Действие нормативного правового акта

Нормативно-правовые акты принято классифицировать по различным основаниям: по юридической силе, по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

В зависимости от правового  положения субъектов правотворчества  нормативно-правовые акты разделяют  на:

- нормативно-правовые  акты государственных органов;

- нормативные акты  общественных объединений; 

- совместные акты;

- нормативные акты, принятые  в порядке референдума.

В зависимости от сферы  действия нормативные акты подразделяются на:

- общефедеральные;

- акты субъектов Федерации;

- акты органов местного  самоуправления;

- корпоративные акты

Так же в зависимости от срока  действия нормативно-правовые акты бывают:

- неопределенного длительного  действия;

- временные.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Подзаконный акт – это изданные  на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.⁴

Юридическая сила является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место  и значимость в системе государственного нормативного регулирования. В соответствии с теорией и практикой правотворчества  акты вышестоящих органов обладают более высокой юридической силой, чем нормативные акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемыми вышестоящими правотворческими органами.

Деление нормативно-правовых актов по содержанию носит условный характер. Это объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Например, в уголовном, трудовом законодательстве содержатся нормы только одной отрасли права, в то время как действуют и комплексные акты, то есть включают нормы различных отраслей права, примером может служить хозяйственное, военное морское законодательство.

По объему и характеру  действия выделяют:

1. Акты общего действия, охватывающие  всю совокупность отношений на данной территории
2. Акты ограниченного действия, то есть распространяющихся только на часть территории или на определенный контингент лиц
3. Акты исключительного (чрезвычайного действия) Их регулятивные возможности реализуются только при наступлении определенных обстоятельств.

Нормативно-правовые акты так же разделяют на акты законодательной  власти (законы), исполнительной власти (подзаконные акты) и судебной (юрисдикционные акты общего характера).

Вообще, можно выделить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативно-правовых актов. Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия. Орган, принимающий акт, круг лиц, на которое распространяется действие, пространство и время, которое охватывается действием акта, утрата юридического значения, внутренняя структура, организационные этапы и ряд других критериев.

По содержанию, органу и процедуре принятия выделяется, прежде всего, такой вид нормативно-правового  акта, как закон. Законы, в свою очередь, бывают нескольких видов.

2. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО–ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ.

Для более эффективного применения нормативно-правового акты необходимо ответить на три основных вопроса:

1) С какого времени, и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);

2) На какую территорию он распространяет свое влияние (действие в пространстве);

3) Каковы его адресаты, то есть действие по кругу лиц.

Итак, принятый правотворческим  органом нормативно-правовой акт начинает действовать не сразу, а лишь после того, как он вступит в силу.

Вступление нормативного акта в силу определяется:

1) датой, указанной в самом акте;

2) если дата не указана, то действуют общие правила для данного вида нормативных актов, установленные законом или другим актом.

 Согласно Закону  РФ от 25.05.94 г. «О порядке опубликования  и вступления в силу федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов палат Федерального  Собрания» законы вступают в  силу через десять дней после  их опубликования. А Законы о поправках вступают в силу со дня их опубликования.

Согласно указу Президента РФ от 23.05.94 «О порядке опубликования  и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства  РФ и нормативных актов федеральных  органов исполнительной власти» нормативные акты Президенты РФ вступают в силу на всей территории России по истечении семи дней после их официального опубликования.

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, имеющую  государственную тайную, вступают со дня их опубликования.

Нормативные акты федеральных органов исполнительных актов (министерств, комитетов) межведомственного характера после регистрации в Министерстве Юстиции РФ должны быть опубликованы  и вступают в силу через 10 дней после их публикации на всей территории России.

Акты, не подлежащие опубликованию, рассылаемые на места, вступают в силу с момента получения их адресатом.

При вступлении в силу нормативно-правовых актов действует принцип, по которому нормы права не имеют обратной силы. Это значит, что права реализуются только в отношениях, возникших после их вступления в силу. Отношения, существовавшие раннее, регулируются теми нормами, на основе и в соответствии которых эти нормы возникли. Принцип обратной силы нормативно-правового акта имеет два исключения: обратная сила всегда придается нормам уголовного и административного права, устраняющим или смягчающим ответственность. И обратная сила может быть придана новому закону самим законодателем.

Признание нормативного акта утратившим силу становится возможным в случае прямой отмены; по истечении срока, на который принят нормативный акт; в случае принятия нового акта по тому же вопросу.

В теории права рассматривают  также действия нормативно-правовых актов в пространстве.

3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО–ПРАВОВЫХ АКТОВ В ПРОСТРАНСТВЕ.

Пространство, на котором действует нормативно-правовой акт, определяется компетенцией правотворческого органа, его местом в системе органов государства. Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ, Правительство РФ, то есть федеральные органы. Принимают нормативные акты, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации. Однако ими могут приниматься и акты, действующие на какой либо отдельной территории, например Постановление Правительства РФ от 22 мая 2008 года №382 «Об утверждении соглашения между Министерством РФ  по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрации Иркутской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопроса защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера…».

Нормативно – правовые акты субъектов Федерации распространяют свое действие на территорию этих государственных образований. Соответственно, акты  органов местного самоуправления действуют в пределах городов или иных населенных пунктов.

Необходимо отметить, что территория России включает в  себя не только сушу, недра, континентальный шлейф, территориальные воды, воздушное пространство, но и идущие под флагом Российской Федерации военные суда; гражданские речные. Морские и воздушные суда так же признаются территорией России. Условной территорией признаются, в том числе кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море.

4. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО КРУГУ ЛИЦ

Действие нормативно – правовых актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования нормативных актов и исходит из принципа, согласно которому все лица, находящиеся на территории государства временно или постоянно, попадают под юрисдикцию его права. Нормы права Российского Федерации за небольшим исключением распространяются как на граждан РФ, так и на граждан иностранных государств и лиц без гражданства. Только некоторые политические права и обязанности распространяются на граждан РФ. Например, служба в Вооруженных Силах обязанность только граждан РФ. И иностранцы и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдумах.

Стоит отметить, что действие уголовного кодекса, кодекса об административных правонарушениях и других актов РФ не распространяется на дипломатических представителей иностранных государств, которые в соответствии с нормами международного права имеют дипломатический иммунитет. Естественно, соответствующим правом пользуются и дипломатические представители России в период их пребывания в иностранном государстве.

Кроме того, имеются некоторые  особенности в действии по кругу  лиц УК РФ: граждане РФ, совершившие  преступление за рубежом подлежат уголовной ответственности, если совершенное деяние признается преступлением, на территории государства, где оно было совершенно и, если. Лица не были осуждены в иностранном государстве.

Военнослужащие воинских частей РФ, расположенных за пределами Росси, несут уголовную ответственность за преступления за рубежом по уголовному кодексу РФ, если иное не предусмотрено международным правом.

Таким образом, несмотря на многообразие адресатов нормативных  актов, для всех них, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признается и гарантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека на территории нашей страны.

5. ПРАКТИКА ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ В РФ

«Когда я собираюсь  ехать в какую-либо страну, я не смотрю какие там законы, я смотрю на то, как они там реализуются» это сказал Монтескье еще в XVIII веке. И, несмотря на то, что на дворе уже XXI век, эта проблема звучит как никогда остро.

Правовая норма сама по себе – только определенный текст с юридическим содержанием. Главное назначение правовой норма ее реализация в обществе. Ведь недостаточно прописать в Конституции всеобщие права граждан, нужно, чтобы граждане могли реализовать  эти права.

В зависимости от реализации правовых норм можно судить об их эффективности, устарелости, необходимости их совершенствования введения в действие новых норм права.

Таким образом, под реализацией правовых норм понимается фактическое осуществление их предписаний в правомерном поведении людей. Выделяют три формы реализации: соблюдение, исполнение и использование норм права.

Одной из важнейших проблем  реализации законодательства Российской Федерации является некачественность принимаемых нормативно – правовых актов, что естественно сказывается  на их престиже в обществе.

   Другая проблема  состоит в том, что повышение уровня правосознания общества должно стимулировать правотворческую  деятельность государства, направленную на совершенствование демократических механизмов осуществления государственной власти, усиление гарантий прав человека. Многие действительно полезные правовые установления остались нереализованными, потому что они неадекватно воспринимались обществом, а иногда и СМИ.

   Отмечая положительные изменения в сфере прав человека, в связи с новой Конституцией, приходиться признать, что существенного прогресса в обеспечении прав и свобод человека не произошло. Это связано с состоянием экономики, неуважением к закону, попыткой некоторых граждан реализовать свои интересы в ущерб интересам других людей, ослаблением контроля со стороны государства за соблюдением прав и свобод.

   Например, часто нарушается право на охрану здоровья, медицинскую помощь (очень дорогие лекарства, дефицит необходимой техники), образование, жилище, право на свободное перемещение (отсутствие регистрации по месту пребывания часто лишает нормальной работы даже граждан РФ, не говоря уж о том, что некоторые работодатели требуют при устройстве на работу прописку).

Ещё одна проблема реализации нормативно – правовых актов - это  пробелы в праве. Этим понятием обозначается отсутствие нормы права или ее отдельной части, необходимой для регулирования общественных отношений. Есть три причины наличия пробелов в праве: сознательное умолчание законодателя по соответствующему вопросу с надеждой принять соответствующие нормы в ближайшем будущем; упущение законодателя этого вопроса, а процессе проектирования и принятия закона; появление новых общественных отношений, явлений, которые не предвидел законодатель.

Таким образом, можно сказать что, проблема реализации нормативно – правовых актов очень актуальна. Государство должно стремиться к более эффективному практическому применению законам, чтобы они не были только на бумаге, но и активно исполнялись, соблюдалась, и использовались гражданами. Кроме того, обеспечить рост правовой культуры среди граждан, знаний о конкретных юридических предписаниях и способах защиты прав и свобод.