Мерами административного
принуждения И.Т. Тарасов и другие
ученые-полицеисты называли все действия
полиции по предупреждению, пресечению
и раскрытию преступлений и административных
правонарушений: личное задержание, аресты,
секвестры, конфискации, запрещения, обыски,
выемки освидетельствования и пр.
Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского
права. М.: Печатня С.П. Яковлева, 1897.
С. 67--68; Ивановский В.В. Указ. соч. С. 143--152;
Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву.
Санкт-Петербург, 1907-1908. С. 64..
В настоящее время ученые
определяют административно-принудительные
меры как "средства принудительного
характера, используя которые исполнительные
органы (должностные лица) обеспечивают
необходимое упорядочивающее воздействие
на регулируемые общественные отношения"
Леженин А.В. Административно-предупредительные
меры правового принуждения: дис. ...
канд. юрид. наук. Воронеж, 2004. С. 45..
А.В. Коркин понимает под
мерами административного принуждения
"конкретные виды воздействия на
физических и юридических лиц, выраженные
в психических, материальных, организационных
и физических ограничениях, применяемых
специально уполномоченными на то субъектами
как в связи с правонарушением
(преступлением), так и при его
отсутствии для охраны общественного
порядка" Коркин А.В. Указ. соч. С. 49..
Принудительность как
определяющая черта данных мер проявляется
в возможности властвующего субъекта
- органа исполнительной власти посредством
психологического или физического
воздействия обеспечить, помимо воли
субъекта, выполнение им определенных
действий или воздержание от них,
ограничивая в определенной законом
мере его права и свободы. В
процессе применения мер административного
принуждения органы исполнительной власти
реализуют предписания государства, сформулированные
в нормах административного права, с целью
обеспечения надлежащего состояния правопорядка.
Административно-принудительные
меры являются разновидностью мер государственного
принуждения наравне с мерами
уголовного, гражданско-правового и
дисциплинарного принуждения. При
этом не все меры, применяемые в
административном порядке, могут быть
названы принудительными. Большое
количество административных мер, применяемых
в сфере реализации органами исполнительной
власти своих полномочий, не являются
принудительными по своей природе,
а представляют собой деятельность,
направленную на обеспечение исполнения
общеправовых обязанностей (запретов)
подвластным субъектом.
Как справедливо отмечает
А.И. Каплунов, "нормы права (запреты
и обязанности) из обязательных трансформируются
в принудительные благодаря способу,
обеспечивающему их реализацию в
поведении обязанных субъектов"
Каплунов А.И. Административное принуждение,
применяемое органами внутренних дел
(системно-правовой анализ): дис. ... докт.
юрид. наук. М., 2005. С. 35.. То есть сама по
себе правовая обязанность, адресованная
неопределенному кругу лиц, обладает
лишь косвенной связью с принудительными
мерами - подкреплена возможностью
государственного принуждения и
ориентирована, прежде всего, на возможность
и предпочтительность добровольного
ее исполнения субъектом правоотношения.
Примером может послужить
закрепленное ч.2 ст.50 Закона "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" (в редакции
от 30 декабря 2006 года) право должностных
лиц, осуществляющих государственный
санитарно-эпидемиологический надзор,
давать гражданам и юридическим
лицам обязательные предписания
об устранении выявленных нарушений
санитарных правил и корреспондирующая
данному праву обязанность физических
и юридических лиц выполнить
данные предписания. В данном случае
обязанность граждан, индивидуальных
предпринимателей и юридических
лиц осуществлять свою деятельность
согласно существующим санитарным правилам
вытекает из права данных субъектов на
осуществление определенного вида деятельности.
Выданное органом исполнительной власти
в ходе осуществления им его прямой функции
- контрольно-надзорной деятельности -
предписание привести свою деятельность
в соответствие с существующими правилами
и нормативами не умаляет права и свободы
подвластного субъекта и, следовательно,
не является принудительной мерой. В случае
обнаружения в деятельности юридического
лица или индивидуального предпринимателя
угрозы жизни и здоровью людей, нанесения
существенного вреда окружающей среде
к данному субъекту может быть применена
принудительная мера в виде временного
запрета деятельности.
2.2 Признаки мер административного
принуждения
Стоит также заметить, что
не все принудительные меры, установленные
нормами административного права,
могут считаться мерами административного
принуждения. Административное законодательство
также закрепляет дисциплинарно-правовые
и общественно-правовые меры принуждения
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.
Административное право. М.: Норма, 2005.
С. 494..
В качестве признаков мер
административного принуждения
могут быть названы:
1. Меры административного
принуждения в своей совокупности
представляют собой форму, внешнее
выражение административного принуждения
как метода государственного
управления, и в то же время
каждая мера в отдельности
является способом воздействия,
который властвующий субъект
избирает для реализации целей
административного принуждения
при возникновении обстоятельств,
предусмотренных нормой права.
Применение административного принуждения
каждый раз выражается в применении
конкретной меры, выбранной из
всего многообразия мер административного
принуждения.
2. Цель применения мер
административного принуждения.
Применение мер административного
принуждения всегда обусловлено
наличием у властвующего субъекта
цели обеспечения правопорядка
и общественной безопасности, надлежащего
исполнения физическими лицами
и коллективными образованиями
их обязанностей, закрепленных правовыми
нормами. В зависимости от видовой
принадлежности меры административного
принуждения могут иметь основной
целью предупреждение правонарушений,
прекращение противоправных действий,
обеспечение надлежащего осуществления
административного процесса, наказание
правонарушителя в административном
порядке.
3. Правовые основы применения.
Виды мер административного принуждения,
основания и порядок их применения
регулируются в основном административно-правовыми
нормами. Притом нормы, регламентирующие
административно-принудительные меры,
могут содержаться в нормативных
актах Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации,
в законах и подзаконных актах.
Также нормы, закрепляющие отдельные
меры административного принуждения,
содержатся, например, в части первой
Налогового кодекса РФ, в Таможенном
кодексе РФ, в Гражданском кодексе
РФ, что, конечно, не способствует
упрощению и повышению эффективности
деятельности правоприменителей.
В связи с этим в юридической
литературе неоднократно ставился
вопрос о необходимости кодификации
законодательства, регулирующего административное
принуждение См. напр.: Кононов П.И.
Законодательство об административном
принуждении: проблемы кодификации
// Журнал российского права. 1998. №
8 С. 31; Макарейко Н.В, Никифоров
М.В, Скляров И.А. Административное
принуждение в России. Н. Новгород,
2002. С. 22..
4. Основания применения.
Меры административного принуждения
служат средством реагирования
уполномоченного субъекта на
совершенное правонарушение и,
в то же время, они могут
применяться в случаях необходимости
обеспечения общественной безопасности,
то есть к лицам, не совершавшим
правонарушения.
5. Субъект, уполномоченный
применять. В литературе не
раз указывалось на "множественность"
органов и должностных лиц,
уполномоченных применять меры
административного принуждения
КлюшниченкоА.П. Меры административного
принуждения, применяемые милицией.
(Осо-бенности. Классификация. Системовыражение.)
Киев: Киевская ВШ МВД СССР, 1979.
С. 14., к которым относятся органы
управления и действующие от
имени органов, организаций и
учреждений должностные лица. Между
тем применять меры административного
принуждения вправе не все
органы (должностные лица) исполнительной
власти, а лишь уполномоченные
на то законом. Такие меры
административного принуждения,
как административные наказания,
применяют также судьи районных
судов, судьи арбитражных судов
и мировые судьи. Однако в
соответствии с правовой природой
мер административного принуждения
основной формой их реализации
остается все же непосредственное
применение уполномоченными органами
исполнительной власти и должностными
лицами. Суды же обладают лишь
правом наложения наиболее строгих
административных наказаний за
совершение административных правонарушений.
6. Относительная простота
процессуального оформления большинства
административно-принудительных мер
(по сравнению с уголовно-процессуальным
принуждением). При этом суть мер
административного принуждения
не сводится к внесудебному (административному)
порядку их применения, "скорее,
наоборот, природа административных
мер предопределила их применение
в административном порядке"
Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное
право России. М., 2004. С. 319..
7. Объект принудительного
воздействия. Меры административного
принуждения применяются к физическим
лицам и коллективным образованиям
в рамках внеслужебного подчинения,
что отличает их от мер дисциплинарного
принуждения.
Заключение
Административное принуждение
является функцией правоохранительных,
как правило, органов, входящих в
общую систему органов исполнительной
власти. Например, это все органы,
наделенные административно-надзорной
компетенцией, органы внутренних дел
и т.п.
Административное принуждение,
используемое в необходимых случаях,
является проявлением административной
власти, под которой предлагается
понимать средства, используемые в
процессе реализации исполнительной власти,
т.е. фактически юридически властные полномочия
субъектов государственно-управленческой
деятельности. Однако надо учитывать
при этом ранее отмеченные ограничения
(не все субъекты, не все нормы
и т.п.). Поэтому объем односторонних
юридически властных полномочий таких
субъектов, разумеется, шире, чем объем
их же полномочий по применению мер
административного принуждения.
Мера административного
принуждения - установленный нормами
административного и административно-процессуального
права способ (средство) целенаправленного
воздействия уполномоченных органов
(должностных лиц) исполнительной власти
и суда на физических и юридических
лиц в рамках внеслужебного подчинения,
применяемый с целью предупреждения
и пресечения правонарушений, обеспечения
надлежащего осуществления административного
процесса, наказания правонарушителей,
а также при возникновении
иных обстоятельств, угрожающих безопасности
личности и общественной безопасности.
Арсенал такого рода принудительных
мер достаточно широк. При этом они
используются не только в целях обеспечения
исполнения норм, устанавливаемых административным
правом. Они являются средством охраны
норм многих других отраслей права (например,
финансового, трудового и т.п.).
Список литературы
1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А.
Административное право России. М., 2004.
2. Андреевский И.Е. Полицейское
право: 2-е изд. Т.1. Санкт-Петербург,
1874.
3. Бахрах Д.Н., Россинский
Б.В., Старилов Ю.Н. Административное
право. М.: Норма, 2005.
4. Белявский Н.Н. Полицейское
право (Административное право).3-е
изд. Петроград, 1915.
5. Гессен В.М. Популярные
лекции для самообразования. Административное
право. Санкт-Петербург, 1903
6. Гессен В.М. Лекции
по полицейскому праву. Санкт-Петербург,
1907-1908.
7. Елистратов А.И. Основные
начала административного права.М.,
1917
8. Ивановский В.В. Учебник
административного права. Казань,
1908.
9. Каплунов А.И. О понятии
административного принуждения
как отраслевого вида государственного
принуждения // Правоведение. 2004. №
3. С.118.
10. Каплунов А.И. Административное
принуждение, применяемое органами
внутренних дел (системно-правовой
анализ): дис. докт. юрид. наук. М., 2005.
11. Клюшниченко А.П. Меры
административного принуждения,
применяемые милицией. (Особенности.
Классификация. Системовыражение.)
Киев: Киевская ВШ МВД СССР, 1979
12. Князьков А.С. Применение
и использование огнестрельного
оружия сотрудниками милиции
как мера административно-правового
пресечения: дис. канд. юрид. наук. Томск,
1998. С.27.
13. Кононов П.И. Законодательство
об административном принуждении:
проблемы кодификации // Журнал
российского права. 1998. № 8
14. Коркин А.В. Институт
административно-правового принуждения:
меры, применяемые сотрудниками
милиции: дис. канд. юрид. наук. Челябинск.
2004.
15. Леженин А.В. Административно-предупредительные
меры правового принуждения: дис.
канд. юрид. наук. Воронеж, 2004
16. Макарейко Н.В, Никифоров
М.В, Скляров И.А. Административное
принуждение в России. Н. Новгород,
2002.
17. Тарасов И.Т. Очерк
науки полицейского права. М.:
Печатня С.П. Яковлева, 1897.