Административная ответственность юридических лиц

Различают также видовой объект – это специфическая юридическая группа общественных отношений, которая является разновидностью родового объекта. В Кодексе об административных правонарушениях видовой объект достаточно полно и объемно регулирует административную ответственность: транспорт, дорожное движение, финансы, налоги и сборы, рынок ценных бумаг, таможенные дела.9

В особенной части раздела II при формулировании родовых объектов указаны два правовых критерия – отрасль и объект посягательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в форме деянии виновного лица (действия, бездействия), которое причиняет вред правоотношениям в сфере административного регулирования.

Объективная сторона правонарушения – это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и другие обстоятельства. Объективная сторона правонарушения может характеризоваться и такими признаками, как повторность, систематичность, злостность.10

Субъектом правонарушения является тот, кто совершил административное правонарушение, применительно к рассматриваемой теме это – юридическое лицо.

Для характеристики юридического лица как субъекта административного правонарушения его понятие заимствовано из гражданского права. Из содержания ст. 48 Гражданского Кодекса РФ  юридическими лицами признаются коммерческие и некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ, и имеющие статус юридического лица.

В ч. 3 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ закрепляется важное положение о том, что субъектом одного правонарушения могут быть одновременно и физическое, и юридическое лицо. При этом назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Одновременно привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Субъективная сторона правонарушения – это психическом отношение лица к совершаемым действиям (бездействиям).

Кодекс об административных правонарушениях РФ упоминает вину как элемент состава в целом группе статей.

Статья 1.5 Кодекса об административных правонарушениях провозглашает распространяющийся на юридических лиц принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении и устанавливает вину как обязательное условие для привлечения юридического лица к административной ответственности: «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина».

В соответствии со ст. 26.1, 26.2 Кодекса об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, совершенном юридическими лицами, виновность в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию наряду с другими обстоятельствами. При этом в ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ содержится специальное определение: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Часть первая Налогового кодекса РФ дает формулировку вине юридического лица следующим образом (п. 4 ст. 110 НК РФ): вина юридического лица в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины его должностных лиц либо его представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Налоговый кодекс различает прямой и косвенный умысел (осознание противоправного характера своих действий (бездействия) либо желание или сознательное допущение наступления вредных последствий действий (бездействия); неосторожность, но только в форме небрежности. То есть юридическое лицо не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, хотя должно было и могло это осознавать.

Например,  статья 15.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливает вину юридического лица в форме неосторожности.

Кодекс об административных правонарушениях РФ содержит случаи, когда ответственность юридических лиц возможна без вины. Данные случаи указаны в ст. 2.10 в отношении юридических лиц при реорганизации (слиянии, преобразовании, разделении, присоединении). Все эти случаи связаны с прекращением деятельности правонарушителя и появлением одного или нескольких новых юридических лиц, которые самостоятельно несут административно-правовую ответственность только за собственные деяния.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Практические проблемы привлечения к ответственности юридических лиц за административные правонарушения

 

2.1. Виды правонарушений и наказаний  юридических лиц за административные  правонарушения

 

К административным правонарушениям юридических лиц относятся в основном правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно-хозяйственной деятельностью.

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса об административных правонарушениях можно выделить следующие административные правонарушения в областях:

- в области охраны собственности;

- в области охраны окружающей природной среды и природопользования;

- в промышленности, строительстве  и энергетике;

- в сельском хозяйстве, ветеринарии  и мелиорации земель;

- в области связи и информации;

- в области предпринимательской  деятельности;

- в области финансов, налогов  и сборов, рынка ценных бумаг;

- нарушения таможенных правил  и другие установленные иными  законодательными актами.

Основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности и применении к ним административного взыскания могут послужить виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в различных областях государственного регулирования.

Административные правонарушения юридических лиц подразделяются на следующие виды:

- административные правонарушения  юридических лиц против правопорядка;

- административные правонарушения юридических лиц против порядка управления;

- административные правонарушения  юридических лиц в отдельных  областях государственного управления.11

Административные правонарушения юридических лиц против правопoрядка и порядка управления могут быть совершены юридическими лицами во всех областях государственного регулирования. В большинстве сфер государственного регулирования устанавливается административная ответственность юридических лиц за правонарушения, которые могут быть совершены ими только в  конкретных областях государственного управления.

За совершение административных правонарушений юридическим лицом могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

а) предупреждение (официальное порицание юридического лица, выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ));

б) административный штраф (не менее ста рублей и не более одного миллиона рублей)

Кодекс об административных правонарушениях дает исчерпывающий перечень штрафных санкций, выражающихся в:

1) стоимости предмета  административного правонарушения  на момент окончания или пресечения  административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных  и подлежащих уплате на момент  окончания или пресечения административного  правонарушения налогов, сборов  или таможенных пошлин, либо сумме  незаконной валютной операции, либо  сумме денежных средств, не зачисленных  в установленный срок на счета  в уполномоченных банках, либо  сумме денежных средств, кратной  размеру ставки рефинансирования  Центрального банка Российской  Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя  от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено  административное правонарушение, либо сумме расходов правонарушителя  на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено  административное правонарушение, за календарный год, предшествующий  году, в котором было выявлено  административное правонарушение, либо за предшествующую дате  выявления административного правонарушения  часть календарного года, в котором  было выявлено административное  правонарушение, если правонарушитель  не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;

4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного  завышения регулируемых государством  цен (тарифов, расценок, ставок и  тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось  правонарушение, но не более одного  года;

5) начальной (максимальной) цене гражданско-правового договора, предметом которого является  поставка товара, выполнение работы  или оказание услуги (в том  числе приобретение недвижимого  имущества или аренда имущества) и который заключен от имени  Российской Федерации, субъекта  Российской Федерации или муниципального  образования, а также бюджетным  учреждением или иным юридическим  лицом в соответствии с частями 1, 4 - 6 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - контракт), цене контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

6) сумме излишнего дохода  либо сумме убытков, которых лицо  избежало в результате неправомерного  использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком;

7) незадекларированной сумме  наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов;

8) сумме средств, полученных  из бюджета бюджетной системы  Российской Федерации, использованных  не по целевому назначению, либо  сумме бюджетного кредита, не  перечисленной в установленный  срок на счета бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, либо  сумме платы за пользование  бюджетным кредитом, не перечисленной  в установленный срок на счета  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации, либо сумме полученного  бюджетного кредита, либо сумме  полученной бюджетной инвестиции, либо сумме полученной субсидии, либо сумме средств, подлежащих  зачислению на счета бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации, либо сумме средств  незаконно произведенных операций;

9) разности суммы административного  штрафа, который был бы наложен  за совершение административного  правонарушения при представлении  достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера  административного штрафа, и суммы  наложенного административного  штрафа.

в) административное приостановление деятельности (до 90 суток);

г) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей, конфискация назначается судьей (ст. 3.7 КоАП РФ)).

Вид и размер административного наказания налагается на юридическое лицо с учетом характера конкретного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, по общим правилам назначения административного наказания (ст. 4.1 КoАП РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Проблемы привлечения юридических  лиц к административной ответственности

 

Многие юридические лица являются коммерческими организациями, то есть организациями, созданными для осуществления коммерческой деятельности и извлечения прибыли. Из этого вытекает множество административных правонарушений связанных с предпринимательской деятельностью.

Можно выделить следующие составы административных правонарушений:

- Осуществление предпринимательской  деятельности без государственной  регистрации или без специального  разрешения (лицензии);

- Незаконная продажа товаров (иных  вещей), свободная реализация которых  запрещена или ограничена;

- Нарушение законодательства о  рекламе;

- Продажа товаров, выполнение работ  либо оказание населению услуг  ненадлежащего качества или с  нарушением санитарных правил, либо  оказание услуг при отсутствии  установленной информации либо  без применения контрольно-кассовых  машин;

- Нарушение порядка ценообразования;

- Обман потребителей и нарушение  иных прав потребителей;

- Незаконное использование товарного  знака;

- Незаконное получение кредита;

- Фиктивное или преднамеренное  банкротство и неправомерные  действия при банкротстве;

- Нарушение правил продажи отдельных  видов товаров