Охрана памятников истории культуры в США

При необходимости могут  быть образованы технические консультативные  комитеты по вопросам, связанным с  восстановлением или реконструкцией определенного исторического здания или сооружения (Свод законов США, разд. 16, § 464).

Помимо министра внутренних дел ответственность за охрану памятников истории и культуры несут другие должностные лица. Закон 1966 г. (в редакции 1980 г.) предусматривает ответственность  глав всех федеральных ведомств за охрану памятников истории, в ведении  которых эти памятники находятся (п. 1 ст. 110а).

В Своде законов США  содержится норма, уполномочивающая министра обороны США составлять обзоры и  проводить исследования всех "полей  сражения в пределах континентальной  территории США, на которых войска Соединенных  Штатов или 13 колоний, выступали против общего врага". Такие исследования и обзоры должны быть взяты за основу при подготовке общих планов и  проектов по увековечиванию памяти об этих местах воинской славы (§ 455).

Ежегодно министр обороны  США должен через Президента представлять в Конгресс отчет о проделанной  в соответствии с вышеприведенным  положением работе и возникающие  в связи с этим рекомендации (§ 455а).

В целях охраны зданий, представляющих ценность с исторической, архитектурной  или культурной точек зрения, в 1976 г. Конгресс США принял закон "О  комплексном использовании общественных зданий". Он предусматривал ряд мер, которые должны проводиться в жизнь главой ведомства общественных зданий, В частности, администратор общественных зданий уполномочивается приобретать и использовать для федеральных служб помещения в зданиях, представляющих особую ценность; содействовать размещению в таких зданиях коммерческих служб, а также служб, осуществляющих свою деятельность. в области культуры и образования; обеспечивать доступ широкой, публики в такие места и т.д. Администратор должен осуществлять свою деятельность в сотрудничестве с губернаторами штатов и должностными лицами местных органов, ведающими вопросами общественных зданий; Администратор общественных зданий получает информацию о наличии здании, которые представляют особую ценность и которые могут использоваться для федеральных учреждений, от Консультативного совета по охране памятников истории.

Министру внутренних дел  предоставлено право по согласованию с министром сельского хозяйства, министром обороны, администратором  общественных зданий и директором Смитсонианского Федерального правительства (ст. 101 закона 4966 г. в редакции 1980 г.).

Министр внутренних дел имеет  право издавать предписания о  правилах поведения на территории памятников истории. Все чиновники службы национальных парков имеют право задерживать  нарушителей этих предписаний и  направлять их ближайшему комиссару (служащему  парковой полиции), который может  издать предписание об аресте. Нарушители могут быть арестованы и непосредственно  парковой полицией.

В случае, если какое-либо правительственное агентство намерено осуществлять возведение плотины или дамбы или собирается выдать лицензию какой-либо частной корпорации на подобные работы, оно должно предварительно направить министру письменное уведомление о своем намерении. В уведомлении должны быть указаны размеры плотины и примерные границы зоны затопления. Там же должны быть указаны объекты, которые находятся в зоне предполагаемого затопления и которые могут

16

представлять исторический или археологический интерес (Свод законов США, разд. 16, § 469а).

В случае, если какое-либо федеральное агентство приходит к выводу — самостоятельно или в результате письменного уведомления со стороны соответствующей организации по охране памятников истории и археологии — о том, что его деятельность по реализации какой-либо федеральной программы может вызвать безвозмездную утрату или разрушения памятников науки, истории и археологии, то такое агентство должно в письменном виде уведомить об этом министра внутренних дел. Оно также должно предоставить ему необходимую информацию о своей деятельности. Агентство может потребовать от министра провести необходимые меры по восстановлению или сохранению таких памятников (§469а 1а).

Министр внутренних дел при  получении подобного письменного  уведомления должен в течение 60 дней предпринять меры для изучения возможности  предотвращения такого разрушения. При  этом он может выплатить компенсацию  за задержку в проведении работ, которые  планировались соответствующим  ведомством или корпорацией (§ 469 а-2).

Министр внутренних дел должен предоставлять федеральным агентствам, правительствам штатов, муниципалитетам, частным организациям и отдельным  лицам, а также "другим Нациям" и международным организациям информацию относительно подготовки специалистов, занятых сохранением памятников истории, относительно методов и  техники сохранения памятников, а  также относительно соответствующих  программ, реализуемых на федеральном, штатном и местном уровнях (ст... 101 закона 1966 г.).

Президент США по рекомендации министра внутренних дел присуждает ежегодные премии в размере до 1000 долларов лицам, внесшим ... выдающийся вклад в дело сохранения памятников истории (ст. 110).

Министр внутренних дел располагает  значительными, постоянно увеличивающимися средствами. Так, если в 1966 финансовом году, т.е. в год принятия закона "Об охране памятников, имеющих национальное значение", Конгресс США ассигновал на сохранение памятников 2 млн. долларов, то в 1967 г. в фонд охраны памятников истории было выделено 22 млн. 400 тыс. долларов, а в 1987 г. -уже 150 млн. долларов (ст. 108).

Органы управления по охране памятников истории и культуры

На федеральном уровне вопросы управления охраной памятников истории и культуры возложены  на министра внутренних дел. Министр  внутренних дел уполномочен:

— предоставлять средства штатам для проведения всесторонних

изысканий в целях выявления, приобретения, охраны и улучшения  состояния памятников истории, архитектуры, археологии и культуры;

— субсидировать деятельность. Национального траста по охране памятников истории США;

— участвовать путем предоставления субсидий штатам в программах охраны памятников истории, осуществляемых штатами, местными органами, публичными и частными организациями, а также отдельными лицами.

Охраной памятников истории  и культуры в США занимается также  ряд органов и специализированных организаций. Главную роль в координации  мер по сохранению наследия прошлого и привлечению к этой деятельности общественности призван играть Национальный траст охраны памятников истории. Траст  получил свой устав от Конгресса  США в 1949 г. как "благотворительная, филантропическая корпорация общественного; участия в сохранении исторических мест, зданий и других объектов национального значения".

Правление Национального  траста, состоит из генерал-атторнея (министра юстиции США), министра внутренних дел, директора Национальной художественной галереи и еще шести членов, являющихся гражданами США и избираемых на срок до пяти лет. Председатель Правления избирается его членами. Члены, Правления Национального траста выполняют свои обязанности безвозмездно, им возмещаются лишь текущие расходы (дорожные и. т.п...). Национальный траст аккумулирует пожертвования, поступающие со стороны частных лиц в различной форме (исторические здания, земельные участки, денежные средства и т.д.).

Национальный траст может  заключать контракты и соглашения со штатами, муниципалитетами, корпорациями, ассоциациями и отдельными лицами по вопросу о защите, сохранении, содержании или использовании в публичных  целях исторических объектов.

Основной функцией. Национального  траста является пропаганда национального  наследия. Траст занимается такжедеятельность, Национальный траст должен советоваться с Консультативным управлением Службы

17

национальных парков относительно выбора исторических мест, зданий и  других объектов, требующих охраны (§ 468).

В 1966 г. в соответствии с  Законом "Об охране памятников истории, имеющих национальное значение", был образован Консультативный  совет по сохранению памятников истории.

В соответствии со ст. 201а  в его состав входят 29 человек, в  том числе:

— председатель, назначаемый  Президентом США из представителей общественности;

— министр внутренних дел;

— архитектор Капитолия;

— пять министров, в ведении  которых находятся памятники  истории (министр сельского, хозяйства, обороны и т.д.);

— управляющий, назначенный  Президентом США;

мэр, назначенный Президентом  США;

президент Национальной корпорации уполномоченных по охране памятников истории штатов;

— председатель Национального  траста;

— четыре эксперта по охране и. использованию памятников истории, назначенных Президентом из числа, специалистов в области архитектуры, истории, археологии и смежных дисциплин; три члена, назначенных Президентом  из числа представителей общественности; - члены консультативного совета (далее  — Совет) назначаются Президентом  на, четырехлетний период. Они могут  быть назначены еще на один срок (ст. 201с).

Президент назначает вице председателя Совета из числа лиц, указанных : в пп. 5, 6, 9, 10; Вице-председатель, исполняет обязанности председателя во время болезни или отсутствия последнего, или, когда данный пост является вакантным (ст. 201с). Исполнительным, директором Консультативного, совета является директор Службы национальных парков:

Совет консультирует Президента и Конгресс США по вопросам, связанным  с охраной исторического памятника, рекомендует мероприятия по координации  деятельности федеральных, штатных  и местных органов, частных организаций  и отдельных лиц; содействует, совместно  с публичными и частными учреждениями и институтами, развитию производственного  обучения и образования в области  охраны памятников; консультирует федеральное  и штатное правительство при  разработке законодательства об охране памятников истории (§ 470).

Ежегодно Совет представляет Президенту и Конгрессу США подробный  отчет о своей деятельности. В  отчете должны содержаться, рекомендации, касающиеся, в частности, вопроса  изменения, законодательства, об охране памятников (§ 470в). По требованию Совета министерства, федеральные агентства  и независимые организации., обязаны предоставить необходимую для его деятельности информацию, оценки и статистические данные (§ 470к). Консультативный совет по сохранению памятников истории располагает значительными финансовыми средствами.

C августа 1916 г. в системе  Министерства внутренних дел  США действует Служба национальных  парков (далее — Служба). В ведении  Службы находится обширная сеть "национальных парков, памятников  природы и исторических ландшафтов". В компетенцию Службы входит: использование находящихся под ее юрисдикцией территорий для воспитания граждан США и организации их культурного досуга; оказание помощи штатам, местным органам управления и общественном организациям в деле развития национальных парков, защиты окружающей - среды и охраны исторических сооружений".

При министре внутренних дел  до 1-го января 1990 г. существовало также  Консультативное управление Службы национальных парков (Далее'-Ј• Управление), которое до 1970 г. называлось Консультативным  управлением по национальным паркам, историческим местам, зданиям и памятникам природы. Управление состояло из 11 человек, назначавшихся министром внутренних дел на срок до четырех лет. Членами  его могли быть граждане США, специалисты  в области истории, археологии, архитектуры  и естествознания. Кроме того, ими  могли быть лица, предложенные министру со стороны публичных, частных, профессиональных, гражданских и образовательных  обществ, ассоциаций и институтов.

В августе 1955 г. было образовано Консультативное управление национальных святынь. г. Нью-Йорка, которое консультирует министра внутренних дел, а также способствует участию общественности в реабилитации, развитии и сохранении памятников национального значения, находящихся на территории Ныо-Иорка или в его окрестностях. Таким памятником, в частности, является национальный монумент "Статуя Свободы". Консультативное управление проводит изучение этих памятников и дает министру внутренних дел рекомендации по вопросам их сохранения. Министр, в свою очередь,

18

представляет отчеты и  рекомендации Консультативного управления в Конгресс США.

С 1910 г. в США действует  Комиссия по вопросам изящных искусств. Членами этой постоянной правительственной  комиссии являются высококвалифицированные  специалисты и эксперты, кон-сультирующие Президента США, членов Конгресса и различные правительственные агентства по вопросам, связанным с произведениями искусства и памятниками истории и культуры.

Однако основное ее внимание занимают вопросы, связанные с архитектурой и озеленением Г.Вашингтона и округа Колумбия. На ежемесячных заседаниях члены Комиссии рассматривают планы развития и сохранения городских районов, общественных зданий, парков и других элементов градостроительной структуры, которые придают столице США ее неповторимый облик.

В 1978 г. при Министерстве внутренних дел была образована

Служба "охраны и восстановления национального наследия. Она

призвана "поощрять и способствовать правительственной и частной деятельности по сохранению, развитию, поддержанию, воссозданию

1 и использованию природных  и культурных ресурсов на благо  живущего и будущих поколений"  Законом "О международной безопасности  и развитии сотрудничества"

1985, г. была образована  Комиссия по сохранению культурного  наследия США за рубежом. Ее  целью являются охрана и восстановление  кладбищ, монументов и исторических  сооружений, находящихся за рубежом.