Административно-правовой статус предприятия

-Унитарное  предприятие на праве оперативного  управления (казенное предприятие). Данное предприятие может быть создано на базе государственного или муниципального имущества. В настоящее время созданы только казенные федеральные предприятия. Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления. Фирменное наименование унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что такое предприятие является казенным. Казенное предприятие отличает, то, что собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Государственные предприятия являются собственностью государства, поэтому и влияние  государства на их деятельность больше, чем на негосударственные предприятия. Так, соответствующие государственные органы выступают учредителями государственного предприятия; определяют предмет и цели его деятельности; утверждают устав; управляют госпредприятием; назначают на должность и освобождают от должности их руководителей; в определенном законом порядке доводят государственные заказы; реорганизуют и ликвидируют государственные предприятия. Некоторые виды деятельности разрешены только государственным предприятиям, например производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ.

В целом  казенные предприятия (фабрики, хозяйства), обладают меньшей степенью хозяйственной самостоятельности по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения.

Собственник имущества унитарного предприятия: принимает решение о создании унитарного предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения; принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия; формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор; утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством РФ.

Собственник имущества казенного предприятия  помимо этого вправе: изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество; доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

Руководитель  унитарного предприятия (директор, генеральный  директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель действует от имени предприятия без доверенности, представляет его интересы, совершает сделки от имени унитарного предприятия, утверждает его структуру и штаты, осуществляет прием на работу сотрудников предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы и др.

Административно-правовой статус негосударственных предприятий  также имеет свои особенности. Такие  предприятия действуют в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм.

Роль  государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Влияние государства на данные предприятия более ограничено, чем на государственные. Роль государства заключается в создании административно- правового режима, связанного с регистрацией, лицензированием, налогообложением, и контроле за соблюдением этого режима.

В вопросы  направления работы предприятия (его  профиля), организации управления, персонального состава руководителей и во многие другие проблемы деятельности предприятия государство не вмешивается (за исключением особых случаев, установленных законодательством). По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами.

В негосударственных  коммерческих организациях устанавливается и действует система органов внутреннего управления и контроля. Так, например, согласно ст. 103 ГК РФ высшим органом в акционерном обществе является общее собрание акционеров. К его исключительной компетенции относится: изменение устава общества, в том числе изменение размера его уставного капитала; избрание совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии; образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий (если уставом решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров); утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков; принятие решения о реорганизации или ликвидации общества.

Статьей 48 Федерального закона "Об акционерных обществах" к компетенции общего собрания акционеров отнесено более 20 вопросов. Для общего руководства деятельностью общества и для решения вопросов, кроме отнесенных к исключительной компетенции общего собрания, создается коллегиальный орган. Это совет директоров (наблюдательный совет).

Руководство текущей деятельностью общества или кооператива осуществляет как единоличный исполнительный орган, так и совместно с ним коллегиальный исполнительный орган. Предусмотрено участие (по договору) управляющей организации или управляющего.

Одним из вариантов управления компаниями является участие представителей государства в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности. Отраслевые федеральные органы исполнительной власти представляют кандидатуры для назначения их представителями государства. Правительство РФ назначает представителей государства в акционерных обществах из числа руководящих работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, крупных хозяйственных структур и др.

Обеспечивается  в установленном порядке избрание этих лиц в совет директоров акционерного общества. В отдельных случаях предусматривается введение института арбитражного управляющего (в условиях банкротства) и временной администрации для кредитных организаций.

На каждом предприятии есть система структурных подразделений, предназначенных для выполнения организационно-управленческих и нормативно-информационных функций. Это различные службы, управления, отделы. Организация управления предприятием предполагает четкую схему действий всех его работников.

Разрабатываемые в организации должностные инструкции и характеристики, регламенты заседаний, нормативные документы, определяющие распорядок работы, порядок подготовки передачи информации, принятия решений служат достижению этой цели.

В целом  признано, что коммерческие организации наделяются широкими правами для осуществления своей деятельности и могут принимать не противоречащие законодательству решения по всем экономическим, производственным и социальным вопросам.

Задачи, возникающие в процессе реализации функций организации, разрешаются путем подготовки, принятия и исполнения локальных актов. В каждой коммерческой организации принимается несколько видов локальных актов.

Их использование  предопределяется статусом организации и ее внутренней структурой. В уставе определяются цели и предмет деятельности коммерческой организации; ее структура, компетенция, организация управления; порядок реорганизации и ликвидации и многое другое.. Традиционно для решения задач, стоящих перед предприятием, принимаются следующие виды локальных актов: комплексные акты по основным вопросам (целевые комплексные программы и т. п.); положения; инструкции; приказы директора (иного руководителя) предприятия; указания директора (иного руководителя) предприятия, его заместителей, главного инженера; распоряжения директора (иного руководителя) предприятия, его заместителей, главного инженера и т.д.

Таким образом, в настоящее время закреплен  в целом общий статус предприятий. При этом особый статус имеют государственные  и муниципальные предприятия, где  собственником выступает государство  или органы местного самоуправления.

2. АДМИНИСТРАТИВНО -ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧРЕЖДЕНИЙ

2.1 Учреждения как организации

Предприятия и учреждения - это две разновидности организаций, отличающихся друг от друга. В отличие от предприятий деятельность учреждений носит непроизводственный характер. Как правило, этот непроизводственный характер выражается (также как и у предприятий) в оказании услуг, но только в данном случае услуги носят непроизводственный характер.

Услуги  производственного характера от услуг непроизводственного характера  отличаются их направленностью. Услуги производственного характера направлены на удовлетворение материальных или физических потребностей членов общества, в то время как услуги непроизводственного характера удовлетворяют потребности в социально-культурной или административно-политической сферах (учреждения образования, культуры, здравоохранения и т. д.).

Как считает  Л.Л. Попов, "учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций. К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры".

Как отмечает Д.Н. Бахрах "учреждение-это разновидность организации образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а также для осуществляения управленческих, социально-культурных и административно-политических функций.

Данные  определения соответствуют определению данному в законодательстве. В частности закреплено, что учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником (ст. 120 ГК и ст. 9 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Существуют  различные подходы к классификации  учреждений.

К учреждениям, создающим социальные ценности непроизводственного характера, относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения и др. Учреждения, осуществляющие управленческие функции, - аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры и т. д.

В зависимости  от вида выполняемой ими социально-культурной или административно-политической деятельности различаются учреждения:

-здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулаторные медицинские консультации и др.);

-образования (школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы, колледжи, институты, университеты и др.);

-культуры (дома и дворцы культуры, дома творчества, театры, кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, музеи, выставки и др.);

-науки  (научно-исследовательские институты,  лаборатории, научные центры, экспериментальные  и испытательные полигоны, опытные  производства, научные станции и  др.);

-иностранных  дел (посольства, консульства, торговые  представительства) и другие;

-другие  виды учреждений (например, по исполнению наказаний).

Учреждения  могут быть частными, государственными, муниципальными.

Особенности создания учреждения каждого вида учреждений закреплён в определенных нормативных актах. В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений"решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации. Проекты указанных решений подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Проект  решения о создании федерального государственного учреждения должен предусматривать  предмет и цели деятельности учреждения, а также предельную численность  работников и размер ассигнований на содержание создаваемого учреждения в  пределах средств, предусмотренных  на эти цели в федеральном бюджете.

Некоторые особенности создания и прекращения  высших учебных заведений предусмотрены  п. 2 ст. 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Государственные высшие учебные заведения, находящиеся в ведении Российской Федерации, создаются и реорганизуются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные высшие учебные заведения, находящиеся  в ведении субъектов Российской Федерации, создаются и реорганизуются органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации по согласованию с федеральным (центральным) органом  управления высшим профессиональным образованием.