Административное правонарушение

Кодекс об административных правонарушениях (ст. 4.6) устанавливает, что состояние административной наказанности продолжается в течение  года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его  истечении автоматически, т.е. без  специального решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после  истечения этого срока считается  не подвергавшимся административному  наказанию.

 

4.2. Виды административных наказаний

Статья 3.2 КоАП устанавливает  следующие виды административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

4) конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение  за пределы РФ иностранного  гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление  деятельности.

Данная система административных наказаний характеризуется рядом  особенностей.

Во-первых, эта система  является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний, что позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны.

Во-вторых, иные виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях.

В-третьих, она дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные (возмездное изъятие, конфискация, административное выдворение), причем последние могут устанавливаться  и применяться в качестве как  основного, так и дополнительного  наказания; другие административные наказания  могут устанавливаться и применяться  только в качестве основных. За конкретное административное правонарушение может  быть назначено основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, указанных в санкции применяемой  статьи КоАП. Одновременное применение двух основных либо двух дополнительных наказаний не допускается.

В-четвертых, эта система  включает наказания морального характера (предупреждение), денежные и имущественные  наказания (штраф, конфискация) и наказания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).

Предупреждение применяется в отношении физических и юридических лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера.

Применение предупреждения к правонарушителю влечет для  него наступление определенных отрицательных  последствий, обычно морального характера. Вместе с тем Кодекс (ст. 4.3) связывает  с фактом повторного или неоднократного применения к нарушителю предупреждения привлечение его к более строгой ответственности.

Предупреждение является административным наказанием и может  повлечь наступление определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме или зафиксировано иным установленным способом в решении  должностного лица, привлекающего нарушителя к административной.

От предупреждения как  меры административного наказания  нужно отличать устные замечания, которые  представляют собой средства убеждения  и, естественно, не являются административными  наказаниями.

Административный  штраф - денежное наказание, назначаемое нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

Нормы административного  права предусматривают штраф  в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно-определенная санкция) и с точным указанием размера  штрафа (абсолютно-определенная санкция). В подавляющем большинстве случаев  нормативные акты устанавливают  относительно-определенные штрафные санкции.

Размеры штрафов и способы  их установления весьма разнообразны. Во-первых, штраф является денежным взысканием и выражается в рублях.

Во-вторых, размер штрафа может  соответствовать кратной стоимости  предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения. Так, размер штрафа может соответствовать  кратной стоимости похищенного, утраченного и поврежденного  имущества. Например, ст. 7.27 КоАП устанавливает, что мелкое хищение чужого имущества  путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты влечет наложение административного  штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей.

В-третьих, штраф может  быть равен сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного  административного штрафа. Так, сокрытие или занижение фактически полученных доходов налогообложения влечет наложение штрафа в размере, соответствующем  сокрытой (заниженной) суммы дохода.

Кодексом установлено, что  размер административного штрафа, налагаемого  на граждан, не может превышать 5 тысяч рублей, на должностных лиц – 50 тысяч рублей, на юридических лиц – 1 млн. рублей.

Возмездное изъятие  орудия совершения или предмета административного  правонарушения. Содержание этого вида административного наказания состоит в:

а) принудительном изъятии  орудия или предмета административного  правонарушения у правонарушителя;

б) последующей его реализации;

в) передаче вырученной суммы  бывшему собственнику за вычетом  расходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие как  вид административного наказания  распространяется только на предметы, которые явились орудием совершения или непосредственным объектом административного  правонарушения. Данное наказание является мерой административной ответственности  имущественного характера и может  применяться лишь в отношении  собственника названных предметов.

Изъятие предметов, не принадлежащих  правонарушителю, не является административным наказанием.

Возмездное изъятие предмета может применяться в качестве как основного, так и дополнительного  административного наказания. Так, в виде дополнительного наказания  оно предусмотрено ст. 20.8 КоАП за нарушение правил хранения, ношения  и (или) уничтожения оружия и патронов к нему, принадлежащих гражданам, имеющим разрешение органов внутренних дел на хранение оружия.

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает  ограничение в применении данной меры: возмездное изъятие охотничьего  оружия, боеприпасов и других дозволенных  орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для  которых охота или рыболовство  является основным законным источником средств к существованию. Возмездное изъятие назначается судьей.

Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения. Эта мера административного наказания состоит в принудительном безвозмездном обращении не изъятых из оборота вещей в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя.

Кодекс устанавливает  конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями, средствами или непосредственными предметами административных правонарушений. Так, могут быть конфискованы изготовленная  продукция, орудия производства и сырье  за осуществление предпринимательской  деятельности без специального разрешения (лицензии), если его наличие является обязательным.

Исходя из ч. 3 ст. 35 Конституции  РФ, установившей, что "никто не может  быть лишен своего имущества иначе  как по решению суда", конфискацию  как вид административного наказания  могут применять только судьи.

От конфискации как  вида административного наказания  за совершенное административное правонарушение, приводящего к лишению собственника права на определенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектов собственности из незаконного владения виновного лица как мера пресечения или процессуальная мера обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях, применяемая в  том числе для обеспечения  возможной последующей конфискации. Такое изъятие (арест) имущества, осуществляемое органами исполнительной власти, в определенной степени ограничивает право собственника пользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности к государству. Поэтому оно производится без судебного решения, что не препятствует обжалованию такого изъятия (ареста) в суде.

Конфискация охотничьего  оружия, боевых припасов, других дозволенных  орудий охоты или рыболовства  не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство  является основным законным источником средств к существованию.

Лишение специального права, ранее предоставленного данному гражданину, применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Лишение специального права  применяется чаще всего в отношении  водителей транспортных средств. «Виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом»⁴. Лишение водительских прав предусматривается Кодексом об административных правонарушениях за грубые нарушения Правил дорожного движения, например управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения.

Кодекс относит применение рассматриваемого административного  наказания к компетенции различных  органов. Лишение права на управление автотранспортом и городским  электротранспортом применяют судьи; права на управление тракторами, комбайнами и другими самоходными сельскохозяйственными  машинами - органы госсельтехнадзора, на управление маломерными судами - органы государственной инспекции по маломерным судам МЧС. В ст. 23.1 КоАП установлено, что лишение специального права назначается судьей в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье.

Административный  арест, т.е. содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток. Административный арест назначается только судьей.

Административный арест  устанавливается и назначается  лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей  в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные  звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной  службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Административный арест  является суровым административным наказанием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности  с преступлениями, либо за злостное совершение административных правонарушений. Условия отбывания этого наказания  весьма строгие. Лица, подвергнутые административному  аресту, содержатся в специальных  приемниках или изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

Срок административного  задержания включается в срок административного  ареста.

Применение административного  ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административное  выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством, - в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации  как мера административного наказания  устанавливается в отношении  иностранных граждан и лиц  без гражданства и назначается  судьей, а в случае совершения ими  административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами пограничной службы.

Дисквалификация как мера административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.