Статистические источники, характеризующие качественный и количественный состав корпуса государственных служащих

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт права, социального управления и безопасности

Кафедра «Государственное и муниципальное  управление»

 

специальность 061000 – «Государственное и муниципальное  управление»

 

 

РЕФЕРАТ

На тему: Статистические источники, характеризующие качественный и количественный состав корпуса  государственных служащих.

 

 

 

 

 

Работу выполнила:

студентка А.С.Панфилова       

ИПСУБ, гр. О-061000-52(к)

 

 

Ижевск – 2013г.

Тема данной работы – Количественный и качественный состав корпуса государственных служащих в России. Предмет исследования – рост численности чиновничества, а также такие качественные характеристики, как пол, возраст, образование и стаж работы на государственной службе.

Актуальность данной работы состоит в том, что рассмотрены такие показатели, как образование, стаж, возраст и численный состав госслужащих.

Цель данного исследования состоит в следующем: раскрыть состояние корпуса государственных служащих в России, обобщить сведения о количестве и качестве современных государственных служащих в одной работе.

В данной работе использовались данные  из Статистического бюллетеня. Состав работников, замещавших государственную  и муниципальную должности по полу, возрасту, стажу работы, уровню образования на 1 января 2012 года. Статистический бюллетень. Госкомстат РФ,2012, ФЗ «О государственной гражданской службе Российской федерации» №79-ФЗ от 24 июля 2004 года, ст. 3 и ст 9, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ, в редакции от 01.04.2005 N 27-ФЗ.

 

1. Количественные  характеристики численности государственных  служащих

Все должности государственной  гражданской службы делятся по ветвям власти (законодательная, исполнительная, судебная), уровнями управления (федеральный, региональный, муниципальный), категориям: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты и группами должностей внутри категорий (от высших до младших).

Работники, занимающие должности  специалистов, вместе с основной массой муниципальных служащих, работающих в органах местного самоуправления, составляют ядро российского чиновничества.

Ранее многочисленный вспомогательный  персонал (секретари, водители, работники, обслуживающие здания и оборудование, и т.п.) не включался в систему  должностей государственной службы. Теперь они входят в категорию  обеспечивающих специалистов,  существующих для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения  деятельности государственных органов.¹ Ранее они формально и статусно  не являлись чиновниками, однако в статистике в настоящее время они объединяться с государственными служащими в одну группу, как занятые в органах государственной власти и управления.

1. По данным федерального  статистического наблюдения, в органах государственной власти Российской Федерации на региональном уровне (в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации) на конец сентября 2012г. замещали должности государственной гражданской службы 733,4 тыс.человек, или 70,9% от общей численности работников¹⁾, занятых в этих органах.

На должностях муниципальной  службы было занято 335,9 тыс.человек, или 67,5% от общей численности занятых¹⁾ в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований.

Численность работников, замещавших должности государственных гражданских (далее гражданских) и муниципальных  служащих, и укомплектованность этих должностей на региональном уровне по ветвям власти на конец сентября 2012 года.

 

	Всего2)	Из них в органах
		законодательной власти	исполнительной  власти	судебной власти   и прокуратуры
Замещали должности гражданской службы
тыс.человек	733,4	7,8	617,1	99,8
укомплектованность3), в %	91,4	93,8	90,7	95,4
в том числе:
в федеральных государственных  органах
тыс.человек	524,3	-	438,2	85,5
укомплектованность3), в %	90,3	-	89,4	95,0
в государственных органах   субъектов Российской Федерации
тыс.человек	209,1	7,8	178,9	14,2
укомплектованность3), в %	94,2	93,8	94,0	97,4
Замещали должности   муниципальной службы
тыс.человек	335,9	9,04)	323,24)	-
укомплектованность3), в %	96,3	92,3	96,5	-

_________________

1) В общую численность  работников в соответствии со  штатным расписанием, кроме государственных  гражданских (муниципальных) служащих, включаются работники, замещавшие  государственные (муниципальные)  должности, должности иного вида  федеральной государственной службы (сотрудники, имевшие специальные  звания), должности, не являющиеся  должностями государственной гражданской  (муниципальной) службы и персонал  по охране и обслуживанию зданий.  2) Включая другие государственные органы субъектов Российской Федерации (аппараты уполномоченных по правам человека, контрольные органы, избирательные комиссии), избирательные комиссии муниципальных образований.  3) Отношение фактической численности работников к числу должностей по штату.  4) В органах местного самоуправления с соответствующими функциями.

Среднемесячная  начисленная заработная плата гражданских служащих в январе-сентябре 2012г. составила 30,0 тыс.рублей (105,3% к январю-сентябрю 2011г.), муниципальных служащих - 29,1 тыс.рублей (112,4% к январю-сентябрю 2011г.).

Образование и  стаж

Государственная гражданская  служба РФ – вид государственной  службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий федеральных  государственных органов, государственных  органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и  лиц замещающих государственные  должности субъектов Российской Федерации. Государственная  служба подразделяется на федеральную и  госслужбу субъектов РФ.²

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям.

В число требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной  службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым  для исполнения должностных обязанностей. В число требований к должностям гражданской службы категории «руководители», «помощники (советники)», «специалисты»  всех групп должностей гражданской  службы, а также категории «обеспечивающие  специалисты» главной и ведущей  групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионально  образования, к старшей и младшей  группе этой категории применяется  требование наличия среднего профессионально  образования, соответствующего направлению  деятельности.

Военная служба - особый вид  федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных  Силах Российской Федерации, а также  во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических  и дорожно-строительных воинских формированиях  при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной  службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной  охраны, федеральном органе обеспечения  мобилизационной подготовки органов  государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время  специальных формированиях, а также  иностранными гражданами в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и  органах.³

Для занятия должностей старших  и высших офицеров  необходимо высшее профессиональное образование.

В изучаемом периоде произошло  резкое падение образовательного уровня корпуса госслужащих. Ведущие, главные  и высшие должности в федеральных  органах на федеральном уровне почти  все заняты специалистами  с высшим образованием, среди старших доля, имеющих лишь среднее специальное  образование составляет 20%. среди  младших должностей гражданской  службы соотношение иное: 37% с высшим профессиональным образованием, 43% со средним специальным, отсюда следует, что 20% не имеют и среднего профессионального  образования, что прямо противоречит федеральному закону о госслужбе.

Отметим, что среди чиновников федерального уровня значительна доля обладателей учёных степеней. На высших должностях каждый третий имеет степень, на главных - каждый пятый, на ведущих  – каждый десятый. ⁴

При оценке образовательного уровня также важен профиль образования. Можно предполагать, что именно экономическое, юридическое или образование  в области социальных наук является наиболее адекватным для большинства  государственных служащих. На уровне субъектов Федерации и в муниципальной  службе высока доля специалистов с  техническим (по разным категориям должностей примерно 25-27%) и с сельскохозяйственным образованием (в среднем 10-12%). Естественно-научное  образование имеет около 5% госслужащих, педагогическое: на федеральном уровне - около 4%, на региональном –11-13%, на муниципальном  – 19-20%. По показателю доли чиновников имеющих гуманитарное и социально-экономическое  образование лидируют чиновники  государственных органов на региональном уровне (среди них 69,4% - «гуманитарии»), затем идут федеральные чиновники (51,1%) и далее  - муниципальные служащие ( всего 38%).

Проблема соотношения  образования и стажа на госслужбе  стоит очень остро, те, кто проработал в этой отрасли уже 10-15 лет, в большинстве  своём, имеют образование полученное ещё при советской власти, и на данный момент такое качество образования не удовлетворяет современным требованиям. Эти проблема должна решаться при помощи переподготовки кадров.

 

 

 ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ, ЗАМЕЩАВШИХ ДОЛЖНОСТИ  
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ  
СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПО УРОВНЮ ОБРАЗОВАНИЯ,  
ВЕТВЯМ ВЛАСТИ И УРОВНЯМ УПРАВЛЕНИЯ

человек

	Имели профессиональное   образование		Не имели   профессио-  нального   образования	Справочно   из числа лиц с  высшим образованием имели ученую степень
	высшее	среднее
Все работники, замещавшие госудаpственные должности и должности  гражданской службы в органах  государственной власти Российской Федерации
на 1 января 1999г.	320306	156878	8382	5335
на 1 января 2001г.	386155	137736	24837	6594
на 1 января 2002г.	420342	128961	26747	7459
на 1 сентября 2003г.	521679	122618	22516	8262
на 1 января 2005г.	471877	107782	17398	8877
на 1 января 2007г.	649705	118151	23964	11201
на 1 октября 2008г.	722854	104523	18930	12214
на 1 октября 2009г.	755822	95328	17001	12752
в том числе в оpганах:        законодательной власти
на 1 января 1999г.	6630	1344	21	627
на 1 января 2001г.	8967	958	586	854
на 1 января 2002г.	8904	903	561	944
на 1 сентября 2003г.	10499	745	419	1189
на 1 января 2005г.	10931	713	345	1245
на 1 января 2007г.	11695	479	368	1404
на 1 октября 2008г.	12037	431	248	1495
на 1 октября 2009г.	12477	412	210	1545
исполнительной  власти
на 1 января 1999г.	258888	132338	4027	4127
на 1 января 2001г.	311550	120416	11410	4979
на 1 января 2002г.	334905	108249	11227	5578
на 1 сентября 2003г.	406372	99008	11131	5931
на 1 января 2005г.	380478	85845	6275	6483
на 1 января 2007г.	539980	98518	15086	8155
на 1 октября 2008г.	597307	87329	12438	8808
на 1 октября 2009г.	619883	79699	11367	9182
судебной власти и        пpокуpатуpы
на 1 января 1999г.	51374	22720	4187	203
на 1 января 2001г.	61317	15999	12607	341
на 1 января 2002г.	71475	19463	14717	433
на 1 сентября 2003г.	96629	21781	10772	574
на 1 января 2005г.	71918	20293	10570	587
на 1 января 2007г.	88416	18469	8296	965
на 1 октября 2008г.	102530	16195	6025	1205
на 1 октября 2009г.	112056	14682	5228	1303
дpугих госудаpственных        оpганах
на 1 января 1999г.	1803	230	21	127
на 1 января 2001г.	2661	232	25	179
на 1 января 2002г.	3101	215	46	216
на 1 сентября 2003г.	6059	862	126	267
на 1 января 2005г.	6696	842	72	288
на 1 января 2007г.	7623	602	83	358
на 1 октября 2008г.	9088	498	95	408
на 1 октября 2009г.	9355	464	81	409