Проблемы рационального использования земельных ресурсов

Второй причиной значительного ухудшения состояния почв и их деградации в последние годы стала «агрономическая» неграмотность вновь появившихся землепользователей и собственников сельскохозяйственных угодий и, вследствие этого, повсеместное несоблюдение традиционных приемов ведения сельского хозяйства и игнорирование научно обоснованных и апробированных практикой способов земледелия новыми организаторами сельскохозяйственного производства.

Кроме перечисленных негативных воздействий на почвы невосполнимый  ущерб почвенному плодородию наносит  переуплотнение почвы, вызванное применением  тяжелой техники и увеличением  способов обработки культур при  их выращивании; засоление почвы, вызванное  применением минеральных удобрений  в избыточном количестве; увеличение кислотности почвы, вызванное прекращением известкования почв и ряд других негативных явлений.

В результате подобной практики ведения сельского хозяйства  продолжает увеличиваться деградация сельскохозяйственных земель. Данные государственного мониторинга земель показывают, что в России сформировалась и продолжает усиливаться тенденция  ухудшения качественного состояния  земель. Основными негативными процессами являются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и  другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. Согласно данным государственного доклада  «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году» около 80-ти процентов земель сельскохозяйственного назначения или 190 млн  га подвержены деградации, особенно эрозии. Водной эрозии подвержено 17,8 % площади сельскохозяйственных угодий, ветровой - 8,4 %, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3 %, засоленные и солонцеватые - 20,1 % сельскохозяйственных угодий.

Последствием эрозии почв является резкое снижение урожайности  культур, которая по оценкам специалистов уменьшается в 2-4 раза, а иногда в 10 раз. Около 73 млн  га сельскохозяйственных угодий являются кислыми, 12 млн  га засорены камнями. На значительных площадях почвы переуплотнены, во многих регионах прогрессирует опустынивание.

Опустынивание земель также  является одним из наиболее интенсивных  и широко распространенных процессов  на засушливых территориях юга Российской Федерации. В результате опустынивания  аридных территорий природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы  подвергаются эрозии и засолению, пески  оголяются и приходят в движение.

Ко второй группе проблем, связанных с ухудшением качества всех категорий земель, включая и  земли сельхозназначения, относятся негативные явления, вызванные физическими и химическими воздействиями на почвы. Основными негативными явлениями являются:

• загрязнение земель тяжелыми металлами и радионуклидами;
• утрата естественных экосистем и разрушение естественных ландшафтов в результате их замены техногенными ландшафтами.

Основными загрязнителями почв являются тяжелые металлы, фтор, нефтепродукты, нитраты, сульфаты и др. Загрязнение  почв тяжелыми металлами происходит в районах расположения источников промышленных выбросов в атмосферу. Основными загрязнителями выступают алюминий, бериллий, ванадий, висмут, железо, кадмий, кобальт, марганец, медь, молибден, никель, олово, свинец, ртуть, хром, цинк и другие элементы в различных формах [3].

Основными негативными факторами третьей группы проблем являются:

• сокращение площади сельскохозяйственных угодий в результате перевода их в другие категории и использовании не для сельскохозяйственных целей;
• потеря самой почвы в результате нарушения земель строительными и горными работами.

Сельскохозяйственные земли  изымаются под цели, не связанные  с ведением сельского хозяйства, в основном для строительства  и добычи полезных ископаемых. В  результате добычи полезных ископаемых происходит нарушение сельскохозяйственных земель горными разработками.

 

2. Основные пути рационального использования земли и повышения ее эффективности

 

«Земельные ресурсы характеризуются  пространственной ограниченностью. Однако с экономической точки зрения ограниченность земли понятие относительное, - так как дополнительные вложения в землю позволяют непрерывно увеличивать производство продукции с единицы площади. Производственная сила земли, по существу, беспредельна, каждый новый этап в развитии производственных сил общества обеспечивает дальнейшее повышение продуктивности земледелия» - В.А. Добрынин.

Земельный фонд России характеризуется  большим разнообразием природных  особенностей, приметно половина пашни  страны расположена в районах  рискованного земледелия. Все это  определяет необходимость учета  данного обстоятельства при разработке мероприятий по повышению эффективности  её использования. Последнее находит  отражение в форме научно обоснованной системы ведения земледелия. Она  базируется на взаимосвязанном учете  всего комплекса агроклиматических, биологических, технических, организационно-экономических  и социальных факторов применительно  к зональным условиям.

Система земледелия направлена на повышение эффективности использования  земли, постоянный рост её плодородия и включает следующие основные элементы:

1) введение и освоение  севооборотов;

2) приемы борьбы с эрозией  почв и их рациональную обработку;

3) системы машин и удобрений;

4) известкование почв, орошение  и осушение;

5) семеноводство;

6) окультуривание основных  сенокосов и пастбищ;

7) борьба с сорняками,  вредителями и болезнями растений;

8) организационно-экономические  и социальные мероприятия.

Все эти организационно- технологические мероприятия в единстве и взаимосвязи способствуют повышению эффективности использования земли.

«Практика подтверждает, - говорил  В.А. Добрынин, - необходимость поддержания  оптимального содержания гумуса в почве. Иначе снижаются её плодородие и  как следствие этого, урожайность  сельскохозяйственных культур». В связи с этим назрела необходимость государственного учета уровня содержания гумуса по каждому хозяйству. Такие данные должны составляться ежегодно и служить для оценки не только состояния почвенного плодородия, но и деятельности агрономической службы.

«Только научно-обоснованный учет всех составных элементов системы  земледелия может обеспечить рост почвенного плодородия, урожайности всех сельскохозяйственных культур и повышение устойчивости производства».

«За последние годы в хозяйствах снижается уровень эффективности  использования сельхозугодий, в  связи с чем становится актуальной проблема разработки и внедрения различных стимулов и мер ответственности работников сельхозпредприятий за эффективное использование земель», - отмечает кандидат экономических наук, начальник комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Практика показывает, что  в ряде хозяйств земли не используются и не передаются в аренду сильным  крепким хозяйствам по различным  причинам.

Государство практически  самоустранилось от важнейшей своей  функции – землеустройства, которое  является главным механизмом в наведении  порядка на земле, решении экологических, правовых, социально-экономических, организационно-территориальных  задач. Финансирование проектно-изыскательских работ по землеустройству практически  прекратилось; остановлена разработка генеральных схем использования  и охраны земельных ресурсов, федеральных  и региональных прогнозов рационального  использования сельскохозяйственных земель, схем землеустройства хозяйств и районов, без чего трудно избежать ошибок в предоставлении и изъятии  земель.

Землеустройство должно стать  главным рычагом государственной  земельной политики, как это было всегда, управления земельными ресурсами, научно обоснованного перераспределения, использования и охраны земель во избежание всевозможных перекосов.

Было бы целесообразно  принять нормативные акты, обязывающие  собственника, владельца и пользователя земли обеспечить эффективное использование  земель, пусть даже путем передачи их в аренду другим хозяйствам.

В марте 2012 года правительством утверждены правила государственного учета показателей состояния плодородия земель сельхозназначения. Учет предусматривает упорядоченную систему сбора и обобщения информации, полученной при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований таких земель.

Учет показателей плодородия позволит:

- формировать полную и  достоверную информацию о состоянии  и динамике плодородия земель  сельхозназначения;

- выявлять и предотвращать  отрицательные результаты хозяйственной  деятельности на этих землях;

- определять резервы обеспечения  устойчивости сельскохозяйственного  производства;

- осуществлять информационное  обеспечение государственного земельного  кадастра.

Необходимо наладить учет этих показателей, вносить их в паспорт  земельного участка, постоянно отслеживать  качество плодородия земли. И в зависимости  от положительных или отрицательных  показателей – поощрять или наказывать экономически землевладельца, землепользователя, арендатора.

По мнению экспертов «Требуют оперативного решения также вопросы  общеэкономических преобразований, причем как на государственном, так  и на региональном и местном уровнях. Цель их – повышение эффективности  сельскохозяйственного производства в целом. Сюда отводятся:

- ликвидация диспаритета цен (переход на уровень кадастровых цен на сельскохозяйственную продукцию);

- снижение кредитных ставок  до уровня, позволяющего вести  расширенное воспроизводство;

- уточнение специализации  сельскохозяйственных предприятий  в зависимости от их зонального  местоположения;

- совершенствование структуры  посевных площадей, обеспечивающее  сохранение плодородия почв и  оптимальное соотношение экономически  выгодных (востребованных на рынке)  сельскохозяйственных культур;

- восстановление списанных  площадей орошаемых земель, повышение  эффективности их использования;

Все это позволит сохранить  главное богатство нашей области  – плодородные земли. Необходимо добиться того, чтобы земля оставалась у любящих и умеющих работать хозяев».

По мнению В. Рыжновского «Для создания экономических условий эффективного использования земли, необходима разработка концепции формирования новой системы земельных отношений и механизма их регулирования в России, которая должна предполагать:

- преобразование отношений  собственности на землю, обеспечивающее  создание конкурентной среды  для эффективной работы многообразных  форм землевладения и землепользования;

- поэтапное внедрение  рыночного оборота земель. Вначале  широкое использование различных  форм аренды земли, затем внедрение  таких рыночных форм и операций  с землей, как ее залог, передача  в виде пая в неделимый фонд  предприятия, обмен земельными  участками и только на третьем  этапе – свободная купля-продажа  земель, в том числе и для  целей сельскохозяйственного производства;

- создание внутрихозяйственного  механизма управления, повышения  эффективности землевладения и  землепользования, предусматривающего  интенсификацию землепользования, недопущения деградации земель;

- активное государственное  экономическое и правовое регулирование  земельных отношений.

Постоянное увеличение производительной силы земли – проблема огромного  государственного значения, от успешного  решения которой зависят темпы  развития других отраслей народного  хозяйства, дальнейший рост благосостояния нашего населения, укрепление экономики  страны.

Таким образом, земельный  вопрос в России – это стратегически  важная проблема в сфере земельных  отношений, повышения их эффективности. Для его разрешения необходима концентрация земли в руках собственников (пользователей). При этом создание и реализация экономического механизма перехода земли должна строиться на твердой юридической базе – Земельном кодексе».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           Заключение      

 

В результате практики нерационального использования сельскохозяйственных земель продолжает увеличиваться их деградация. В условиях роста значимости земель как фактора производства, эти тенденции являются крайне негативными. Рациональный подход к использованию земель экономически и социально выгоден для сельхозпроизводителей, так как это позволяет получать долговременный и устойчивый эффект за счет научно обоснованной эксплуатации качественно сохраняющихся и постоянно обновляющихся земельных ресурсов. Сельхозпредприятия должны принимать в расчет экологическую эффективность землепользования как основополагающий элемент построения производственной деятельности. Это, в конечном итоге, скажется и на эффективности использования земельных ресурсов.