Административное пресечение и меры административного принуждения

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Административное принуждение - особый метод государственного управления. Его специфический признак - властно-принудительный характер мер административного принуждения. Суть этих мер заключается совершении необходимых мероприятий независимо от воли лица, в отношении которого они совершаются. Следовательно, принудительные меры связаны с возможностью заставить (физически и/или психически) управляемый объект совершить определенные действия или позволить совершить такие действия по отношению к нему.

 Административное принуждение  как особый вид государственного  принуждения характеризуется рядом  признаков:

 является принуждением, основанном на законе, т.е. применяется исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных нормами административного права;

 осуществляется только  уполномоченными на то должностными  лицами;

 характеризуется преимущественно  внесудебным порядком применения;

 не связано с отношениями  служебной подчиненности (в отличие  от дисциплинарного принуждения);

 отличается оперативностью, а также процессуальной простотой  применения;

 применяется в отношении  физических и юридических лиц;

 основанием для применения  административного принуждения  является не только совершение  правонарушения, но также возникновение  особых административно-правовых  ситуаций, допускающих превентивное  принудительное воздействие на субъектов права.

Выбранная тема «Меры административного пресечения», является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Цель работы – проанализировать особенности мер административного пресечения.

Данная тема является достаточно изученной в современной литературе, но, тем не менее, представляет интерес для дальнейшего рассмотрения и изучения.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Административное принуждение и меры административного пресечения в РФ

1.1 Административное принуждение и его виды

 

Административное принуждение находит свое выражение в наборе мер принуждения, которые можно классифицировать на следующие группы в зависимости от характера и степени принудительного воздействия, а также цели принуждения1:

 административно-предупредительные;

 административно-пресекательные;

 административно-восстановительные;

 меры юридической ответственности.

 Таким образом, административное  принуждение применяется как  для предупреждения неблагоприятных  социальных последствий, так и  для прекращения противоправного  действия субъектов права, а также  исправления сложившейся в результате  противоправного поведения ситуации, а также привлечения нарушителя  к юридической ответственности.

1. Административно-предупредительные  меры отличаются от прочих  мер административного принуждения, что они применяются до наступления  неблагоприятных последствий чьего-то  асоциального или антисоциального поведения, т.е. в отношении заведомо законопослушных субъектов административного права (физических и юридических лиц). Их цель - предотвращение вольного или невольного причинения вреда жизненно важным общественным интересам со стороны различных субъектов. Такие меры принимаются как с целью предотвращения распространения опасных заболеваний, так и в целях предотвращения уклонения от уплаты налогов со стороны юридического лица.

 К числу административно-предупредительных  мер относятся:

 карантин;

 принудительный осмотр  и досмотр багажа;

 реквизиция грузов;

 медицинское освидетельствование;

 ревизии, проверки;

 регистрационные и  лицензионные процедуры и т.п.

 Действующее административное  законодательство предусматривает  случаи, а также порядок осуществления  предупредительных мер административного  принуждения. Так, ст. 294 Таможенного  кодекса РФ предусматривает, что  организации почтовой связи по  требованию таможенных органов  предъявляют международные почтовые  отправления для проведения таможенного  осмотра и таможенного досмотра. Одновременно ст. 372 определяет порядок  осуществления таможенного досмотра  товаров и транспортных средств.

2. Административно-пресекательные меры направлены на прекращение противоправного поведения (поведения, характеризующегося внешними признаками противоправности). Пресекательные меры могут быть применены в отношении невиновного лица (если оно является недееспособным или признается невиновным по другим основаниям), а также в отношении поведения, фактически не содержащего состава правонарушения (например, в случае погони под прикрытием). Пресекательные меры зачастую связаны с применением физического насилия, а их перечень недостаточно полно урегулирован действующим законодательством. Применение мер пресечения связано с оперативным реагированием на чрезвычайную ситуацию, что подразумевает возможность ошибочно предпринятых действий в результате отсутствия необходимой информации и времени для анализа ситуации2.

 Пресекательные меры классифицируются по различным основаниям. Так, Ю.М. Козлов классифицировал их на:

 меры, применяемые непосредственно  к личности правонарушителя;

 меры имущественного  характера (изъятие оружия, снос  самовольно возведенных строений);

 меры технического  характера (запрещение эксплуатации  неисправного транспортного средства, приостановление работы вследствие  нарушения правил техники безопасности);

 меры финансового характера (сокращение финансирования, прекращение  кредитования);

 меры медико-санитарного  характера (прекращение работы предприятия  вследствие несоблюдение санитарных норм и правил);

 меры, связанные с осуществлением  лицензионно-разрешительной системы (приостановление действия лицензии);

 меры специального  и исключительного назначения (применение  специальных средств).

 Д.Н. Бахрах по цели и способу воздействия различает общие, специальные и процессуальные меры пресечения.

 Думается, отдельного  упоминания достойны пресекательные меры, применяемые к личности. Среди них и меры специального и исключительного назначения. К ординарным мерам личного характера относятся требование прекратить неправомерные действия, непосредственное физическое воздействие, задержание, личный досмотр, досмотр багажа, официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения; отстранение от работы, помещение в медицинский вытрезвитель и другие меры. К специальным мерам можно отнести применение огнестрельного оружия, химических веществ, водометов, резиновых палок, наручников и т.п.

 Прочие меры пресечения  могут быть применены в отношении  как физических, так и юридических  лиц.

 

1.2 Процессуальные  меры пресечения

 Особую группу пресекательных мер составляют процессуальные меры пресечения. Их задача - обеспечение административно-процессуальной деятельности по привлечению виновных к лиц к ответственности за совершение административных правонарушений. Случаи порядок применения таких мер установлен Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В частности, указанным документом предусмотрено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении3:

 доставление;

 административное задержание;

 личный досмотр, досмотр  вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому  лицу помещений, территорий, находящихся  там вещей и документов;

 изъятие вещей и  документов;

 отстранение от управления  транспортным средством соответствующего  вида;

 медицинское освидетельствование  на состояние опьянения;

 задержание транспортного  средства, запрещение его эксплуатации;

 арест товаров, транспортных  средств и иных вещей;

 привод;

 временный запрет деятельности.

 Доставление - это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Кодексом установлен перечень лиц, управомоченных осуществлять доставление. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

 Административное задержание - это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, когда лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

 Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице - это обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых4. О личном досмотре составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

 Осмотр принадлежащих  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю используемых для  осуществления предпринимательской  деятельности помещении, территорий  и находящихся там вещей и  документов производится должностными  лицами, уполномоченными составлять  протоколы об административных  правонарушениях. Осмотр осуществляется  в присутствии представителя  юридического лица, индивидуального  предпринимателя или его представителя  и двух понятых. Об осмотре составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

 Досмотр транспортного  средства любого вида, то есть  обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его  конструктивной целостности, осуществляется  в целях обнаружения орудий  совершения либо предметов административного  правонарушения. Досмотр транспортного  средства осуществляется в присутствии  лица, во владении которого оно  находится. В случаях, не терпящих  отлагательства, досмотр транспортного  средства может быть осуществлен  в отсутствие указанного лица. О досмотре транспортного средства  также составляется протокол  либо делается соответствующая  запись в протоколе об административном  задержании.

 Изъятие вещей, явившихся  орудиями совершения или предметами  административного правонарушения, и документов, имеющих значение  доказательств по делу об административном  правонарушении При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов.