Устойчивое управление лесами. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами. Лесная сертификация

 

2.2.6. Критерий 6. Инструменты лесной политики для

         сохранения устойчивого управления лесами

 

                                  Индикаторы

6.1. Правовые механизмы, включая законы и подзаконные акты, нормативы, предписания и другие документы, содействующие сохранению и устойчивому управлению лесами.

6.2. Организационные механизмы, включая разработку и пересмотр лесной политики и обеспечение общества доступной информацией по лесным вопросам.

6.3. Координационные механизмы деятельности различных организаций, предприятий и научных обществ, связанных с лесами.

6.4. Международные механизмы сотрудничества и кооперации по различным вопросам устойчивого управления лесами.

6.5. Экономические и финансовые механизмы устойчивого управления лесным хозяйством, включая политику в области инвестиций и налогообложения, направленную на обеспечение долговременного пользования всеми лесными ресурсами, в том числе не имеющими рыночной стоимости.

Пояснения к критерию 6

Индикаторы, характеризующие данный критерий, носят описательный характер и должны быть предметом дальнейшего  обсуждения и детализации.

Стратегические цели, которые должен обеспечивать критерий 6:

- совершенствование лесной политики и лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для обеспечения устойчивого управления лесами;

- совершенствование, выявление и использование правовых механизмов использования лесных ресурсов, функций и свойств лесов России, имеющих социальную, экологическую, историческую, культурную или иную ценность для населения и государства. Выявление и оценка экономических механизмов воспроизводства нерыночных полезностей леса;

- создание гарантий социально - экономического обеспечения долговременного пользования лесными ресурсами, функциями и свойствами лесов, как имеющих, так и не имеющих явной рыночной стоимости;

- организация эффективного управления лесами в целях устойчивого сохранения и долговременного поддержания нерыночных полезностей леса;

- обеспечение участия основных групп населения в процессе выработки и принятия решений по управлению лесами;

- объединение усилий различных ведомств, организаций, предприятий и научных обществ, деятельность которых связана с лесами и лесными ресурсами, с целью формирования благоприятного для лесов общественного мнения;

- подтверждение выполнения Россией международных обязательств по вопросам устойчивого управления лесами;

- общество должно опираться на сумму знаний о лесных ресурсах, экологических функциях и свойствах лесов для обеспечения соответствующих действий по их сохранению и управлению ими, основу которой составляют:

а) развитые системы управления лесами и лесоучетных работ;

б) научно - исследовательские учреждения лесного хозяйства;

в) специальные учебные заведения, программы обучения и подготовки кадров;

г) активный национальный диалог об устойчивом управлении лесами по всем ключевым вопросам (федеральные и региональные интересы, структура собственности и структура  ответственности, финансирование лесного  хозяйства, сертификация лесной продукции  и т.д.).

Ключевые элементы критерия 6:

• совершенствование лесной политики и лесного законодательства. Развитие правовой основы для использования экономических и регулирующих мер финансирования устойчивого управления лесами;
• проведение налоговой политики, способствующей сбалансированному развитию лесного сектора экономики и устойчивому управлению лесами;
• совершенствование нормативно - технической базы и структуры управления лесами и ведения лесного хозяйства;
• формирование общественного мнения о необходимости сохранения и защиты лесов путем вовлечения основных групп населения в процессы управления лесами;
• формирование общественного мнения на уровне групп населения и семьи о необходимости устойчивого управления лесами;
• развитие партнерских отношений между органами управления лесами и независимыми неправительственными организациями, имеющими целью сохранение окружающей природной среды, в том числе лесов;
• вовлечение общественности в процесс принятия решений по управлению лесами на основе специальных программ, вовлечение различных групп населения в обсуждение проблем сохранения и защиты биоразнообразия и климаторегулирующей роли лесов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                  ГЛАВА 3. ЛЕСНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ

       3.1. Понятие лесной сертификации    

        Экологическая сертификация лесов – это процесс инспекции методов ведения лесного хозяйства на отдельных лесных площадях для определения соответствия их определенным международным критериям.

        Система сертификации  и, в особенности, заложенная  в неё связь ответственного  продавца с лесозаготовителем  направлена на создание условий,  при которых невыгодно вести  «плохое» (не экологичное) лесное  хозяйство. Сама же сертификация  направлена на становление социально,  экологически и экономически  сбалансированного и устойчивого  лесного хозяйства.

        Сертификация  позволяет потребителю лесной  продукции делать выбор между  хоть и более дорогим, но  сертифицированным товаром из  экологически грамотно используемых  лесов и не сертифицированным  товаром. Причём сертификации  могут подвергаться не только  лесные участки и круглые лесоматериалы,  с них получаемые, но и вся  технологическая цепочка от «пня»,  включая транспортировку, распиловку  и переработку лесной продукции,  до магазина или другого пункта  продажи конечного изделия. Сертификация  может охватывать практически  все продукты лесопользования  и лесопереработки – от брёвен  до бумаги и мебели.

       Экологическая  сертификация лесоуправления представляет  собой добровольное соглашение, которое подписывают лесовладелец  или лесопользователь и сертифицирующий  орган, по которому лесовладелец  принимает на себя определённые  обязательства по охране окружающей  среды при пользовании лесом.

       В настоящее  время в лесном секторе России  разрабатываются или существуют  следующие виды сертификации:

– обязательная сертификация лесных ресурсов;

– сертификация (лицензирование) лесозаготовительных предприятий;

– добровольная сертификация лесоуправления (стандарты серии ISO 14000 или FSC);

– техническая сертификация древесины;

– радиоэкологическая сертификация древесины.

       Первый и второй  виды сертификации в настоящее  время лишь разрабатываются федеральной  службой лесного хозяйства. Эта  сертификация, вероятно, будет производиться  при конкурсе на аренду участков  леса для лесопользования. Лесозаготовителям  могут выдаваться специальные  лицензии.

        Добровольная  сертификация лесоуправления (экологическая  сертификация) по стандартам серии  ISO 14000 и FSC – качественно новый  шаг, т. к. характеризует систему управления охраной окружающей среды. Эта сертификация разрабатывалась как средство оценки правильности ведения лесного хозяйства с точки зрения его экологической, экономической и социальной сбалансированности. Сертификация лесоуправления является типично рыночным, «мягким» инструментом контроля правильности ведения лесного хозяйства.

        Сертификация является добровольной — в ней участвуют лишь те владельцы или арендаторы леса, которые осознали необходимость повышения качества лесоуправления, а также видят в этом экономическую выгоду: улучшение своей репутации или выход на экологически чувствительные рынки. Привлекательность сертификации для лесного бизнеса объясняется тем, что крупнейшие рынки древесины (США, стран Евросоюза, некоторых других) наиболее экологически чувствительны. Спрос на сертифицированную продукцию постоянно растет.  Лесная сертификация повышает ответственность за использование лесных ресурсов, что вполне отвечает требованиям устойчивого развития. Методы лесозаготовок становятся экологически более грамотными, принимаются меры по сохранению биоразнообразия, все ресурсы лесов используются более рационально. Развиваются системы планирования и мониторинга, механизмы разрешения конфликтов. Работодатели заботятся о здоровье и безопасности своих сотрудников, больше внимания уделяют их обучению. Лучше защищены права местных сообществ и коренных народов. Сертификация способствует соблюдению и совершенствованию законодательства, сохранению обычаев и защите традиционных прав.

           В странах, где правовое регулирование лесоуправления недостаточно, лесная сертификация —одно из условий выживания компании в жесткой конкурентной борьбе на международной арене. Лесная сертификация повышает ответственность за использование лесных ресурсов, что вполне отвечает требованиям устойчивого развития. Однако сертифицированный участок леса еще нельзя назвать устойчиво управляемым в полном смысле хотя бы в силу того, что стандарты сертификации предъявляют лишь минимальные требования к уровню лесоуправления и требуют постоянно повышать его.

        Сертификация  лесных продуктов свидетельствует  о соответствии продукции определённым  стандартам(ГОСТам). Как правило,  соответствующие ГОСТы на лесную  продукцию основаны на стандартах ISO разных серий. В России широко  применяется техническая сертификация  древесины и прочей лесопродукции.  Она характеризует технические  параметры и товарные качества  древесины и прочих продуктов.  В последнее время при экспорте  таможенными органами запрашивается  радиоэкологический сертификат.

       3.2.Цели сертификации

        Сертификация  лесоуправления имеет две основные  цели:

1. совершенствование лесоуправления;

2. обеспечение доступа потребителя  к сертифицированным лесным продуктам.

        Для того, чтобы  отвечать первой цели, сертификация  должна быть организационно и  политически адаптирована к местным  условиям, быть целевой и эффективной,  приемлемой для всех заинтересованных  сторон, базироваться на утверждённых  национальных стандартах, совместимых  с принципами устойчивого управления  лесным хозяйством.

       Для того, чтобы  отвечать второй цели, сертификация  должна быть приемлема для  потребителей, основываться на объективных  и измеримых показателях, проводиться  независимой и надёжной организацией-сертификатором, быть доступной по стоимости  и ясной для контроля.

       Другими важными  целями сертификации являются  повышение качества управления  и ведения лесного хозяйства,  улучшение сбора и использования  лесных податей и налогов, повышение  эффективности и экономичности  работы по всей цепочке от  заготовителей до переработки,  привлечение инвесторов.

      

       3.3.Как осуществляется сертификация по FSC

        Добровольная  сертификация производится только  при желании и готовности владельца  леса (лесозаготовителя) удостоверить  уровень ведения лесного хозяйства  (переработки). Сертифицируется ведение  лесного хозяйства и продукция  лесозаготовки и переработки,  а также недревесные продукты.

        Процедура  сертификации состоит из следующих  этапов:

– принятие (адаптация) региональных стандартов устойчивого лесного хозяйства;

– одобрение стандартов Советом управления лесами (FSC);

– приглашение независимого аудитора для сертификации;

– обследование и оценка территории (цепочки переработки);

– выдача сертификата (или замечаний для исправления).

        Важным является  вопрос о стоимости сертификации. Она складывается из трёх компонентов:

1. стоимость доведения уровня  лесного хозяйства до требуемых  нормативов;

2. стоимость самой сертификации;

3. стоимость сертификации цепочки  от заготовки до переработки.

        Затраты на  доведение лесного хозяйства  до требуемого при сертификации  уровня являются наиболее значительными.  В то же время повышение  эффективности планирования и  ведения лесного хозяйства, неизбежное  при сертификации, приводит к  увеличению выхода продукции  и частичной компенсации затрат. Например, затраты на собственно  аудит оцениваются для Карелии  в 1–1.5 руб. за 1 м3 кругляка и в 2–2.5 раза ниже – за 1 м3 баланса. Затраты на отслеживание «цепочки» составляют в среднем 1% от стоимости продукции.

        Знак FSC на древесине или на сделанном из нее товаре – показатель того, что продукция происходит из леса, в котором ведется экологически и социально ответственное лесное хозяйство.

        Сертификат FSC выдается независимым аудитором на основании строгой ежегодной проверки на месте заготовки леса. Он является признанным знаком качества лесобумажной продукции в 81 стране. Всего в мире сертифицировано более 130 млн. га лесов и выдано свыше 19 тыс. сертификатов на цепочки поставок, позволяющих выводить FSC-сертифицированную лесобумажную продукцию на рынок.