Статистика черного импорта

достиг в рассматриваемый  период беспрецедентно больших объемов. Нерегистрируемый беспошлинный импорт - это товары, ввозимые физическими лицами в пределах установленной беспошлинной квоты (до 1000 долл. США и 50 кг) и товары, перемещаемые через таможенную границу в упрощенном (льготном) порядке (от 1000 до 10000 долл.

США и от 50 до 250 кг). Размеры этой части импорта определяются путем соответствующего досчета, который осуществляется Центральным Банком России на основе сопоставления розничного товарооборота на внутреннем рынке и объемов поступления товарных ресурсов по учтенным каналам по

данным Госкомстата  РФ. Стоимость товаров, ввезенных физическими лицами за 1994- 2001 гг., составила около 1/4 от официальной оценки импорта России по методологии платежного баланса. Самых больших

значений эта  доля достигла в 1996 г. - 31%, в 1999 г. она упала до самого низкого уровня - 23%, в 2004 г. составляла 23,5%10 и оставалась, по нашей оценке, примерно на том же уровне в 2005 и в 2006 гг. Существенного сокращения этой доли не отмечено¹¹ .

     Ввоз  товаров физическими лицами в пределах установленных беспошлинных квот - это вполне легальный канал поступления товаров без регистрации таможенными органами. Однако эту часть импорта можно

считать законной лишь с определенными оговорками. Дело в том, что импорт

физических лиц  несколько лет назад составлял подавляющую часть нерегистрируемого таможенной статистикой импорта. В последние годы объем такого импорта резко сократился, а использование таможенных

льгот для физических лиц превратило этот бизнес в один из самых распространенных способов провоза «серого» импорта. Крупные карго-фирмы, организовавшие бизнес на беспошлинном ввозе товаров под видом

физических лиц, провозят товары в промышленных объемах, разбивая их на

мелкие партии, и каждую партию оформляют по доверенности подставного физического лица. Импортируемые по такой схеме потребительские товары в зависимости от размера партии ввозятся беспошлинно, или облагаются пошлинами по льготным ставкам. На “серый” импорт потребительских товаров приходится, по разным оценкам, 80-90%

общего объема этого вида торговли.12 . Таким образом, мелкий бизнес превратился в прикрытие «серого» импорта. С учетом

“серого” импорта  оценка «теневого» импорта существенно  возрастает, поскольку при оценке «теневого» импорта должны суммироваться обе составляющие: незарегистрированный таможней импорт (превышение

экспорта партнеров  над импортом) и «серый» импорт физических лиц.

     Масштабы  нелегального и полулегального импорта  достигли угрожающих размеров.Негативные последствия такого положения

сказываются не только в том, что государственный бюджет теряет огромные

суммы. Не менее  важно и то, что нарушаются условия равноправной конкуренции внутри страны, создаются серьезные препятствия для

развития внутреннего  производства. «Теневой» импорт затрудняет реализацию регулирующей функции таможенной системы, сводит на нет

эффективность тарифной политики государства.

     Межстрановые  сопоставления импортных потоков помогут точнее определить масштабы потерь, обозначить группы товаров и торговых партнеров, по которым чаще всего происходит нарушение таможенного

законодательства  и по которым требуется более эффективный контроль. Анализ статистической информации по внешней торговле, которую предоставляют ГТК РФ и статистические органы международной торговли стран ОЭСР, позволяет выявить объем и динамику расхождений в оценках

импорта РФ и, как  следствие, правильнее оценить состояние и перспективы развития внешнеэкономических связей Российской Федерации. 
 
 
 
 

Примечания:

1 Газета “Таможня”  за 1999-2005г.г. ; Таможенный компьютерный сервис (TKS.RU).

2 Например, проекты  “Издержки легализации”, инициированные  Ассоциацией торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК). См. С.Барсукова. Три цвета импорта. “Свободная мысль”, №6, 2004, с.28- 45.

3 В один день  всего не отменишь. (Интервью А. Жерихова). “Ведомости”, 20.01.054 Direction of Trade Statistics Yearbook. IMF. 2002.

5 Экспортно-импортные  потоки РФ (Сопоставление данных  таможенной статистики РФ и

статистики международной  торговли ОЭСР). В.М. Жуковская, И.Н. Трофимова, Н.Т. Чертко. Руководитель проекта - И.С.Королев. М.: ИМЭМО РАН, 2003. – 173 С.

6 Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых

Государств (ТН ВЭД СНГ). Издание 2-е. М.: ГТК, 1996.

7 О масштабах  осуществляемого физическими лицами  импорта в России см. ниже.

8 Так через  страны-участницы Таможенного союза СНГ (Белоруссия, Казахстан, Таджикистан) и Украину-участницу Ялтинского Соглашения о едином экономическом пространстве, то есть через те страны, в торговле с которыми отменены или отменяются

пошлины и другие ограничения, поступает по “беспошлинному коридору” в Россию до половины контрабанды и почти 65% демпингового импорта из дальнего зарубежья (см. “Российская бизнес- газета” , 24.08.04 – “Импортеров лишают упрощенки”).

9 Здесь учтена  только та часть “черного” импорта, которая прошла регистрацию на таможне страны-экспортера, но не зарегистрирована на российской таможне.

10 Ф.А. Тринич. Некоторые особенности статистической информации по внешней торговле РФ. “Внешнеэкономический бюллетень”, №10, 2004 г. с. 63.

11 Оценка на  основе данных Таможенной статистики внешней торговли РФ. М.: ГТК РФ, 2004, т. 1, с.5 и Российского статистического ежегодника, М.: 2004, с.650. 12 “Коммерсант”, 17.01.05. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. КОНТРАБАНДА КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
 

     Настоящее и будущее любого государства во многом зависит не только от содержания его внутреннего развития, но и от характера соприкосновения с внешним миром. Соприкосновение осуществляется главным образом через границы и в определенном пространстве (таможенная территория и таможенная граница), что закономерно предопределяет необходимость выведения таможенной политики России, в общем, и борьбу с контрабандой, в частности, на принципиально важное место в системе реализации ее национальных интересов.

     Как социальное явление, контрабанда выражается в значительном ввозе/вывозе товаров и иных материальных средств (предметов) с нарушением установленных государством правил, которые ведут к разрушению основных институтов и систем общества и государства. Анализ служебной деятельности органов пограничного и таможенного контроля свидетельствует, что на современном этапе главными предметами контрабанды на путях международного сообщения являются:

вывоз - энергоресурсы, стратегическое сырье и материалы, цветные металлы, оружие и боеприпасы российского производства, антиквариат, древесина, морепродукты, медикаменты и др.;

ввоз - алкогольные  напитки, табачные изделия, автомобили, оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества иностранного производства, наркотики, наркосодержащее сырье и другие товары широкого потребления.

     Активность  контрабандной деятельности зависит  от внешних и внутренних факторов. К внешним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности РФ и способствующим контрабанде, относятся:

преобладание  сырьевых товаров в российском экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;

зависимость России от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического  значения, продовольственных товаров;

недостаточный экспортный и валютный контроль и  не замкнутость таможенной границы;

неразвитость  современной финансовой, организационной, транспортной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности  российского экспорта и рационализации структуры импорта.

     К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности и способствующим контрабанде, относятся:

унаследованная  от прошлого структурная деформированность  национальной экономики, ее низкая конкурентоспособность, вызванная отсталостью технологической  базы большинства отраслей, высокой энерго- и ресурсоемкостью;

вытеснение отечественных  товаропроизводителей, особенно потребительских  товаров, с внутреннего рынка  зарубежными фирмами;

высокий уровень  отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений;

несовершенство  правового законодательства, монопольное положение и недобросовестность действий многих экономических субъектов на рынках России, их низкая правовая, финансовая и договорная дисциплина;

криминализация  экономики и коррупция в области  управления экономикой, массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов, незаконный перевод финансовых средств за границу.

     В России контрабандная деятельность имеет ряд особенностей. 

Особенность первая - социально-географическая. Российская Федерация занимает настолько большое  пространство, что объективно не может находиться вне различных мировых процессов. Достаточно сказать, что Россия граничит с 16 государствами, а протяженность границ РФ составляет 60 тыс.932,8 км. Однако почти 14 тыс.км. границ не оформлены в международно-правовом отношении и не оборудованы в инженерном отношении, имеющиеся 400 пунктов пропуска не способны качественно осуществлять контроль и оформление транспортных средств, товаров и людей.

     Из 89 субъектов Российской Федерации - 45 (51%) являются приграничными. Они занимают 76,6% территории России и в них проживает 43,1% населения. Трудное социальное, экономическое и политическое положение в приграничных субъектах вынуждает значительную часть населения этих регионов заниматься контрабандной деятельностью.

     Следует отметить также, что 24 субъекта РФ оказались в положении приграничных впервые. Следовательно, трудно ожидать от населения в 47,4 млн. человек моментального осознания указанного события. Значит, потребуется еще не один год, чтобы приграничное население осознало свой статус, во многом ограничивающий права граждан . Следовательно, налицо объективная закономерность существования контрабанды в приграничных районах. 

Особенность вторая - социально-экономическая. Радикальные  изменения в социальной, экономической, политической и других сферах нашего государства совпали по времени и содержанию с существенными изменениями в соседних государствах. Экономический кризис и социальная нестабильность неизбежно стимулируют соседние государства использовать ситуацию в России для решения своих национальных задач. Как следствие - огромные масштабы контрабанды сырьевых источников (металл, нефть, газ, лес, рыбопродукты, и др.) из России в эти страны. Российские просторы и природные богатства привлекали и сейчас привлекают взоры многих зарубежных правительств, организаций, политических и экономических структур. В связи с этим актуальными и по сей день становятся слова, сказанные знаменитым русским ученым Д.И. Менделеевым: «Россия - это «особая», непознанная и неосвоенная страна. Она представляет собой и цель, и средство для экономики многих стран. Еще больший интерес она будет вызывать, когда многие народы реально столкнуться с результатами своей материальной деятельности, с проблемой жизненного пространства».

     Среди тенденций контрабандной деятельности на современном этапе следует отметить:

тесное взаимодействие международных и российских мафиозных  структур;

стремление преступных элементов действовать не только в экспортно-импортных операциях, но и завладеть контролем над  объектами государственного сектора экономики;

активизация деятельности международной организованной преступности, занятой в сферах наркобизнеса, незаконного  оборота через границу оружия и боеприпасов;

появление нового вида контрабандного товара - людей, что  ведет к увеличению потоков незаконной иммиграции граждан третьих стран через территорию России, попыткам оседания части из них в пограничных регионах нашей страны и экономического освоения российской территории.

     Контрабанда представляет собой относительно известное явление в жизни российского общества, и во все исторические периоды борьба с контрабандой являлась государственным делом. Поэтому государство в лице специальных органов предпринимает различные меры в борьбе с контрабандой.