Адміністративно-правового статусу Державної прикордонної служби України

З метою охорони кордонів, захисту інтересів громадян і держави Державна прикордонна служба України здійснює розвідувальну інформаційно-аналітичну і оперативно-розшукову діяльність, а також контррозвідувальні заходи для забезпечення захисту державного кордону України.

На органи Державної прикордонної служби України покладені відповідальні завдання боротьби з нелегальною міграцією. З цією метою прикордонники забезпечують контроль за дотриманням прикордонного режиму; організацію відповідно до законодавства ухвалення заяв про надання статусу біженця від осіб, які мають намір його придбати і вимушені були незаконно перетнути державний кордон України; установки режиму в пунктах пропуску через державний кордон України, контроль за його дотриманням; ухвалення у взаємодії з органами внутрішніх справ і органами Служби безпеки України рішень про видворення за межі України іноземців і осіб без громадянства, які затриманні в межах контрольованих прикордонних районів при спробі або після незаконного перетину державного кордону; здійснення самостійного або у взаємодії з органами внутрішніх справ і органами Служби безпеки України в межах контрольованих прикордонних районів контролю за дотриманням іноземцями і особами без громадянства, а також біженцями і особами, яким наданий притулок на Україні, встановлених правил перебування на її території; охорону, конвоювання і утримання затриманих осіб і плавзасобів до моменту їх передачі уповноваженим органам суміжної держави, іншим правоохоронним органам України або суду; участь в межах своєї компетенції у взаємодії з органами Служби безпеки України, органами внутрішніх справ і іншими правоохоронними органами в боротьбі з тероризмом.

Перспективно комплекс описаних повноважень зазнаватиме змін і передбачається, що обсяг завдань з протидії адміністративним правопорушенням збільшуватиметься і надалі для органів Державної прикордонної служби України.

Так, за п. 19 ст. 19 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" протидія і запобігання корупційним діянням та злочинам у сфері службової діяльності особового складу Державної прикордонної служби України віднесено до обов'язків цього правоохоронного органу. Проте за Законом України "Про боротьбу з корупцією" не встановлюються процесуальні повноваження посадових осіб Державної прикордонної служби України в справах про корупційні діяння та інші правопорушення, пов'язані з корупцією. Лише за проектом Кодексу України про адміністративні проступки визначалася можливість складення протоколів про такі правопорушення посадовими особами Державної прикордонної служби України.

Також концептуально пропонується надання Державної прикордонної служби України більш широких повноважень щодо розгляду справ про відповідальність за незаконну промислову діяльність, порушення правил безпечної експлуатації споруд, незаконної експлуатації природних ресурсів та забруднення морського середовища у виключній (морській) економічній зоні України.

Таким чином, на сьогодні передбачена необхідна правова база і визначено адміністративно-процесуальні повноваження, що надають можливість Державної прикордонної служби України ефективно здійснювати свої функції в сучасних умовах. Проте не виключається в наступному законодавче закріплення нових повноважень цього правоохоронного органу спеціального призначення в протидії адміністративним правопорушенням як у контексті його розвитку, так і в межах реформування законодавства про адміністративну відповідальність.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. АДМІНІСТРАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ  СЛУЖБИ УКРАЇНИ, ЇЇ МІСЦЕ В  СИСТЕМІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ, ЗАВДАННЯ ТА ФУНКЦІЇ, ПРАВОВІ  ФОРМИ ДІЯЛЬНОСТІ

 

Адміністрація  Державної прикордонної служби України - центральний орган виконавчої влади, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України  в  її виключній (морській) економічній зоні.

Основні завдання Адміністрації Державної прикордонної служби України наведені у таблиці 3.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблиця 3.1 - Основні завдання Адміністрації Державної прикордонної служби  України

 

Адміністрація  Державної прикордонної служби України у процесі свої діяльності взаємодіє з іншими органами виконавчої влади, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, органами місцевого самоврядування, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, профспілками та організаціями роботодавців, а також підприємствами, установами, організаціями.

У таблиці 3.2 наведена структура Адміністрації  Державної прикордонної служби України.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблиця 3.2 - Структура Адміністрації  Державної прикордонної служби України

 

До функцій Адміністрації Державної прикордонної служби  України відноситься:

- контроль діяльності органів Державної прикордонної служби України та підприємств її сфери управління;

- організація планово-фінансової роботи в Адміністрації Державної прикордонної служби України та в її інших органах, на підприємствах її сфери управління,

- контроль використання фінансових і матеріальних ресурсів,

- організація  та  вдосконалення бухгалтерського обліку;

- забезпечення ефективного, результативного і цільового використання бюджетних коштів;

- реалізація державної політики щодо державної таємниці, захисту інформації з обмеженим доступом, контроль за їх збереженням в Адміністрації;

- організація в Адміністрації роботи з комплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів.

Адміністрація має повноваження щодо видачі наказів і директив, організовує і контролює їх виконання. Дані накази є обов'язковими для виконання  центральними органами виконавчої  влади, їх територіальними органами та місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами. Адміністрація у разі потреби може видавати спільні акти разом з іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади.

 

 

 

 

 

 

ВИСНОВКИ

 

Проведений аналіз свідчить, що існуюча ситуація вимагає детального опрацьовування з боку суб'єктів права, які беруть участь в охороні державного кордону. Завдання полягає в тому, щоб з урахуванням сучасних потреб розробити правові рішення, які могли б бути використані при захисті інтересів України в прикордонному просторі. У зв'язку з цим необхідно зосередити зусилля всіх зацікавлених структур держави на вирішенні проблем, що визначають стан законодавчої основи прикордонного режиму. І головну роль тут повинна грати Прикордонна служба як головний координатор правотворчої діяльності по забезпеченню прикордонної безпеки України.

В зв'язку з цим в ході вдосконалення правових основ діяльності прикордонної служби представляється важливим утриматися від надмірно поспішних «революційних» перетворень і відмови від колишнього досвіду, з якого слід отримати максимальну користь. Основну роль, на мою думку, повинен грати принцип систематизації підходів, що позитивно зарекомендували себе, і напрацювань, що склалися під час діяльності Прикордонної служби України. Збудовану таким чином систему слід піддавати постійному моніторингу і при виявленні в ній елементів розбалансованості, неадекватності сучасним погрозам і викликам оперативно реагувати на виявлені недоліки.

Отже, необхідна розробка і здійснення комплексу послідовних, суворо вивірених заходів, направлених на вдосконалення правових основ діяльності прикордонної служби, таких що припускають формування єдиної системи законодавства в прикордонній сфері.

 

 

 

 

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

 

1. Конституція України, 1996 р.
2. Закон України "Про державний кордон  України" від 04.11.1991 р. № 1777-XII.
3. Закон України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003 р. № 661-IV.
4. Указ Президента України «Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України» від 6.04. 2011 р. N 399/2011.                          
5. Указ Президента України "Про Концепцію розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 року" від 19.06.2006 р. № 546/2006.
6. Кохан В.Г. Державна прикордонна служба України. Сучасний стан та перспективи розвитку / В.Г. Кохан // Прикордонна служба в Україні: історія, сучасність і перспективи розвитку: матер. наук.-практ. конф., м. Хмельницький, 12 травня 2011 р. / Державна прикордонна служба України, НАДПСУ. - Хмельницький : Вид-во НАДПСУ, 2011. - С. 29-32.
7. Пономаренко Г.О. Адміністративно-правові засади управління у сфері забезпечення внутрішньої безпеки Держави // Автореферат дис. д-ра юрид. наук. – Харків: Харківський національний університет внутрішніх справ, 2008. – 31 с.
8. Офіційний сайт Державної прикордонної служби України (ДПСУ).  – Режим доступу: http://dpsu.gov.ua.