвалифицированные специалисты молодого возраста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Анализ использования земельного фонда муниципального образования «Никольский район».

 

В настоящее время по официальным данным площадь земель Никольского района составляет 251 190 Га.

Сложившаяся граница города имеет хаотическую конфигурацию периметром около 19 км, сравнительно небольшой площади около 8 квадратных километров. Это указывает на невысокую территориально-планировочную эффективность существующей границы города.

Ниже в таблице №2 приводится земельный баланс за исходный 2011 год в пределах сложившейся границы города с дифференциацией по территориальным зонам, показанным на схеме современного использования территорий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица №2

Баланс земель за исходный 2011 год

Муниципальные образования	Земли с/х назначе-ния	Земли поселе-ний	Земли промыш-ленности	Земли лесного фонда	Земли водного фонда	Земли запаса	Общая площадь,га
Никольская городская администрация		1167,74	101,98				1269,72
Сурская поселковая администрация		378,3	58,7		5		442
Ахматовский с/с	16608	701,1	40,5	13958			31307,6
Базарно-Кеньшенский с/с	6198	241,6	38,3	2637			9114,9
Ильминский с/с	23017	946,5	213	30581	195		54952,5
Казарский с/с	16674	782,3	85,3	13832			31373,6
Карамальский с/с	8014	320,7	42,2	9266			17642,9
Керенский с/с	11946,5	389,17	109	10903		389,4	23737,07
Маисский с/с	5951,1	452,9	168,0	14397	39		21008
Нижнешкафтинский с/с	8774,14	709,84	31,9	13810	41		23366,88
Ночкинский с/с	6799,1	464,4	168,2	11313	37,3		18782
Усовский с/с	7305	493,65	11	10385			18194,65
Всего в границах района	111286,84	7048,2	1068,08	131082	317,3	389,4	251191,82