Административное принуждение

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Административное принуждение…………………………………………4

1.1 Понятие административного  принуждения…………………………..4

1.2 Особенности административного  принуждения……………………..6

2. Меры административного  принуждения…………………………………8

2.1 Понятие мер административного  принуждения……………………..8

2.2 Признаки мер административного  принуждения…………………..12

Заключение……………………………………………………………………..16

Список литературы……………………………………………………………..15

 

Введение

Административные правонарушения связаны с функционированием  многих сотен тысяч людей - граждан, физических и юридических лиц, непосредственно  затрагивают их жизненные интересы и потребности, поскольку проникают  во все сферы и области жизни, управления

В настоящее время, когда  наше государство находится на пути глобальных преобразований в сфере  системы государственного управления и административного реформирования, все большую значимость приобретает  вопрос правильного и целесообразного  применения административно-принудительных мер, так как они непосредственно  связаны с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности, сопряжены с ограничением прав и свобод человека и подчас не имеют строго установленной процессуальной формы применения.

Целью данного исследования является анализ особенностей административного  принуждения.

Объектом исследования является сущность административного принуждения.

Предметом исследования меры и особенности административного  принуждения.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, основные из которых следующие:

- изучение понятия административного принуждения;

- анализ мер административного принуждения.

Теоретическую основу исследования составили труды современных  российских и зарубежных авторов.

Работа строго структурирована  и состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 

1. Административное принуждение

1.1 Понятие административного  принуждения

Административное принуждение - один из видов государственно-правового  принуждения. Поэтому ему присуши  все признаки последнего (это правоприменительная  деятельность; она устанавливается  государством, применение мер принуждения  соответствующими органами и должностными минами является результатом осуществления  ими государственно-властных полномочий: призвана обеспечить защиту правопорядка; реализуется в рамках охранительных  правоотношений и др.). Вместе с тем  административное принуждение имеет  присущие ему особенности Макарейко Н.В, Никифоров М.В, Скляров И.А. Административное принуждение в России. Н. Новгород, 2002, С. 55.

Административное принуждение  имеет своим назначением охрану управленческих отношений административно-принудительными  средствами, то есть выполняет карательную  функцию.

Одновременно в целях  правоохраны административно-принудительные меры выполняют и функции иного  рода - предупреждения и пресечения правонарушений. В самом широком  смысле административное принуждение  призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Меры административного  принуждения применяются в целях  обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех. которые формулируют  общеобязательные правила поведения  в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного  движения, санитарные правила, правила  пожарной безопасности, природоохранные  правила и др.).

Административное принуждение  применяется, как правило, во внесудебном  порядке непосредственно органами государственного управления (должностными лицами). В специально предусмотренных  законом случаях отдельные административно-принудительные меры применяются судами, судьями.

Административно-принудительные меры применяются не всеми без  исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти, уполномоченными на выполнение правоохранительных функций органами внутренних дел (милицией), контрольно-надзорными органами, специальными инспекциями  и т.д.

Административному принуждению (воздействию) подвергаются не только отдельные лица, но и организации (приостановление работы, изъятие  незаконно полученного, штраф и  др.)

Меры административного  принуждения применяются к третьим  лицам, то есть к тем, кто не находится  в непосредственном подчинении (ведении) у полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Административное принуждение  охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного, экологического, таможенного, налогового права, реализация которых  возложена на органы исполнительной власти.

Административное принуждение  осуществляется в рамках административно-процессуальных норм. Следует отметить еще одну принципиальную особенность административного  принуждения. Если все иные виды государственного принуждения равнозначны по своему содержанию соответствующему виду юридической  ответственности (уголовное принуждение - уголовной ответственности, дисциплинарное принуждение - дисциплинарной ответственности  и т.д.), то понятия административное принуждение и административная ответственность не равнозначны Леженин А.В.Административно-предупредительные меры правового принуждения: дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2004, С. 66.

Административное принуждение  по своему содержанию (целям применения, фактическим основаниям применения, правовым последствиям применения и  т.д.) шире административной ответственности.

 

1.2 Особенности административного  принуждения

Внешние формы проявления административного принуждения  весьма различны. В качестве примера  можно привести личные ограничения, выражающиеся в административном аресте в результате хулиганства; организационные  ограничения, примером которых служит закрытие предприятий общепита в  результате нарушения санитарных норм или же имущественные ограничения, примерами которых служат штраф  или конфискация.

Особенностью мер административного  принуждения является тот факт, что  целью служит принуждение к совершению или воздержанию от определенных действий, то есть объектом принуждения  является не личность, а ее поведение.

Следующей особенностью исследователи  выделяют тот факт, что подобное принуждение может быль применено  исключительно уполномоченными  должностными лицами, круг которых  строго ограничен

Специфичность управленческой деятельности предопределяет необходимость  быстрой и динамичной реакции  на правонарушения, наносящие ущерб  обществу. Нарушения правопорядка должны быть прекращены немедленно, ибо они  затрагивают интересы всего общества, нередко угрожают личной и имущественной  безопасности граждан Леженин А.В. Административно-предупредительные меры правового принуждения: дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2004, С. 69.

В связи с этим очевидной  становится особенность административного  принуждения, которое должно заключаться  в немедленном его применении с целью предупредить, пресечь  противоправное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением. Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

Административное принуждение  характеризует внесудебный порядок  его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей  компетенции без обращения в  суд.

Административное принуждение  осуществляется в рамках особых охранительных  административно-правовых отношений, складывающихся в сфере государственного управления и охватывающих права  и обязанности компетентных органов  и лиц, к которым оно применяется. Применение мер административного  принуждения в деятельности органов  исполнительной власти и их должностных  лиц ограничивается сферой защиты преимущественно  общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной безопасности, правил лицензионно-разрешительной системы, природоохранных правил и т.д.

Административное принуждение  характеризует и то обстоятельство, что компетентный государственный  орган и лица, к которым оно  применяется, не связаны отношениями  служебной подчиненности, что отличает его от дисциплинарного принуждения.

Процессуальный порядок  его применения отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.

Одним из важнейших признаков  административного принуждения  является специфическая юридическая  природа оснований его применения. Основанием применения административного  принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера  и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного  принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в  целях предупреждения возникновения  тех или иных опасных последствий, их локализации. Необходимо подчеркнуть  коренное отличие оснований административного  принуждения от оснований иных видов  государственного принуждения, в частности  уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления.

 

2. Меры административного  принуждения

2.1 Понятие мер административного  принуждения

Важность мер административного  принуждения трудно переоценить, посредством  их применения ежегодно выявляются и  подвергаются административной ответственности  миллионы правонарушителей, предупреждается  и пресекается совершение десятков миллионов правонарушений и преступлений, запрещается эксплуатация устройств, механизмов, зданий, сооружений, оказание услуг, распространение товаров, представляющих общественную опасность и т.д.

Анализ теории, нормативных  источников и правоприменительной  практики говорит о том, что административное принуждение является одной из важнейших  частей государственного принуждения, оказывающей определяющее влияние  на состояние правопорядка в стране.

Административное принуждение  является, прежде всего, методом государственного управления, который состоит в  применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного  и административно-процессуального  права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением  ими противоправных действий или  при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или  общественной безопасности Каплунов А.И. О понятии административного  принуждения как отраслевого  вида госу-дарственного принуждения // Правоведение. 2004. № 3. С. 118..

Административное принуждение  представляет собой совокупность административно-правовых мер, применяемых в отношении  физических лиц и коллективных образований. В научно-правовой литературе не раз  обращалось внимание на разное содержание понятий "административное принуждение" и "меры административного принуждения". По мнению А.С. Князькова, эти два  понятия соотносятся как содержание и форма. Внешнее содержание административного принуждения и есть та или иная административно-принудительная мера Князьков А.С. Применение и использование огнестрельного оружия сотрудниками милиции как мера административно-правового пресечения: дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 1998. С. 27.. Административное принуждение выражается в применении конкретных мер, которые являются его формой Коркин А.В. Институт административно-правового принуждения: меры, применяемые сотрудниками милиции: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск. 2004..

То есть формой выражения  административного принуждения  как метода государственного управления являются конкретные меры административного  принуждения, посредством которых  оно реализуется. В зависимости  от того, каких целей хочет достичь  субъект, уполномоченный применять  административное принуждение, он избирает ту или иную меру административного  принуждения. Внутренняя неоднородность административного принуждения  характеризуется наличием в его  составе различных по своей правовой природе, основаниям и порядку применения способов воздействия на управляемого.

Научно-теоретическое изучение развития и применения мер административного  принуждения в отечественной  правовой науке конца XIX века отличалось от современной административно-правовой науки прежде всего объектом исследования. Главной причиной тому можно считать  отсутствие на рубеже XIX-XX веков различия между преступлением и административным проступком. И, как следствие, объединение  в качестве одного объекта исследования общественных отношений, которые в  современном мире регулируются различными отраслями права - административным, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным.

Многие российские дореволюционные  ученые затрагивали в своих трудах тему административного принуждения  См. напр.: Андреевский И.Е. Полицейское  право: 2-е изд. Т. 1. Санкт-Петербург, 1874. С. 17--19; Ивановский В.В. Учебник административного  права. Казань, 1908. С. 146; Белявский Н.Н. Поли-цейское право (Административное право). 3-е изд. Петроград, 1915. С. 36; Гессен В.М. Популярные лекции для самообразования. Административное право. Санкт-Петербург, 1903. С. 28--32.. Однако само определение административного принуждения было дано лишь в начале ХХ века А.И. Елистратовым, который понимал его как "возможность для администрации прибегать к принудительным мерам по собственному почину, без предварительного судебного постановления, устанавливающего закономерность данного требования" Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1917. С. 167..