Деятельность организации водопроводно-канализационного комплекса

Воды являются важнейшим  компонентом окружающей природной  среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира. Отношения по поводу вод регулируются Водным Кодексом РФ путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов.

В статье 1 Водного кодекса  РФ, приводятся основные понятия, большинство  из которых имеют непосредственное отношение к водоснабжению и водоотведению: вода - химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях, воды - вся вода, находящаяся в водных объектах; поверхностные воды - воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах; подземные воды - воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах; водные ресурсы - запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы; водный объект - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах; водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр; поверхностный водоток - поверхностный водный объект с непрерывным движением вод; поверхностный водоем - поверхностный водный объект, представляющий собой сосредоточение вод с замедленным водообменом в естественных или искусственных впадинах; обособленный водный объект (замкнутый водоем) - небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами; водосборная площадь - территория, сток с которой формирует водный объект; бассейн водного объекта - территория, включающая водосборные площади гидравлически связанных водоемов и водотоков, главный из которых впадает в море или озеро; акватория - водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами; дренажные воды - вода, собираемая дренажными сооружениями и сбрасываемая в водные объекты; сточные воды - вода, сбрасываемая в установленном порядке в водные объекты после ее использования или поступившая с загрязненной территории; использование водных объектов - получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц; пользование водными объектами (водопользование) - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов; охрана водных объектов - деятельность, направленная на сохранение и восстановление водных объектов; загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов; засорение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов; истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод; вредное воздействие вод - затопление, подтопление и другое вредное влияние поверхностных и подземных вод на определенные территории и объекты; водопользователь - гражданин или юридическое лицо, которым предоставлены права пользования водными объектами; водопотребитель - гражданин или юридическое лицо, получающие в установленном порядке от водопользователя воду для обеспечения своих нужд; водохозяйственный объект - сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов; водозабор - комплекс сооружений и устройств для забора воды из водных объектов; водохозяйственная деятельность - деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием, восстановлением и охраной водных объектов; лицензия на водопользование - специальное разрешение на пользование водными объектами или их частями на определенных условиях; распорядительная лицензия - специальное разрешение на распоряжение в установленном порядке правами пользования водными объектами.

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6.10.2003 относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом к вопросам местного значения (п. 4 ст. 16).

Федеральный закон «Об  основах регулирования тарифов  организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004 устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с настоящим  Федеральным законом подлежат регулированию:

Тарифы на товары и  услуги организаций коммунального  комплекса – производителей товаров  и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных  вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

Тарифы на подключение  вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе  коммунальной инфраструктуры;

Тарифы организаций  коммунального комплекса на подключение;

Надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

Надбавки к тарифам  на товары и услуги организаций коммунального  комплекса.

Постановление Правительства  РФ № 306 от 23.05.2006 «Об утверждении  правил установления и определения  нормативов потребления коммунальных услуг» утверждает Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

На уровне субъекта Российской Федерации в Удмурской республике действует Закон Удмурской республики «О жилищно-коммунальном хозяйстве Удмурской республики» № 37 от 12.11.1997, который определяет правовые, организационные, финансово-экономические основы деятельности жилищно-коммунального хозяйства Удмуурской республики как системы жизнеобеспечения населенных пунктов, а также формы и способы государственного контроля качества обслуживания и регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

На уровне города Можги действует Постановление Можгинского городского Совета депутатов «О тарифах на питьевую воду, услуги водоотведения и очистки сточных вод» № 66 от 23.01.2008.

1.3 Место водоснабжения и водоотведения в жилищно-коммунальном комплексе РФ

Жилищно-коммунальное хозяйство – это отрасль, обеспечивающая функционирование инженерной инфраструктуры, различных зданий городских и сельских поселений, создающая удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.

Под инженерной инфраструктурой  понимается комплекс сооружений технологического цикла инженерных сетей водо-, тепло-, электро- и газоснабжения, предназначенных  для обеспечения жизнедеятельности  населенных пунктов, являющихся субъектами хозяйствования и исполнителями по производству услуг жилищно-коммунального хозяйства. Системы водоснабжения и водоотведения в составе инженерных коммуникаций являются неотъемлемой частью жилищно-коммунального хозяйства города.

Коммунальное хозяйство обеспечивает потребности в воде городского населения, коммунальных, транспортных и прочих непромышленных муниципальных предприятий. Создавая условия для жизнедеятельности населения, отрасль занимает важное место в системе социальной и производственной инфраструктуры городских агломераций и характеризуется большой капиталоемкостью и сложной организацией.

Значение подотраслей  водоснабжения и водоотведения  в жилищно-коммунальном комплексе  страны обусловлено, в первую очередь, особенностями, связанными с использованием ценного природного ресурса - воды.

Строительство и управление системами водоснабжения также имеют большое народнохозяйственное значение, поскольку удовлетворяются потребности населения в доброкачественной воде, улучшают культурно-бытовые условия жизни; значительно уменьшается количество инфекционных заболеваний, передаваемых водой; улучшается качество, а также снижается себестоимость продукции, выпускаемой промышленными предприятиями; вода является универсальным и дешевым огнетушащим средством.

Системы водоснабжения, канализации, сооружении водоподготовки, источники водоснабжения и участки водных объектов, используемые для разбавления и очистки сточных вод, являются составными частями материально-технической базы современного жилищно-коммунального комплекса РФ.

Место и роль деятельности по снабжению населения водой и приему сточных вод характеризуется следующими особенностями:

− имущественной основой такой деятельности является сложная инженерная инфраструктура, относящаяся к конкретной территории;

− процесс подачи воды и отведения сточных вод подразумевает  неразрывность и строгую последовательность процессов производства, передачи и  потребления воды;

− процесс подачи воды предприятием ВКХ потребителю характеризуется  общедоступностью и непрерывностью;

− предприятие ВКХ  использует для производства продукции  ценный природный ресурс – пресную  воду, что, в свою очередь, определяет естественно монопольный характер деятельности предприятия ВКХ.

В отличие от энергетического  и газового хозяйства, подавляющее большинство объектов инженерной инфраструктуры ВКХ находится в собственности муниципальных образований и управляется муниципалитетом.

Рынок формируется локально на уровне одного или нескольких муниципальных  образований, т. е. не сверху на основе принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов, которые сливаются в отдельную отрасль российского законодательства, как это происходит в энергетике, а снизу в силу естественной потребности субъектов рыночных отношений в этой сфере.

Отличительная особенность коммунального хозяйства — постоянство водопотребления и жесткие требования к качеству воды. В использовании вод значительный удельный вес принадлежит подземным водам, имеющим лучшее качество по сравнению с поверхностными.

Повышение роли водоснабжения и водоотведения в настоящее время связано с расширением масштабов строительства, а, следовательно, со значительным ростом потребления воды. Поэтому научно обоснованное нормирование водопотребления промышленностью является одним из аспектов социально-экономического развития нашей страны.

В производственном водоснабжении  вода в основном используется для охлаждения, промывки, замочки, увлажнения, парообразования, гидротранспорта, изготовления продукции и т. д. Использование воды для охлаждения по масштабам значительно превосходит все остальные виды водопотртребления, причем удельный вес этой категории в общем объеме производственного водоснабжения продолжает расти.

К этой категории относится расходование воды для конденсации пара, отходящего от паровых турбин электростанций, для охлаждения различных печей, машин и аппаратуры в металлургической, нефтеперерабатывающей, химической и других отраслях промышленности.

Вода для промывки и замочки расходуется в больших количествах на нужды целлюлозно-бумажной, шерстеобрабатывающей, текстильной промышленности, промышленности искусственного волокна и др. На гидротранспорт различных материалов вода расходуется в самых разнообразных отраслях промышленности (в том числе шлако-и золоудаление на теплосиловых станциях, транспортирование шлака в доменных цехах отходов обогатительных фабрик и т. д.).

Ниже приводится краткая характеристика водопользования в водоемких  отраслях промышленности.

В черной металлургии свыше 70% потребляемой воды расходуется при производстве чугуна (28 %), стали (16,7 %), проката (21 %), труб, метизов (1,4 %), руды (12,2%), кокса (8,7 %), для охлаждения металлических печей, конденсации отработавшего пара на ТЭЦ и ПВС, очистки дымовых газов, охлаждения прокатных станов, металла и шлака10.

Для химической промышленности характерно разнообразие видов выпускаемой  продукции и большое количество различных производств: охлаждение, конденсация, промывки и т.д.

Для нужд современных городов, промышленных предприятий и энергохозяйств необходимы огромные количества воды, строго соответствующей по своему качеству требованиям ГОСТ 2874—82 «Вода питьевая» или технологии производств. Для решения этой важной задачи требуются тщательный выбор источников водоснабжения, организация охраны их от загрязнения, строительство очистных сооружений. Важной водохозяйственной проблемой является проведение широких комплексных мероприятий по защите от загрязнения почвы, воздуха и воды, по оздоровлению рек и целых бассейнов. Основой этому служит Водное законодательство, которое состоит из Водного Кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

При проектировании и строительстве  водопроводов большое внимание уделяется вопросам снижения стоимости строительно-монтажных работ, экономии металла, энергетических ресурсов и дефицитных материалов, улучшению качества строительства и повышению надежности. Это достигается путем увеличения производительности труда, широкого внедрения комплексной механизации, использования сборных железобетонных конструкций, применения неметаллических (пластиковых) труб, оптимизации режимов эксплуатации систем и сооружений.

Водопотребление промышленных предприятий  отличается многими особенностями. В большинстве случаев вода расходуется для технологических процессов. К основным категориям производственного водопотребления относятся: использование воды для охлаждения, промывки, увлажнения, замочки, для добавления в состав производимой продукции, для парообразования, гидротранспорта и т. д. Использование воды для охлаждения является преобладающим над другими видами производственного водопотребления. К охлаждающим системам относятся установки для конденсации пара паровых турбин тепловых электростанций (тепловая энергетика производит сейчас 85 % электроэнергии), системы охлаждения аппаратуры, узлов машин, печей (доменных и др.) и т. п.

Специфической особенностью охлаждающего водоснабжения является зависимость  расхода воды от ее температуры, поскольку охлаждающая вода должна отводить заданное количество тепла за единицу времени.