Развитие статистики в Орловской области

1. История развития органов государственной статистики региона.

Уже в древний  период истории человечества хозяйственные  и военные нужды требовали  наличия данных о населении, его  составе, имущественном положении. С целью налогообложения организовывались переписи населения, производился учет земель. Со временем сбор данных о массовых общественных явлениях приобрел регулярный характер.

Термин «статистика» возник во второй половине XVIII века и  употреблялся в значении «политическое  состояние» или «государствоведение», хотя сама наука возникла ещё в середине XVII века и именовалась на тот момент политической арифметикой.

Её появление  явилось результатом объективной  необходимости государства иметь  определенные данные о наличии ресурсов для производства, торговли и т.д. В 1802 году в России были учреждены министерства, в рамках которых постепенно налаживалось поступление статистической отчётности. Министерство внутренних дел обязало предоставлять статистические отчёты из губерний России. Сохранились документы, свидетельствующие о том, что уже в первой трети XIX века эта работа проводилась и в Орловской губернии. С 1804 года,  одним из первых в России,  начал подавать статистические сведения орловский губернатор Петр Иванович Яковлев (1769–1828 гг.).

О важности создания особого статистического департамента неустанно напоминал один из основателей российской статистической науки Карл Федорович Герман (1767–1838 гг.). В 1811 году он возглавил Статистическое отделение, созданное при Министерстве полиции. Ряд важных предписаний, направленных на совершенствование статистических работ, принадлежит главе этого министерства  Александру Дмитриевичу Балашову (1770–1837 гг.), впоследствии генерал-губернатору Орловской, Рязанской, Тульской, Воронежской и Тамбовской губерний.

Новый этап развития государственной статистики был связан с реализацией «Правил для Статистического отделения при Совете Министерства внутренних дел и статистических комитетов в губерниях», утвержденных 20 декабря 1834 года.

По существующему  тогда положению должность председателя губернского статистического комитета занимал сам губернатор. Членами комитета обязательно были: губернский предводитель дворянств, вице-губернатор, почетный попечитель гимназий, прокурор, инспектор врачебной управы, губернский директор училищ, член духовной консистории, уездные предводители дворянства. В обязанности губернского статистического комитета вменялся сбор статистических сведений об экономической, хозяйственной и культурной жизни губернии, на основе которых готовились статистические ведомости к годовым отчетам губернатора.

Первый орган  государственной (правительственной) статистики Орловской губернии был  основан в 1835 году. Донесение об открытии Орловского губернского статистического  комитета в Статистическое отделение  Министерства внутренних дел было отправлено 25 ноября (7 декабря) 1835 года. Первым председателем комитета стал орловский гражданский губернатор Аркадий Васильевич Кочубей (1790—1878 гг.). В 1836 году членом-корреспондентом и делопроизводителем комитета был назначен Петр Андреевич Азбукин (1806 г. — не ранее 1880 г.). Получая сведения из административных источников, он обрабатывал, приводил их в порядок и даже составлял «подробные и точные описания состояния губернии», её хозяйства, промышленности и торговли.

План статистических работ Министерства внутренних дел 1835 г.

Запись в  первом “Журнале входящих документов Статистического отделения МВД” об открытии Орловского губернского  статистического комитета

 Статистические  сведения об Орловской губернии  в “Орловских губернских ведомостях”. 1839 г. №40. 

В августе 1837 года Орловскую губернию посетил наследник  престола великий князь Александр  Николаевич. В ходе этого путешествия  будущий самодержец знакомился со страной, с её достопримечательностями. В  великокняжеской свите находился Константин Иванович Арсеньев (1789–1865 гг.) — один из основателей российской системы статистики, в то время руководивший работами Статистического отделения МВД. В каждой губернии цесаревичу преподносили статистический труд. Автором статистического описания Орловской губернии стал П.А. Азбукин. За этот труд он был награждён «драгоценным бриллиантовым перстнем».

Впоследствии, занимая должность редактора  газеты «Орловские губернские ведомости», Азбукин особое внимание уделял популяризации  статистических знаний; историко-статистический отдел губернской газеты был одним из самых интересных и содержательных. Он не уставал напоминать о важности статистики для государства и общества. В одной из его многочисленных публикаций мы обнаружили замечательные слова, словно бы обращенные к тем, кто будет впоследствии служить делу статистики: «…труд, терпение, добросовестность, да будут девизом для каждого делателя на этом прекрасном поприще. Все противное этому мы почитаем преступным, почитаем за посягательство на благосостояние народное».

В 1862 году Орловский  губернский статистический комитет  был преобразован в соответствии с новым законодательством. «Положение о губернских статистических комитетах», принятое в 1860 г., уточнило цели, задачи, порядок работы, источники финансирования губернских статистических учреждений. Они были обязаны выполнять задания Центрального статистического комитета, обеспечивать составление ежегодной губернаторской отчётности. Предоставлялась возможность осуществлять самостоятельную научно-исследовательскую и издательскую деятельность. Должность председателя комитета занимал губернатор. Для обеспечения более эффективной работы назначался секретарь. 18 (30) октября 1862 года под председательством губернатора Николая Васильевича Левашова (1828–1888 гг.),   состоялось  первое заседание вновь учрежденного Орловского губернского статистического комитета.  Первым секретарём Орловского губернского статистического комитета стал преподаватель, журналист, естествоиспытатель Александр Степанович Тарачков (1819—1870 гг.).

22 декабря 1866 года заседание Орловского губернского  статистического комитета прошло  под председательством губернатора  Алексея Борисовича Лобанова-Ростовского  (1824—1896 гг.). Вскоре он стал одним  из видных руководителей российской статистики — председателем Статистического совета при Министерстве внутренних дел (с 1867 по 1874 гг.). В комитет входили непременные члены — руководители всех важнейших губернских учреждений и члены действительные, которые способствовали своими трудами развитию региональных статистических исследований.

В состав Орловского губернского статистического комитета в различное время входили  выдающиеся деятели российской политики, науки, литературы: юрист, общественный деятель П.А. Гейден (1840–1907 гг.); поэт А.Н. Апухтин (1840–1893 гг.); библиограф, историк литературы Н.А. Ратынский (1821–1887 гг.); богослов, литературовед Я.И. Горожанский (1858–1913 гг.); литератор И.В. Павлов (1823–1904 гг.); государственный, общественный деятель А.А. Нарышкин (1839–1916 гг.); ректор Орловской духовной семинарии архимандрит Палладий (П.Е. Пьянков) (1816–1882 гг.), врач В.И. Радулович (1834–1906 гг.), земский деятель В.А. Шеншин и другие. С 1874 по 1890 гг. секретарем комитета был выдающийся краевед Аркадий Гаврилович Пупарев (1823–1894 гг.),  уроженец  Казанской губернии.

В XIX веке Орловский  губернский статистический комитет  стал одним из  многих эффективно работающих территориальных статистических учреждений  России. Мы с полным основанием можем, вслед за современным историком,  назвать его «центром притяжения интеллектуальной элиты губернии». Орловский губернский статистический комитет издавал  Адрес-календари, Памятные книжки, Обзоры Орловской губернии, готовил публикации в губернских периодических изданиях.   Значителен его вклад в развитие   краеведческих исследований.   

Документ, характеризующий  состояние губернской статистики, подписанный  губернатором Валерианом Ивановичем Сафоновичем  Титульный лист книги Александра Степановича Тарачкова, изданной в 1861 г.  Журнал Орловского губернского статистического комитета, опубликованный в “Орловских губернских ведомостях” (1866 г. № 22). 

Дальнейшему совершенствованию  статистической науки и практики способствовала работа земских статистиков. В Орловской губернии земские  статистические обследования начались в 1876 году.

В 1884 г. был учрежден  Статистический отдел при Губернской земской управе. Этим было положено основание губернской земской статистике, которая, занимаясь вначале сбором материалов об объектах земского обложения, перешла к выполнению ответственных задач по изучению  сельского хозяйства и промышленности Орловской губернии.

Наиболее активно  земская статистика Орловской губернии развивалась  с  1900 по 1903 гг., когда  ведущую роль в организации статистических обследований принадлежала князю В.А. Оболенскому (1869–1950 гг.).

Революция 1917 года упразднила государственные институты  царской России, в т.ч. и статистическую службу. 25 июля 1918 года был подписан Декрет Совета Народных Комиссаров "О  государственной статистике (Положение)", оформивший создание в стране единого общегосударственного органа  —  Центрального статистического управления. Этим Декретом наряду с утвержденными в сентябре 1918 года "Положением об организации местных статистических учреждений" и "Положением о Совете по делам статистики при Центральном статистическом управлении", были заложены основы советской государственной статистики.

На Орловщине  советский период государственной  статистики начинается с 1 октября 1918 года, т.е. дня начала работы Орловского губернского статистического бюро.  Одновременно с ним начали свою деятельность Болховский, Мценский и Орловский уездные статистические отделы.

Процесс формирования и развития статистических органов РСФСР проходил в сложнейшей обстановке социальной и экономической разрухи. Первым героическим испытанием вновь созданных органов статистики стала Всероссийская перепись населения 1920 г., проводившаяся вместе  с сельскохозяйственной переписью, учетом промышленных предприятий и обследованием народного образования.

В числе выдающихся руководителей  Губернского статистического бюро: П. М. Ярославцев, обеспечивший преемственность  и сохранность материалов дореволюционной  статистики, М. В. Беляев, сумевший организовать работу бюро «в исключительно тяжелых  и совершенно небывалой в прежней статистической практике условиях»,  К. И.  Соколовский, Г. И. Жарков и др.

Особое место в истории  советской статистики занимают работы по созданию баланса народного хозяйства 1923–24 гг. — первый опыт подобных работ  в мировой практике и настоящий научный подвиг. Однако на дальнейшее развитие балансовых работ отрицательное влияние оказала резкая критика со стороны Сталина.

В 1927 году Губстатбюро  было преобразовано в Губстатотдел Облисполкома. С  1928 по 1930 год, после  образования Центрально-Черноземной области,   статистическую работу в пределах Орловского округа ЦЧО обеспечивал  Орловский окружной статистический отдел.

2. Труды,  опубликованные Орловским губернским статистическим бюро в 1920-е годы.

Постановлением  ЦИК и СНК СССР от 23 января 1930 г. ЦСУ было «органически слито с  Госпланом путем преобразования ЦСУ в сектор народнохозяйственного  учета Госплана».  В 1930 году, после  отменены  окружного деления, Орловский  окружной статистический отдел прекратил свое существование.  Аппарат и функции  районных и городских статистических отделов были переданы соответствующим плановым комиссиям.

С 1931 года до начала 1941 года статистические работы осуществлялись под руководством Центрального управления народнохозяйственного учета (ЦУНХУ). Функции государственного учета и статистики на местах осуществлялась существующими с 1932 года краевыми, областными управлениями, районными и городскими инспектурами народнохозяйственного учета. 27 октября 1937 года образовано Управление народнохозяйственного учета (УНХУ) уполномоченного Госплана при СНК СССР по Орловской области.

Для ученых, высококвалифицированных  специалистов наступили «черные  дни»  после признания «вредительскими» итогов переписи населения 1937 года. Лучшие статистические кадры изгонялись, подвергались репрессиям.

В начале 1941 года,  в связи с переименованием  ЦУНХУ в Центральное статистическое управление Госплана СССР (ЦСУ СССР),  краевые и областные управления народнохозяйственного учета также  были преобразованы. Орловское областное управление нархозучета было переименовано в  Статистическое управление ЦСУ Госплана СССР по Орловской области на основании приказа № 77 от 27 марта 1941 года по Центральному статистическому управлению Госплана СССР. Районные, городские, участковые инспектуры НХУ стали районными, городскими, участковыми инспектурами ЦСУ Госплана СССР.  Правовое положение и подчиненность местных статистических органов при этой реорганизации не изменилось.

В годы Великой  Отечественной войны особую роль сыграла статистика как орган учета и отчетности. В этот период первостепенное значение приобрели многочисленные срочные и выборочные переписи оборудования, материальных и трудовых ресурсов, обследования и расчеты промышленного потенциала, населения. В годы временной оккупации части территории Орловской области Орловское областное статистическое управление работало в г. Елец.

Как только отгремели  залпы войны, на территории Орловской  области в августе 1943 года был  сформирован аппарат Уполномоченного Госплана под руководством Е.И.Комарова. В декабре того же года в Орле была организована бухгалтерская школа.  В 1947 году приступил к исполнению обязанностей начальника Управления статистики и заместителя уполномоченного Госплана СССР по Орловской области Алексей Петрович Лебедев (1906–1958). В 1948 году Орловское областное статистическое управление стало непосредственно подчиняться соответствующим вышестоящим органам ЦСУ СССР.

В 1956 г. в связи  с ликвидацией промышленных министерств  и созданием совнархозов, руководивших промышленностью экономических районов, основные разработки отчетности, которые раньше велись министерствами, стали выполняться органами ЦСУ СССР.  Вслед за централизацией отчетности промышленности и строительства (1957 г.) была централизована статистика других отраслей народного хозяйства. В связи с этим возрос объем представляемых и разрабатываемых статистических данных, а также их детализации.