Приёмы регулирования теплового режима почвы

При этом правовое воздействие на указанные процессы является крайне слабым и не учитывает прогнозов их развития и влияния на окружающую среду.

2. Действующее земельное законодательство  регулирует в основном отношения  в области охраны почв как  природного ресурса, используемого  в качестве естественного средства  производства, и не содержит достаточных  правовых норм, обеспечивающих охрану  почв как природного объекта. Данная ситуация связана, в частности, с отсутствием четкого определения  юридического понятия «почва», его  соотношения с понятием «земля»  и, как следствие, - отсутствие правового  статуса почв. Охрана почв состоит, прежде всего, в предупреждении  деградации почв, в восстановлении  и сохранении их биологического  разнообразия, физико-химического состава, структуры и объема. Все это  предопределяет объективную необходимость  закрепления в земельном законодательстве  правовых норм, направленных на  регулирование отношений в области  рационального использования почв  как природного ресурса в неразрывной  связи с осуществлением мероприятий  по охране почв как природного  объекта.

3. Анализ действующей социально-экономической  ситуации с использованием почв  показал, что существующие механизмы регулирования охраны почв неэффективны. Следует создать правовые основы регулирования отношений в области охраны почв, которые на практике будут способствовать осуществлению принципа, устанавливающего приоритет охраны почв как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Необходима разработка нового законодательного акта, регулирующего отношения по использованию, восстановлению и охране почв. Соответственно, нуждается в совершенствовании государственное управление в области использования и охраны почв.

4. Наиболее негативное воздействие  на почвы оказывается в процессе  их использования. Интенсивное ухудшение  состояния почв, которое обострилось  в последнее время, является, прежде  всего, следствием ослабления государственного  земельного контроля. Контроль за  рациональным использованием и  охраной почв в условиях рыночной  экономики приобретает еще большее  значение, чем раньше. Правовая регламентация  осуществления плановых мероприятий  по контролю за использованием  и охраной почв в настоящее  время недостаточно эффективна.

5. Важным направлением правового  регулирования в сфере охраны  и рационального использования  почв является установление адекватных  прав и обязанностей землепользователей. Земельный кодекс Российской  Федерации содержит общие права  и обязанности, которые необходимо  соблюдать, независимо от категории  земель. Следует предусмотреть особые  обязанности по сохранению почв  для землепользователей отдельных  категорий земель. В связи с  чем необходимо дополнить действующее  законодательство, в частности, Лесной  кодекс, Водный кодекс и другие  акты разделом, посвященным правовому  регулированию рационального использования  и охраны почв.

6. В условиях усиления процессов  загрязнения и иных форм деградации  почв резко возрастает значение  юридической ответственности как  одного из наиболее эффективных  средств охраны окружающей среды. В настоящее время в российском  законодательстве не решен вопрос  о «прошлом» экологическом вреде  в целом и почвам, в частности. Целесообразно закрепить в земельном  законодательстве «принцип виновного», согласно которому издержки по устранению загрязнения почв должен брать на себя тот, кто несет ответственность за его возникновение.

Практическая значимость исследования. В диссертации формулируются теоретические и практические положения, которые могут быть использованы в нормотворческой деятельности и правоприменительной практике. Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, имеют как теоретическое, так и практическое значение и могут быть использованы для:

- определения основных направлений  законотворческой деятельности  в области рационального использования  и охраны почв и непосредственно  в нормотворчестве, посредством  разработки систем административно-правовых  и экономико-правовых мер, включая  нормирование, оценку воздействия  на окружающую среду, экологическую  экспертизу, платежи, контроль и  др.;

- совершенствования деятельности  органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных  объединений в сфере охраны  почв;

- повышения эффективности мер  юридической ответственности за  нарушения в области рационального  использования и охраны почв.

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационной работы изложены автором в ряде публикаций. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании курса экологического права, для повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, работников исполнительных органов, местного самоуправления.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и перечня законодательных и иных нормативных правовых актов. Общий объем диссертации составляет 198 страниц.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, степень ее исследования в научной литературе, определяется цель диссертационного исследования, сформулированы обладающие научной новизной положения и выводы, которые выносятся на защиту, дана характеристика практической и теоретической значимости работы, информация о практической апробации положений диссертации, изложены структура и краткое содержание работы.

В главе 1 «Понятие и содержание охраны почв», поставив перед собой задачу дать правовую характеристику почв, диссертант анализирует имеющиеся в юридической литературе толкования термина «почвы», дает общую характеристику правовой охраны почв, формулирует необходимость рассмотрения рационального использования почв в неразрывной связи с проведением мероприятий по охране почв как природного объекта. Почва рассматривается как один из элементов природного комплекса. Делается вывод о том, что правильные научно обоснованные охрана и рациональное использование почв возможны лишь с учетом экологической ценности и незаменимости почв как особых природных образований.

Отсутствие комплексного подхода в правовом регулировании и управлении охраной почв таит в себе опасность перманентной деградации почв, снижения биологической продуктивности и невыполнения ими своей экономико-экологической задачи.

Исследование проблем правовой охраны почв невозможно без определения их правовых признаков, поскольку правовые признаки почв предопределяют содержание их правовой охраны. В диссертации правовые признаки почв устанавливаются через определение понятия «почва» и ее соотношение с понятием «земля».

По мнению диссертанта, удачным при разграничении понятий «земля» и «почва» представляется подход, связанный с отграничением почв от недр и земной поверхности и описания выполняемых ею функций:

• природных;

• потребительских;

• функции источника информации об истории развития природы.

Представляется, что именно на основе выполняемых функций, в первую очередь экологических, возможно произвести различие между разными частями верхнего слоя земной коры.

Изучив работы ученых - почвоведов, биологов, проанализировав понятия почв, которые даются в юридической литературе, автор делает вывод, что почва - это поверхностный слой земли, являющийся природным образованием (компонентом природной среды), обладающий естественным или приобретенным в результате хозяйственной или иной деятельности плодородием, пространственно-качественными характеристиками, и выполняющий экологические, санитарно-гигиенические и хозяйственные функции. Т.е., почва является не только природным ресурсом, используемым как естественное средство производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, но и важнейшим компонентом окружающей среды.

В действующем земельном законодательстве содержание понятия «земля» имеет преимущественно социально-экономическую трактовку, согласно которой земля является пространственным базисом, недвижимым имуществом. Вместе с тем, понятие «земля» трактуется и как природный ресурс, используемый в качестве естественного средства производства. Однако в данном случае понятие «земля» отождествляется с плодородным слоем почвы и рассматривается с точки зрения сохранения и восстановления одного из свойств почвы - плодородия.

Поскольку по законодательству понятием «земля» обозначается поверхность земного шара, находящаяся в пределах государственной границы, то в этом смысле под охраной земли понимается сохранение пространственных границ территории государства.

При характеристике земли как объекта права собственности под охраной земли понимается сохранение пространственных границ земельного участка, охрана земли от самовольного захвата.

При характеристике юридической категории «земля» как объекта правовой охраны от вредных воздействий очевидно, что

в ее содержание включается качественное состояние земли. В данном случае целью правовой охраны земли является не сохранение ее общей площади, а сохранение, восстановление, улучшение качественного состояния земли, т.е. сохранение почв и их плодородия. Таким образом, в данном случае понятие «охрана земли» совпадает с понятием «охрана почв».

В диссертации проводится мысль, что важнейшей целью правовой охраны земель является прежде всего сохранение, восстановление и улучшение качественного состояния земель - почвенного плодородия. Суть охраны земель с экологической и в значительной мере с экономической точек зрения состоит именно в охране почв - биологически активной части земной поверхности.

С учетом вышеизложенного, под охраной почв можно понимать установление системы правовых, организационно-технических, экономических и иных мер, направленных на восстановление нарушенного состояния и сохранение почв как важнейшего компонента окружающей природной среды, а также природного ресурса, используемого в сельском и лесном хозяйстве в качестве естественного средства производства.

Охрана земель подразумевает систему правовых, организационно-технических, экономических и иных мер, направленных на сохранение земель как основы жизни и деятельности человека, объекта недвижимости, природного объекта и природного ресурса.

Поэтому целесообразно наряду с более широким понятием «охрана земель» использовать понятие «охрана почв».

Правовая охрана почв имеет две основные формы: консервативную - запрещение или ограничение пользования землей в целях охраны ее от антропогенного воздействия, и охрану в процессе использования почв - обеспечение рационального использования. Важно отметить, что правовая охрана почв не может рассматриваться как обособленная от землепользования область общественных отношений. Главной причиной осуществления мер по охране почв является объективная необходимость устранения негативных последствий, возникающих в результате использования земельных ресурсов, а также восстановления и

улучшения качества земель, что невозможно выполнить без одновременного повышения качества почв.

Анализируя земельное законодательство, диссертант обращает внимание на то, что законодатель выделяет три главных направления в охране почв: правовое, организационно-техническое, экономическое.

Особое значение в охране почв имеет комплексный подход к правовому регулированию экологических отношений. Обязательным составным элементом рационального использования и охраны земель выступает соблюдение экологических требований в отношении других природных объектов. Нельзя считать рацио -нальным такое использование земли, когда несмотря на то, что не причиняется вред плодородию почвы, наносится ущерб иным объектам природы. Это объясняется существованием их естественной взаимосвязи, когда изменение состояния одного объекта приведет к нарушению экологической системы в целом. .

Представленные в диссертации понятия рационального использования и охраны почв позволяют определить подходы к изложению конкретных организационных правовых форм обеспечения рационального использования и охраны почв.

В диссертации дается историко-правовой анализ становления охраны почв. Охрана почв современной России имеет короткую историю, однако ее нынешнее состояние является продолжением длительной исторической эволюции охраны почв, как дореволюционной России, так и послереволюционного периода.

В диссертации дается краткий обзор законов, содержащих нормативные предписания о рациональном использовании и охране почв. Анализируя их, автор отмечает, что земельное законодательство всегда выдвигало на первый план обязанность правомерного использования земли в соответствии с ее хозяйственным назначением.

Диссертант выделяет две основные точки зрения на взаимосвязь отношений собственности на землю и ее рационального использования и сохранения плодородия почв. Согласно одной из них преобразование государственной собственности на землю является важнейшей предпосылкой обеспечения ее рационального и эффективного использования. Автор же склонен согласиться со второй точкой зрения, согласно которой достаточно трудно

дать категорический ответ на вопрос о том, насколько отсутствие частной собственности на землю и исключение ее из гражданского оборота способствует становлению рентабельности хозяйств или тормозит его. Как показала земельная реформа, экологическая составляющая ее результатов не оправдалась - увеличилось убытие земель из сельскохозяйственного оборота при резком снижении качества обработки угодий и ухудшении в целом состояния почв.

Действующее земельное законодательство не дает юридическое определение понятия «почва», не определяет правовой статус почв и плодородного слоя почвы, без чего, по мнению диссертанта, невозможно решить такие насущные проблемы, как определение прав, обязанностей и ответственности граждан (физических) и юридических лиц в области охраны почв, а также установление гарантий их соблюдения.