Статистика внешнеэкономических связей

Согласно имеющейся у  Статистического управления ООН  информации практически все страны применяют рекомендованный подход, т.е. учитывают в статистике внешней  торговли товары, в результате ввоза  и вывоза которых изменяются материальные ресурсы страны. Различия в деталях  определения охвата данных играют относительно небольшую роль при сопоставлении  общемировых показателей импорта  и экспорта. Вместе с тем сопоставимость данных по отдельным категориям товаров  остается низкой. Можно отметить зависимость  между степенью доступности информации и степенью следования стран рекомендациям  ООН. Так, наименьшее соответствие наблюдается  по таким товарам, как рыба и морские  продукты, купленные у иностранных  судов в международных водах; товары военного назначения и товары, ввозимые и вывозимые нелегально. Статистическим службам весьма непросто получить необходимую информацию о таких товарных потоках.

Важным вопросом при организации  статистического учета внешней  торговли является выбор системы  торговли. Существуют две общепринятые системы торговли, по которым ведется  статистика международной торговли товарами: общая и специальная.

Система торговли является общей, когда статистическая территория страны совпадает с ее экономической  территорией. Специальная система  торговли применяется, когда статистическая территория составляет лишь определенную часть экономической территории страны.

На практике учет осуществляется применительно к статистической территории, т.е. территории, в отношении  которой осуществляется сбор данных. Статистическая территория может совпадать  со всей экономической территорией  страны или только с какой-то ее частью. Следовательно, когда статистическая территория страны не совпадает с  ее экономической территорией, статистика международной торговли товарами не обеспечивает полного учета входящих и исходящих товарных потоков. Именно в использовании национальной статистикой  общей системы торговли видится  снижение расхождений между данными  стран-контрагентов, а также улучшение  международной сопоставимости финансовых и товарных потоков.

Каждая из систем учета  внешней торговли имеет свои преимущества и недостатки. Так, в итогах «общего» импорта отсутствуют данные об объеме импорта товаров, предназначенные  для внутреннего потребления. Для  получения этого показателя некоторые  страны, применяющие «общую» систему  торговли (например, США), рассчитывают «потребляемый импорт», который  получают как разницу между «общим»  импортом и реэкспортом.

Общая система торговли обеспечивает более полный по сравнению со специальной  системой учет внешнеторговых потоков, а также лучшее приближение к  критерию смены владельца, используемого  в СНС и расчете платежного баланса (РПБ). Поэтому для улучшения сопоставимости данных Статистическая комиссия ООН рекомендует для составления статистики международной торговли товарами и международного учета движения товаров применять общую систему торговли. Однако специальная система торговли также широко распространена, как и общая: 25,6 % стран используют общую систему торговли; 45% специальную. Предпочтение использование того или иного подхода в учете внешней торговли обусловлено национальными потребностями получаемой информации. Некоторые страны собирают данные в соответствии, как с общей, так и со специальными системами, поскольку для аналитических целей им требуются оба типа данных

Большинство стран мира следуют  рекомендациям ООН при организации  учета внешней торговли. Однако отклонения от положений методологии международной  торговли товарами, либо различный  подход к отдельным методологическим принципам, а также специфика  организации учета экспортных и  импортных операций являются основными  причинами расхождений в данных статистики внешней торговли стран-контрагентов. Для устранения таких расхождений, обеспечения сопоставимости статистических данных о взаимной торговле стран-контрагентов необходима работа по совершенствованию  сбора статистических данных отдельных  стран, а также установление стабильных двусторонних связей между статистическими  службами стран-партнеров. Отмечая  высокую степень соответствия национальной практики многим ключевым рекомендациям  Статистической комиссии, необходимо признать, что в этой области предстоит  еще немало работы, прежде чем национальные статистические данные будут полностью  стандартизированы. Проблемы расхождения  статистических данных стран-контрагентов в методологических аспектах будут  подробно рассмотрены далее.

Статистическое управление Федеральной таможенной службы России (ФТС) является активным участником международных  переговоров по улучшению сопоставимости статистических данных, а также старается  максимально следовать данным рекомендациям при разработке национальной методологии статистики внешней торговли.

Организация и методология  статистики внешней торговли нашей  страны неоднократно менялись. Эти  изменения складывались под влиянием следующих основных факторов:

1) изменение условий, в которых осуществлялась внешняя торговля, а также ее роли и значения в экономической жизни страны;

2) эволюция организационных форм осуществления внешне-экономических связей;

3) совершенствование форм  и методов народнохозяйственного  учета; 

4) деятельность международных  организаций в области статистики  и растущее участие страны  в международном разделении труда.

1.3. Таможенная статистика, ее объекты наблюдения

В РФ под статистикой внешней  торговля следует понимать таможенную статистику, изучающую товарные потоки, пересекающие границу в ту или  другую сторону на основании товарных документов по установленной форме. В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации таможенная статистика подразделяется на таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику.

В настоящее время сбор, обработка и передача данных об экспортно-импортных  операциях осуществляется по четырехзвенной системе: таможенные посты, таможни, региональные таможенные управления, ФТС и его  Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ).

Задача дальнейшего развития внешнеэкономических связей России требует совершенствования статистики внешней торговли. Важным направлением совершенствования является улучшение  международной сопоставимости статистических данных по внешней торговле. Решение  этой проблемы, а также активизация  усилий по интеграции экономики страны в мирохозяйственные связи вызвала  необходимость разработки унифицированной «Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации» (в дальнейшем - Методология), утвержденной приказом ФТС от 28 апреля 1994 г. № 180 (с изм. от 18 августа 1994 г.).

Основу методологических положений  таможенной статистики внешней торговли составили рекомендации Статистической Комиссии ООН («Статистика международной  торговли. Концепция и определения», ООН) и рекомендации, содержащиеся в «Руководстве для пользователей по статистике внешней торговли», разработанном Евростатом (изд.3, 1990).

Таможенная статистика РФ предназначена  для решения следующих задач:

- обеспечение полного  и достоверного учета данных  об экспорте и импорте России;

- анализ основных тенденций,  структуры и динамики внешнеторговых  потоков Российской Федерации  в увязке с анализом ее макроэкономической  ситуации;

- информационное обеспечение:  подготовки актов законодательства  Российской Федерации в области  таможенной политики и государственного  регулирования внешней торговли; подготовки межгосударственных  торговых переговоров и оперативно - коммерческой работы; высших органов государственной власти при принятии ими решений в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли, а также федеральных органов исполнительной власти - при принятии ими решений в соответствии со своими функциями и компетенцией;

- анализ конъюнктуры российского  рынка;

- контроль за поступлением  таможенных платежей в федеральный  бюджет;

- осуществление валютного  контроля;

- составление торгового  и отдельных статей платежного  балансов.

Необходимо отметить, что  по кругу основных вопросов, содержащихся в рекомендациях Статистической комиссии ООН, таможенная статистика РФ полностью придерживается методологических рекомендаций:

- учет ввоза и вывоза  товаров ведется на основании  общей системы учета внешней  торговли;

- статистическая стоимость  товаров определяется в долларах  США по ценам контрактов, приведенным  к единому базису. Оценка стоимости  импорта производится на базе  цен CIF — российский порт или CIP — пункт назначения на границе Российской Федерации. Оценка стоимости экспорта производится на базе цен FOB — российский порт или DAF — граница Российской Федерации;

- учет товаров производится  на основании Товарной номенклатуры  внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), разработанной согласно  методологическим указаниям ГС  и т.д.

Предметом наблюдения и изучения в  таможенной статистике внешней торговли является, внешнеторговый оборот страны, т.е. экспорт и импорт товаров  в их количественном и стоимостном  выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта («товар-страна», «страна-товар»).

В таможенной статистике внешней торговли под экспортом понимается вывоз  из страны произведенных, выращенных или  добытых товаров отечественного производства. При этом к товарам  отечественного производства относятся  также товары иностранного происхождения, которые ввозятся в страну и подвергаются существенной переработке, изменяющей их основные качественные или технические  характеристики. Экспорт товаров  уменьшает национальные запасы материальных ценностей (выручка от продажи экспортных товаров приходная часть платежного баланса).

Под импортом понимается ввоз товаров  в страну. В импорт включаются ввезенные  товары, предназначенные для потребления  внутри страны, для реэкспорта и товары, закупаемые для отечественных организаций за границей.

Непосредственными объектами наблюдения в таможенной статистике Внешней  торговли являются экспортные и импортные  товары, приведенные в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), используемой в настоящее  время в Российской Федерации  при декларировании товаров, перемещаемых через государственную границу  страны.

В соответствии со статьей 18 Таможенного  кодекса Российской Федерации под  товарами понимается любое движимое имущество, в том числе - валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспортных средств, используемых для международных  перевозок пассажиров и товаров 

Кроме того, в таможенной статистике внешней торговли ведется учет:

- вывоза (ввоза) немонетарного золота, серебра и других драгоценных  металлов, которые не выступают  в качестве платежного средства;

- вывоза (ввоза) ценных бумаг,  банкнот и монет, не находящихся  в обращении; 

- товаров, предоставляемых в  счет взносов в фонд технической  помощи ООН, а также в качестве  даров и безвозмездной помощи;

- бункерного топлива, продовольствия  и материалов, проданных для иностранных  (купленных у других стран для  отечественных) судов, самолетов  и грузовых автомобилей; 

- товаров, арендуемых сроком  на один год и более по  полной стоимости арендуемого  товара на момент ввоза (вывоза).

Ряд операций, связанных с перемещением товаров через государственную  границу, в объем внешней торговли не включается и, следовательно, не учитывается  таможенной статистикой. К ним относятся:

1) валютные ценности (в т.ч. монетарное  золото), находящиеся в обращении,  которыми обмениваются банки  для урегулирования взаимных  расчетов;

2) предметы залога и другие  средства обеспечения обязательств;

З) товары, стоимость которых не превышает порога статистического  наблюдения (статистическому наблюдению подлежат товары, таможенная стоимость  которых превышает сумму, эквивалентную 100 евро);

4) товары для официального (служебного) пользования дипломатических и  консульских представительств иностранных  государств, международных межправительственных  организаций, представительств иностранных  государств при этих организациях; дары государственным органам,  международным организациям, главам  государств, членам парламентов  и правительств;

5) товары, предназначенные для обеспечения  боеготовности и повседневной  деятельности российских воинских  частей, дислоцирующихся за пределами  Российской Федерации, а также  находящихся в составе войск  ООН, и товары, возвращаемые на  территорию Российской Федерации  российскими воинскими частями;

6) товары, не являющиеся предметом коммерческих операций: