Административно-правовая доктрина и практика в зарубежных странах: опыт и актуальные проблемы

Министры – главные  представители государства. Они  отвечают за все в своей сфере: за собственные действия и действия подчиненных им служащих. Все претензии  к центральным правительственным  органам в конечном счете адресуются им. Перед парламентом министры несут политическую ответственность – вплоть до ухода в отставку. Перед судами они несут юридическую ответственность за незаконные действия, свои и своих подчиненных.

Характерным для источников британского права является отсутствие конституции как единого документа и большая роль освященных веками обычаев:

  а) обычного;

  б) общего права.

С учетом этого источниками  административного права Великобритании являются:

  - законы (конституционные  и обычные);

  - обычаи;

  - решения судов по  конкретным делам;

  - административные нормативные  акты.

Формально исполнительная власть в Великобритании принадлежит короне, которая номинально возглавляет весь административный аппарат страны. Этот аппарат распадается на центральные органы и органы местного самоуправления. К центральным органам относятся, помимо короны, премьер-министр, кабинет, правительство, Тайный совет, министерства, ведомства. Министерства и центральные ведомства являются отраслевыми или функциональными органами управления. Особенностью британской администрации является наличие территориальных министерств: по делам Шотландии, Уэльса и Ирландии.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРАВО ФРАНЦИИ.

Современное французское  административное право – продукт  более чем двухсотлетнего развития систему органов госуправления. Для нее характерны традиционно сильная централизация и наличие обособленных административных судов, сыгравших решающую роль в формулировании норм административного права. Администрация в своей деятельности связана законом и несет ответственность за превышение власти и другие незаконные действия, за причиненный ею ущерб. Административному праву Франции присущи разработанность отдельных правовых норм и целых институтов, высокая правовая культура.

Административное право  Франции – отрасль права, которая  регулирует организацию и деятельность административных органов. Эти органы занимают в государстве ключевое положение. Они проводят в жизнь  политические решения, принимаемые законодателями. От результатов их деятельности во многом зависит социально-экономическое и политическое положение страны. Нормы административного права занимают важное место в правовой системе Франции.

Источниками административного права Франции являются: - Конституция и другие законы; - нормативные акты административных органов и решения судов.

Субъектами административного  права Франции являются частные  и публичные лица. К частным  относятся как физические (граждане), так юридические. Публичными лицами могут быть только юридические лица: государство, местные сообщества, публичные учреждения4.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ  ПРАВО ГЕРМАНИИ.

Возникновение и развитие административного права в Германии как самостоятельной отрасли права приходится на первую половину 19 века. В настоящее время значение этой отрасли права в ФРГ возросло настолько, что практические все социально-экономические «управленческие» отношения в этой стране регулируются административным правом. Быстрый рост функций и полномочий исполнительных органов власти в Германии поставил на повестку дня вопрос о придании деятельности по так называемому публичному управлению четкого юридического обоснования. Эту функцию, по мнению немецких юристов, должно выполнять и в настоящее время успешно выполняет административное право.

Источники административного  права Германии как в формальном, так и материальном значении можно представить в виде определенной системы, вершину которой образует Конституция и акты высших представительных органов (бундестага и бундесрата) и нормотворчество публичной администрации, включая правительственные органы управления. Особое место в системе источников права занимают решения Федерального административного суда по некоторым вопросам и нормы международного права.

На основании Конституции  административная деятельность осуществляется на 5 ступенях. Выше было указано о верхней ступени этой деятельности, являющейся источником права, органы федерации. Это первая ступень, которая соответствует административной деятельности органов федерации, вторая ступень – деятельности земельных административных органов; третья – деятельности администрации округов, находящихся под контролем правительства земель, четвертая – деятельности администрации районов и городов на уровне районов, пятая – деятельности администрации общин. Действия названных органов, имеющие нормативное значение, представляют собой источники права.

3. Опыт и актуальные проблемы административного-права.

Состояние науки административного  права в современных условиях связано с кардинальным обновлением  административного права, происходящим в настоящее время, и прежде всего  с конституционным закреплением разделения властей, переосмыслением  и реформированием ее традиционных институтов, постановкой вопросов о  необходимости новых правовых институтов. В связи с этим возникает ряд  актуальных теоретических проблем  в науке административного права, от правильного анализа которых  зависит будущее данной отрасли  права.

Одной из ключевых проблем в науке  административного права является проблема анализа сущности государственного управления и его соотношения  с категорией исполнительной власти. Тема исполнительной власти исследована  явно недостаточно. Отсутствует интегральный взгляд на данную категорию, не выявлены особенности данной ветви власти. Для понимания соотношения категорий  «государственного управления»  и «исполнительной власти» весьма важным представляется дальнейшее научное  исследование исполнительной власти, ее сущности и основных черт.  В настоящее время требуется научный анализ полученных результатов, а также научная проработка дальнейших направлений реформирования государственного управления в Российской Федерации. 

Актуальной и сложной для  науки административного права  является проблема административно-правового  регулирования в экономической  сфере.

В современных условиях при переходе к новой экономической системе  концепция государственного управления устарела и должна быть коренным образом пересмотрена. Развитие рыночной экономики потребовало создания соответствующей правовой базы. При этом следует отметить, что современное государственное управление экономикой проявляется не столько в форме прямого командного воздействия, сколько в других формах, к которым относятся, в частности, регулирование деятельности хозяйствующих субъектов; стандартизация продукции, работ, услуг; осуществление контрольно-надзорных функций.

Актуальной в административном праве остается проблема общественного  порядка, требующая в условиях функционирования все форм собственности более  глубокого понимания.

Этот порядок не возникает спонтанно, в силу одного факта существования  рыночных отношений, но устанавливается  при активной и разумной государственной  деятельности, поддержке соответствующих  органов. Предпринимательская деятельность, развитие любых форм собственности  возможны при условии, если государство  обеспечивает порядок и общественную безопасность, защищает бизнес от коррупции, рэкета, рейдерства, недобросовестной конкуренции, обеспечивает личную и имущественную безопасность и пр. 

В настоящее время актуальна  проблема административно-правового  регулирования миграционных процессов. Эта проблема требует научного осмысления. Однако специальных работ по данной проблематике написано крайне мало. Между тем в этой области немало вопросов, связанных с более точным определением таких понятий, как «беженец», «вынужденный переселенец», с контролем за миграционными процессами. Нерешенными остаются теоретические вопросы о связи миграционных процессов с правами граждан, в частности, с их правом на свободу передвижения,  выбор места жительства, и рядом других.

Заключение.

Многолетние наблюдения свидетельствуют  о широком и устойчивом развитии административного права во многих странах. Оно характерно для разных государств в силу той меры общности государственной организации и функционирования государственных институтов, которая выражена в реализации властных полномочий и единообразном регулировании общественных отношений. При этом наблюдаются и значительные различия, поскольку административное право каждого государства отражает особенность его традиций и истории, устройство, а также специфику системы права. Словом, каждое национальное административное право содержит элементы общего, особенного и единичного.

Исходя из общего анализа  национального административного  права, а также административного  права зарубежных стран, можно сделать вывод, что современная доктрина административного права заключается в обосновании: а) главных направлений развития административно-правового регулирования; б) необходимости изменения его структуры в соответствии с новыми потребностями государственно-правового и экономического строительства, а также развивающимся административным законодательством; в) установления в системе публичного управления административных процедур, правовых режимов и порядков, способствующих появлению эффективного государственного и муниципального управления, защите прав и свобод физических и юридических лиц; г) развития административного права в соответствии с традиционными международно-правовыми стандартами и его «европеизации»; д) формирования административного законодательства, отвечающего принципам и назначению современного правового государства.

 

 

 

 

Список  используемой литературы:

1. Административное право - укрепление государства и динамика социально-экономического развития (научная конференция) // Государство и право. 2002. N 8.

2. Административное право зарубежных стран.Под редакцией:   Кикоть В. Я. Румянцев Н. В.,  Василевич Г. А.,  М.: Юнити-Дана, 2012. - 432 с.

3. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штаниной. М.: Спарк, 2003. С. 289.

4. Бахрах Д. Н., Казанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб. пособие. Екатеринбург, 1999
5. Мишин А.Л. Источники административного права зарубежных стран (США и Великобритания). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1978. С. 13; Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное законодательство. М., 1994. С. 67.

6. Статья Актуальные проблемы административного права / А. Таранов, Д. Таранов. Опубликовано : Юрист. - 2004. - № 2

7. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации"

8. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

¹ По слова одного из ведущих американских административистов К.Дэйвиса, оно регулирует «полномочия и структуру административных учреждений и в особенности включает нормы, регулирующие надзор судов за деятельностью администрации». Цит. по: Shafritz J.M. The Facts of File. Dictionari of Publik Administration. – N. – Y., 1985. P.10.

² Freund E. Cases on Administration law. – St. Paul, 1928. P.1.

³ Foulkes D. Introduction to Administrative Law – L., 1972. P. 9.

⁴ Общие сведения об административном праве Франции. – М., 1973. С.58.