Административное право

1) Понятие общественного объединения.

 

 

    «Общественным   объединением  является  добровольное,   самоуправляемое,

некоммерческое    формирование,    созданное    по    инициативе    граждан,

объединившихся  на основе общности интересов для  реализации целей,  указанных

в уставе общественного  объединения»,  –  говорится  в  ст.  5  Федерального

закона от 19 мая 1995 г., «Об общественных  объединениях».[6]  Этим  Законом

предусмотрены различные  формы реализации гражданами  конституционного  права

на  объединения.  Граждане  вправе  объединятся   в   политические   партии,

профессиональные  союзы, благотворительные и иные  организации.  Деятельность

таких объединений  регламентируется  не  только  упомянутым  Законом,  но  и

специальным федеральным  законодательством.[7]

    Добровольность   формирования   –   важнейший   признак   общественного

объединения. При  этом  граждане  имеют  право  создавать  по  своему  выбору

общественные   объединения   без   предварительного    разрешения    органов

исполнительной  власти и органов местного самоуправления.

    Создаваемые  гражданами общественные объединения  либо  регистрируются  в

установленном  порядке  и приобретают   права   юридического   лица,   либо

функционируют  без  государственной   регистрации   и   приобретения   права

юридического лица.[8]

    Членами общественного объединения могут быть физические  и  юридические

лица  -  общественные  объединения,  чья  заинтересованность  в   совместном

решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями

или документами,  позволяющими  учитывать  количество  членов  общественного

объединения в целях  обеспечения их равноправности как  его членов.[9]

    Законодательство   различает    пять    организационно-правовых    форм

общественных объединений, созданных в  виде  организации,  движения,  фонда,

учреждения и  органа  общественной  самодеятельности,  однако  фиксированное

членство предусмотрено  Законом только для общественных организаций. В то  же

время закреплены четкие правовые  различия  движений,  фондов,  общественных

учреждений и  органов общественной самодеятельности.[10]

    Каждое  из этих объединений имеет  свои особенности.

    Общественной  организацией является основанное на членстве  общественное

объединение, созданное  на основе совместной деятельности  для  защиты  общих

интересов и достижения установленных целей объединившихся граждан.

    Членами  общественной организации в соответствии  с ее уставом могут быть

физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное  не

установлено федеральным  законом и законами об отдельных  видах  общественных

объединений.

    Высшим  руководящим  органом  является  съезд  (конференция)  или  общее

собрание. Постоянно  действующий руководящий орган  общественной  организации

– выборный коллегиальный  орган, подотчетный съезд (конференции)  или  общему

собранию.

    В  случае  государственной  регистрации   общественной  организации   ее

постоянно действующий  орган осуществляет права юридического  лица  от  имени

общественной организации,  и  исполняет  ее  обязанности  в  соответствии  с

уставом.[11]

    Общественным  движением является состоящее из участников  и не  имеющее

членства  массовое  общественное   объединение,   преследующее   социальные,

политические и  иные общественно полезные  цели,  поддерживаемые  участниками

общественного движения. Высший руководящий орган  общественного  движения  –

съезд (конференция) или общее собрание.  Постоянно  действующим  руководящим

органом  общественного  движения  выступает  выборный  коллегиальный  орган,

подотчетный съезд (конференция) или общему собранию.

    В  случае  государственной  регистрации   общественного   движения   его

постоянно действующий  орган осуществляет права юридического  лица  от  имени

общественного  движения  и  исполняет  его  обязанности  в  соответствии   с

уставом.[12]

    Общественный  фонд – один из видов некоммерческих  фондов, представляющий

собой  не  имеющее  членства   общественное   объединение,   цель   которого

заключается в формировании имущества на основе  добровольных  взносов,  иных

не запрещенных  законом поступлений  и  использовании  данного  имущества  на

общественно   полезные   цели.   Учредители   и    управляющие    имуществом

общественного  фонда  не   вправе   использовать   указанное   имущество   в

собственных интересах.

    Руководящий  орган общественного фонда формируется   его  учредителями  и

(или) участниками  либо решением учредителей общественного  фонда, принятым  в

виде  рекомендаций  или персональных  назначений,   либо   путем   избрания

участниками на съезде (конференции) или общем собрании.[13]

    Общественное  учреждение – не имеющее членства  общественное объединение,

ставящее своей  целью оказание конкретного вида услуг,  отвечающих  интересам

участников  и  соответствующих  уставным   целям   указанного   объединения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется  лицами,

назначенными учредителем (учредителями).  В  соответствии  с  учредительными

документами  в  общественном  учреждении  может  создаваться   коллегиальный

орган,  избираемый  участниками,   не   являющимися   учредителями   данного

учреждения и  потребителями его услуг.[14]

    Органом  общественной  самодеятельности  является  не  имеющее  членства

общественное объединение,  цель  которого  –  совместное  решение  различных

социальных проблем, возникающих у граждан по месту  жительства,  работы  или

учебы, направленное на  удовлетворение  потребностей  неограниченного  круга

лиц,  чьи  интересы  связаны  с  достижением  уставных  целей  и  реализаций

программ органа общественной самодеятельности по месту  его создания.[15]

    Федеральным  законом от 19 июля 1998 г. № 112 –  ФЗ «О внесении изменений

и дополнений в Федеральный  закон «Об  общественных  объединениях»»  вводится

ст. 12.1, в соответствии с которой «политическим общественным  объединением

является общественное объединение, в уставе которого в  числе основных  целей

должны быть закреплены участие в  политической  жизни  общества  посредством

влияния на формирование политической  воли  граждан,  участие  в  выборах  в

органы государственной  власти и органы местного  самоуправления  посредством

выдвижения кандидатов и  организации  их  предвыборной  агитации  участие  в

организации и деятельности указанных органов».[16]

    Общественные  объединения могут добровольно   объединяться  в  ассоциации

(союзы). Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность   и  права

юридического  лица,  Наименование  ассоциации   (союза)   должно   содержать

указание на основной предмет  деятельности  ее  членов  с  включением  слова

«ассоциация» и  «союз».[17]

Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено ФЗ «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах общественных объединений. Высший руководящий орган общественной организации – съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган общественной организации – выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высший руководящий орган общественного движения – съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. В случае государственной регистрации общественного фонда данный субъект осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.

Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями). В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК.

Орган общественной самодеятельности не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Союзы (ассоциации) общественных объединений – созданные общественными объединениями независимо от их организационно-правовой формы на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями) новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном ФЗ «Об общественных объединениях».

Организация и деятельность общественных объединений  строятся в соответствии со следующими принципами.

1. Добровольность. Никто не может быть принужден  к вступлению в какое-либо объединение  либо пребывать в нем. Вступление  в общественное объединение –  индивидуальное дело субъекта, основанное  на свободе выбора.

2. Равноправие.  Члены общественных объединений  пользуются одинаковыми (равными)  правами, зафиксированными в уставе  объединения.

3. Самоуправление. Образование и деятельность общественных  объединений строится на основе  самостоятельного и свободного  решения вопросов собственной  деятельности.

4. Законность. В своей деятельности общественные  объединения руководствуются Конституцией  и российским законодательством,  нарушения со стороны общественных  объединений преследуются по  закону.

Основы административно-правового  статуса общественных объединений