Проблемы рационального использования земельных ресурсов

 

 

 

 

 

 

 

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

1. Проблемы рационального использования земельных ресурсов……5
2. Основные пути рационального использования земли и

повышение ее эффективности………………………………………………13

Заключение…………………………………………………………………...19

Список использованной литературы………………………………………..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Независимость любой страны в современном мире определяется в первую очередь обеспеченностью  продовольствием, поэтому проблема рационального использования факторов производства, в особенности основного  незаменимого, ограниченного ресурса - земли, является важным звеном политики государства. Дальнейшее развитие сельского  хозяйства, и в целом агропромышленного  комплекса, во многом зависит от того, насколько эффективно будет организовано использование земель.

Несмотря на активный поиск  эффективной модели экономики, преобразования, проводимые в аграрном секторе Российской Федерации на современном этапе  развития, не привели к стабилизации аграрного производства. В силу того, что основными целями аграрной и  земельной реформ было изменение  организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий, введение частной собственности  на землю и формирование земельного рынка, вопросы рационального использования  земли остались без должного внимания. Не решены проблемы повышения эффективности  использования земель, их охраны и  сохранения плодородия.

В сельском хозяйстве России земля по различным причинам выпадает из сельскохозяйственного оборота, повсеместно происходят процессы эрозии и деградации почв, снижения запаса питательных веществ, которые усугубляются критическим состоянием и нехваткой  производственных ресурсов. На современном  этапе развития общества повышение  эффективности использования земли, воспроизводство и охрана земельных  ресурсов, используемых в аграрной сфере, выделяются в самостоятельную  народнохозяйственную проблему.

Среди прочих богатств, которыми дано владеть человеку, самое ценное, несомненно, земля. От того, как бережем  ее, насколько умело, рачительно хозяйствуем  на ней, в огромной степени зависит  наше благосостояние. Земельные ресурсы в производственном потенциале агропромышленного комплекса играют многообразную роль. Они служат местом, базой расположения предприятий и других объектов. В сельском хозяйстве земельные угодья выступают предметом и средством труда

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы рационального использования земельных ресурсов

 

В отличие от других средств  производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли способна увеличиваться при правильном обращении с ней и рациональном ее использовании. Вследствие этого земля представляет собой практически вечное средство производства. Однако земли могут выходить из сельскохозяйственного оборота, истощаться, деградировать качественно и количественно. В настоящее время проблемы эффективного социально-экономического использования природных ресурсов стоят перед современным российским обществом особенно остро.

После распада Советского Союза в 1995 г. структура земельного фонда страны существенно преобразилась (табл. 1). Так, площадь земель сельскохозяйственного назначения  уменьшилась практически на треть. Также сократилась и доля этих земель в структуре земельного фонда   (с 37,3 % в 1990 г. до 23,6 % в 2007 г.). Обращает на себя внимание и тот факт, что только за последние три года (с 2008 по 2011 г.) площадь таких земель сократилась на 10 млн  га.

Рост городов, численности  городского населения, увеличение промышленного  производства приводят к увеличению общей площади земель населенных пунктов, промышленных и иных.

Кроме того, положительной  тенденцией мы считаем увеличение в  РФ земель особо охраняемых природных  территорий с 17,4 млн га в 1995 году до 34,9 млн га в 2011 году, а также увеличение земель лесного фонда с 895,0 млн  га в 1995 г. до 1115,8 млн  га в 2011 г.

Качество и высокая  продуктивность, сложившаяся инфраструктура и культура производства, отраслевая структура центральных и южных  регионов России предопределили ведущее место земель сельскохозяйственного  назначения  как ресурса производства.

Таблица 1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель

Категории земель	1995 год		2008 год		2011 год
	млн га	%	млн га	%	млн га	%
РФ в целом	1707,4	100,0	1709,8	100,0	1709,8	100,0
Земли с/х назначения	637,7	37,3	403,2	23,6	393,4	23,0
Земли населенных пунктов	7,5	0,4	19,2	1,1	19,6	1,2
Земли промышленности и иного  несельскохозяйственного назначения	15,5	0,9	16,7	1,0	16,8	1,0
Земли лесного фонда	895,0	52,4	1105,0	64,6	1115,8	65,3
Земли особо охраняемых природных  территорий	17,4	1,0	34,4	2,0	34,9	2,0
Земли водного фонда	4,0	0,2	27,9	1,6	28,0	1,6
Земли запаса	130,3	7,6	103,4	6,0	101,3	5,9

 

Согласно Земельному кодексу  РФ, «землями сельскохозяйственного  назначения признаются земли за границами  населенных пунктов, предоставленные  для нужд сельского хозяйства  или предназначенные для этих целей». Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

На 1 января 2011 года площадь  земель сельскохозяйственного назначения составила 393,4 млн  га (рис. 1). К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам.

В состав категории земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки сельскохозяйственного  назначения, ранее переданные в ведение  сельских администраций и расположенные  за границами населенных пунктов. С  целью перераспределения земель на первом этапе земельной реформы  эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий  для предоставления их гражданам.

В общую площадь категории  земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), собственники которых использовали земли, не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими  лицами и без оформления права  собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли.  Также отражены площади, занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке оформленные гражданами в собственность в счет земельной доли (или другом праве на землю), но без определения в документах на землю вида использования.

Рис. 1. Изменение  площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его  составе, в том числе пашни (тыс. га)

В состав категории земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки сельскохозяйственного  назначения, ранее переданные в ведение  сельских администраций и расположенные  за границами населенных пунктов. С  целью перераспределения земель на первом этапе земельной реформы  эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий  для предоставления их гражданам.

В общую площадь категории  земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), собственники которых использовали земли, не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими  лицами и без оформления права  собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли.  Также отражены площади, занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, в установленном порядке оформленные гражданами в собственность в счет земельной доли (или другом праве на землю), но без определения в документах на землю вида использования.

В целях перераспределения  земель  земельные участки, не предоставленные заинтересованным лицам для сельскохозяйственного производства, но предназначенные для нужд сельского хозяйства, включались, согласно Земельному кодексу Российской Федерации, в фонд перераспределения земель для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.

Основанием включения  земельных участков в фонд перераспределения  являлось решение исполнительного  органа власти о включении в него земель сельскохозяйственного назначения в случае добровольного отказа от земельного участка, при принудительном отказе, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию. Значительные площади  земель зачислены в фонд в результате ликвидации сельскохозяйственных организаций.

Одним из первостепенных принципов  использования сельскохозяйственных земель является принцип их рационального  использования. Представляя собой  единое эколого-экономическое понятие, рациональное использование земли  связывает воедино достижение необходимого эффекта, получаемого от хозяйственной  эксплуатации земли при минимальных  затратах, с одновременным сохранением  и улучшением земли в процессе ее использования.

Необходимым условием рационального  использования земель является повышение  эффективности их использования  в сельскохозяйственном производстве. Оно диктуется двумя группами факторов: экономическими  и экологическими. Все эти факторы взаимно обусловлены и тесно связаны друг с другом.

Нерациональное использование  привело к сокращению продуктивных земель, снижению их плодородия и уменьшению производства сельскохозяйственной продукции, ухудшению экологической обстановки. Земельные угодья продолжают выходить из хозяйственного оборота, деградирует  почвенное плодородие, оно уже  не является лимитирующим фактором производства.

В стране возникли и неуклонно  нарастают серьезные проблемы сохранения земельно-ресурсного потенциала сельского  хозяйства, вызванные масштабным нарушением земель, загрязнением и деградацией почв, потерей почвенного плодородия. Эти проблемы условно можно разделить на три большие группы, к которым относятся:

1. проблемы, связанные с деградацией почв и потерей почвенного плодородия в результате неправильного и истощительного ведения сельского хозяйства;
2. проблемы, связанные с физическими и химическими воздействиями на почвы, приводящими к их нарушению, загрязнению, подтоплению и другим негативным явлениям.
3. количественное сокращение земель сельскохозяйственного назначения, вызванное отторжением под промышленные и градостроительные нужды.

Деградация почв - это  совокупность процессов, которые приводят к изменению функций почвы, количественному  и качественному ухудшению её свойств, постепенному ухудшению и  утрате плодородия. Крайней степенью деградации почв является уничтожение  почвенного покрова. Рассмотрим факторы, относящиеся к первой группе проблем. Деградация почв и потеря почвенного плодородия заключается в уменьшении количества питательных веществ - азота, калия, фосфора, микроэлементов, увеличение кислотности почв, переуплотнении почв, ухудшении структуры почв и гранулометрического состава, переувлажнении почв, засолении почв, их разрушении и утраты в результате водной и ветровой эрозии, а также механического снятия плодородного слоя почвы при строительных и горных работах.

Проблемы деградации почв вызваны несоблюдением технологий возделывания культур, обеспечивающих сохранение и увеличение почвенного плодородия. Здесь можно назвать  несколько основных причин, вызывающих деградацию почв. К ним относятся: несоблюдение системы севооборотов в земледелии, хищническое отношение  к земле и агрономическая неграмотность.

Ведущей причиной сложившегося положения является отсутствие побудительных  стимулов у собственников земли  к сохранению почвенного плодородия - в настоящее время в России ведение сельского хозяйства  осуществляется в условиях практически  полного отсутствия государственного и общественного контроля за качеством сельскохозяйственных угодий, четко установленных экологических ограничений и природоохранных требований к сельхозпроизводителям в отношении сохранения почв.

Отсутствие каких-либо экологических  ограничений и требований привело  к тому, что после проведения земельной  реформы и перехода значительного  количества земель в частные руки большое количество производителей сельхозпродукции перешло к производству монокультур, имеющих максимальную рыночную цену, поскольку основной целью их деятельности было получение  прибыли преимущественно на первых стадиях организации сельскохозяйственного  производства. Следствием перехода к  монокультурам стал отказ от паров  и возделывания культур, позволяющих  восстанавливать естественное плодородие земли.