Организации, реализующие функции управления регионального уровня

Исходя из функций региональных властей, на данном уровне находятся следующие специализированные органы управления:

- Администрация;

- Связь, транспорт, коммуникации;

- Жилищное хозяйство;

- Образование;

- Здравоохранение;

- Полиция, другие силовые структуры;

- Культура;

- Архив;

- Счетная палата;

- Служба экологической защиты;

- Прокуратура;

- Архитектура и землеустройство города и области.

Полная структура региональной власти Тюменской области представлено в Приложении

2 Модель системы управления  на региональном уровне на  примере Тюменской области

2.1 Подходы, используемые при разработке модели управления на региональном уровне

Сегодня многие субъекты РФ в управлении социально-экономическим развитием региона используют различные управленческие подходы и системы подготовки принятия решений. Часть этих подходов (концепций, региональных программ, информационных систем) базируются на известных моделях регионального управления, сформированных крупнейшими научными школами экономики и менеджмента (4, 10).

Региональные администрации разрабатывают собственные, вызванные сложившейся ситуацией и практической необходимостью подходы к решению многих управленческих задач социально-экономического развития данного региона.

Так, в Тюменской области на примере Челябинской области разработана концепция регионального управления развитием сфер жизнедеятельности субъекта РФ, базирующаяся на принципах:

- управление субъектом РФ должно основываться на глубоко продуманной региональной экономической политике, основные цели которой должны, с одной стороны, быть нацелены на повышение уровня жизни населения, с другой – соответствовать заданным векторам развития РФ (4, 20);

- для достижения целей регионального управления необходимо осуществлять взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ с региональными экономическими субъектами (РЭС), к которым относятся муниципальные образования, естественные монополии, крупные предприятия различных типов собственности и видов экономической деятельности (4, 22);

-используемые методы регионального управления должны полностью соответствовать законодательству РФ;

- современное управление немыслимо без использования автоматизированных информационно-компьютерных систем.

Создана комплексная автоматизированная информационная система (АИС) регионального управления, базирующаяся на актуальной модели интегрированной системы регионального управления и на программных комплексах, разработанных комитетом информационного и программного обеспечения правительства Тюменской области (4, 25).

Создание подобной АИС – большая научно-техническая работа, выполняемая в рамках развития существующей автоматизированной информационно-компьютерной системы субъекта РФ.

2.2 Входные и выходные данные системы управления региональным уровнем управления на примере Тюменской области

Основой интегрированной системы управления региональными структурами является интегрированный банк данных, который логически может быть представлен как матрица баз данных (БД), информация проходит предварительную обработку в информационно-аналитических модулях (ИАМ) специализированных организаций или органов управления, например, в региональном отделении Федеральной службы государственной статистики, Министерстве управления промышленностью субъекта РФ, Министерстве экономического развития и торговли (3, 25).

Совокупность ИАМ, действующих на территории региона, можно рассматривать как информационно-аналитический блок (ИАБ) регионального управления (3, 22).

Интегрированный банк данных организован по принципам хранилища данных, то есть это – предметно-ориентированное, привязанное ко времени и неизменяемое собрание данных для поддержки процесса принятия управляющих решений. В соответствии с концепцией хранилищ данных в структуре интегрированного банка данных выделены банк метаданных и банк данных (3, 27).

Метаданными называется информация о структуре, размещении и трансформации данных. Благодаря им обеспечивается эффективное взаимодействие различных компонентов хранилища. Для выборки метаданных используется устройство выборки метаданных, для выбора данных соответственно устройство выборки данных (3, 30).

Работа системы заключается в процессах мониторинга, анализа и оптимизации значений показателей хозяйственной деятельности РЭС и формирования управленческих решений с использованием модели ситуативного управления. Для этого в системе предусмотрены блоки:

- формирования системных показателей мониторинга;

- формирования системных показателей оптимизации;

- формирования критериев оптимизации;

- формирования критериев оценки;

- задания управляющего воздействия;

- принятия решений (4, 40).

Интегрированная система управления региональной структурой функционирует следующим образом.

Блоки формирования системных показателей мониторинга и оптимизации получают метаданные о структуре показателей РЭС, а также по каждому показателю: наименование, единица измерения, график обновления, характеризуемый период, перечень измерений для многомерных показателей; функции агрегации по времени и другим измерениям и прочее (4, 45).

Для проведения мониторинга происходит ранжирование показателей по метаданным. Блок формирования критериев оценки получает эти критерии с устройства задания и хранения критериев оценки. После этого ранжированный список показателей мониторинга с их описанием, критерии оценки и сами значения показателей с устройства выборки данных поступают на устройство оценки состояния РЭС, которое вычисляет интегральный показатель состояния социально-экономического положения РЭС в заданном промежутке времени (4, 50).

Для решения оптимизационных задач блок формирования критериев оптимизации получает эти критерии с устройства задания и хранения критериев оптимизации. Затем список показателей мониторинга с их описанием, критерии оценки и значения показателей с устройства выборки данных поступают на устройство решения оптимизационных задач, которое по результатам вычислений выдает оптимальные значения показателей (4, 52).

Мониторинг – это интегральная оценка состояния РЭС по выбранному направлению анализа, которая имеет ограниченное количество градаций, например, плохо, удовлетворительно, хорошо.

Блок оптимизации не оценивает текущее состояние, а предлагает оптимальный набор значений показателей для РЭС при заданных ограничениях и критериях (4, 55).

Текущие значения показателей с устройства выборки данных, оценка деятельности РЭС по результатам мониторинга, вычисленные оптимальные значения показателей РЭС поступают на устройство подготовки решений. Работа этого устройства основана на ситуативной модели управления. В зависимости от поступивших данных о состоянии РЭС, а также режима работы интегрированной системы, определенного устройством задания режимов, устройство подготовки решений выдает задание в блок поиска и добавления эталонной ситуации на поиск уже решенной ранее аналогичной ситуации. Если подобная ситуация уже встречалась, возможное решение передается на блок принятия решения. Если ситуация уникальна, тогда запускается алгоритм добавления эталонной ситуации. Устройство хранения эталонных ситуаций реализовано с использованием интеллектуальной технологии нейронных сетей, что дает возможность системе обучаться (4, 56).

Блок принятия решений представляет собой АРМ (автоматизированное рабочее ест) руководителя региона, куда поступает информация о возможных вариантах решений по реализации функций управления РЭС. С использованием блока управляющих воздействий руководитель может выбирать конкретные решения в пределах своих полномочий. Важно отметить, что результаты, полученные в ходе реализации принятого решения, учитываются в системе по цепи обратной связи с РЭС. Это позволяет системе качественно и количественное оценить принятое решение, для того чтобы записать его параметры в устройстве хранения эталона ситуации (3,60).

В информационно-технологическом аспекте АИС состоит из компонентов, обеспечивающих следующие процедуры: сбор, входной контроль (верификация) и ввод информации; накопление, обработка и хранение информации в упорядоченном виде; выдача информации в объеме и виде, соответствующих требованиям запросов пользователей; формирование прогнозных показателей на основе накопленной информации, действующих методик, математических моделей задач управления и выбранных сценарных условий (3, 65).

2.3 Назначение примерных систем управления регионального уровня на примере Тюменской области

Приведем краткое описание наиболее важных разработанных и введенных в эксплуатацию программных комплексов, функционирующих в рамках описанной АИС (1).

1) Анализ хозяйственно-экономической деятельности наиболее значимых промышленных предприятий субъекта РФ.

Программа предназначена для мониторинга и анализа финансово-экономической деятельности промышленных предприятий и комплексной оценки деятельности хозяйствующих субъектов.

2) Анализ макроэкономических показателей развития субъекта РФ.

Позволяет осуществить анализ макроэкономических показателей социально-экономического развития субъекта РФ (1).

3) Анализ, категоризация и сравнение многомерных данных (OLAP-технология) в контексте региональной экономики позволяет выявить тенденции и ключевые показатели социально-экономического состояния области и эффективно управлять развитием региона. При этом анализ можно осуществлять последовательно, вначале выделяя и идентифицируя ключевые факторы, затем зондируя детали. Значительным преимуществом OLAP-технологии является возможность оперативно формировать отчеты необходимой структуры без привлечения программиста (1).

4) Система поддержки принятия решений на основе мониторинга, анализа и прогноза показателей социально-экономического развития регионов (1).

Предназначена для обеспечения органов государственной власти региона (субъекта) РФ оперативной, актуальной аналитической и прогнозной информацией о состоянии экономики субъектов РФ по данным службы статистики. Дает возможность выявлять и анализировать проблемы региона, усиливать контроль изменений социально-экономической обстановки в регионе, а также повышать эффективность процесса принятия решений за счет сокращения времени на получение необходимых и достоверных данных, которые представляются в удобном для пользователя виде (табличном и/или графическом). Система обеспечивает централизованный сбор, хранение, обновление, структуризацию, систематизацию, интеграцию, обработку и консолидированный анализ многообразных данных социально-экономических показателей региона (1).

5) Мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований субъекта РФ. Оценка деятельности муниципальных образований субъекта РФ, выполненная на основе анализа сотен показателей, что позволяет формировать обоснованные управленческие решения по координации деятельности муниципальных образований со стороны государственных органов субъекта РФ. Предусмотрен сбор данных от подразделений в установленном формате по электронной почте и автоматическая верификация и загрузка их в хранилище данных мониторинга. Рабочее место аналитика имеет как программу получения и вывода на печать стандартных отчетов, так и средство построения нерегламентированных запросов и выгрузки полученных данных в Excel.

При создании АИС разработан ряд других важных программных комплексов, таких как: учет нормативных документов, обращений граждан, мобилизационных работ, анализ структуры затрат на услуги связи (телефонные счета) и прочее (1).

6) На сегодняшний день актуально  становится внедрение системы  Электронного Парламента, как на  федеральном, так и региональном  уровне. Данная система позволит  в Тюменской области:

- открыто и доступно информировать население региона о законотворческой деятельности  Думы Тюменской области;

- организовать эффективное управление  законотворческой  деятельностью  Думы Тюменской области;

- провести автоматизацию всех  возможных  процессов деятельности Думы Тюменской области;

- сформировать  и реализовать  эффективные механизмы  информационного  взаимодействия с органами государственной  власти Российской Федерации  и её субъектов; органами местного  самоуправления; общественными организациями  и гражданами (1).

Следующим проектом системы управления регионом стала система электронного документооборота, данная система позволит подготовить  документы на стадиях: создания, согласования, регистрации, распространения, доступа и архивирования документов. Подфункцией данной системы стало формирование отчетов в виде графиков и таблиц, позволяющих наглядно увидеть динамику интересующих показателей. Данная система позволяет он-лайн проводить заседания, совещания, обучение и переговоры (1).

На базе системы Электронный Парламент создается модуль аналитической счетной системы, позволяющей:

- собрать данные, провести первичную  обработку;

- контролировать данных, поступающих  из различных  источников;

- проводить консолидацию разнородной  информации о подготовке проекта  бюджета и исполнении бюджета  субъекта РФ в едином хранилище  данных;