Должности государственной службы

В настоящее время действуют  несколько Указов Президента, учреждающих  государственные должности государственной  службы в различных федеральных  органах власти. В частности, Указом Президента РФ "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" учреждены двадцать перечней государственных должностей федеральной государственной службы, Указом Президента РФ от 20 декабря 1996 г. N 1748 утвержден Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "В" в Министерстве иностранных дел РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, Указом Президента РФ от 1 марта 2003 г. N 258 утвержден Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю для обеспечения ее деятельности (с изм. и доп. от 1 марта 2005 г.), и т.п.

Как отмечалось выше, Федеральный  закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не использует установленное Федеральным законом "Об основах государственной службы РФ" разделение должностей на категории "А", "Б" и "В". В соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы РФ" и Федеральным законом "О государственной гражданской службе РФ" выделяются государственные должности и должности гражданской службы. Последние в свою очередь подразделяются на четыре категории: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Должности различных категорий относятся к разным группам, для их занятия установлены различные квалификационные требования.

К должностям руководителей  согласно Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" относятся должности, как руководителей, так и их заместителей в государственных органах, их территориальных структурных подразделениях и представительствах. При этом следует помнить, что руководителем государственного органа может быть и лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ. К таковым, например, относятся должности федеральных министров, руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ, генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка РФ и др. Эти должности не относятся к категории "руководители" государственной гражданской службы и на них законодательство о государственной гражданской службе не распространяется (ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О системе государственной службы РФ").

Должности помощников (советников) учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, и лицам, замещающим должности категории "руководители" государственной  гражданской службы. Особенностью данной категории является то, что срок их замещения всегда ограничен сроком полномочий должностных лиц, замещающих государственные должности или  должности категории "руководители". В Федеральном законе "Об основах  государственной службы РФ" данные должности относились к категории "В". К должностям помощников (советников), например, относятся: помощник (советник) Заместителя Председателя Правительства РФ, помощник (советник) Руководителя Аппарата Правительства РФ - Министра РФ. По данным на 2003 г. должности категории "Б" занимали более 8,4 тыс. государственных служащих, в том числе в федеральных органах - 2,8 тыс. [16]

Должности специалистов учреждаются  для непосредственной реализации задач  и функций государственных органов. Именно специалисты в основном выполняют  ту работу, ради которой и создан государственный орган. Лица, занимающие должности обеспечивающих специалистов, непосредственно функции государственных  органов не реализуют, однако способствуют их реализации специалистами. Должности, относимые к данным категориям, в  наибольшей степени представлены в  органах государственной власти: их замещает более 517 тыс. государственных  служащих.

Закон также сохраняет  пять групп должностей, предусматриваемых  Федеральным законом "Об основах  государственной службы РФ". В  то же время меняется их нумерация: старый Закон закреплял разделение должностей на группы по мере возрастания  старшинства: от младших должностей (1-я группа) до высших (5-я группа). В новом Законе использован обратный подход: от высших (1-я группа) к младшим (5-я группа).[16]

Нормы Закона устанавливают  соотношение категорий и групп  должностей. В рамках каждой категории  выделяется несколько групп должностей, при этом видно, что должности  руководителей и помощников (советников) занимают наиболее высокое место  в этой иерархии, должности обеспечивающих специалистов - наиболее низкое.

 1.3 Реестры должностей государственной гражданской службы РФ

Положения статьи 9 рассматриваемого Закона направлены на упорядочение системы  должностей государственной гражданской  службы РФ. Комментируемая часть предусматривает  объединение должностей федеральной  государственной гражданской службы в перечни, которые в свою очередь  включаются в Реестр должностей федеральной  государственной гражданской службы, утверждаемый Указом Президента РФ.

Реестр необходим, прежде всего, чтобы установить порядок  учреждения должностей федеральной  государственной гражданской службы. Правовой статус должности федеральной  государственной гражданской службы возникает не с момента ее учреждения, а со дня включения в Реестр, и сохраняется до того момента, пока она числится в Реестре.

В настоящее время существует Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33). Данный Реестр состоит из двух частей. В первую часть (она включает в себя восемь разделов) включены государственные должности федеральной государственной службы категории "Б", во вторую - государственные должности федеральной государственной службы категории "В" (включает в себя десять разделов). Кроме того, Указом Президента РФ от 12 апреля 1996 г. N 530 "О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий "Б" и "В" в Управлении делами Президента Российской Федерации" (с изм. и доп. от 12 января, 19 апреля 2001 г., 15 ноября 2004 г.) данный Реестр дополнен еще двумя разделами.

В каждом государственном  органе должности государственной  службы подразделяются по группам.

Следует также иметь в  виду, что в соответствии с Указом Президента РФ "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной  государственной службы" Реестр государственных должностей федеральных  государственных служащих не применяется  в отношении лиц, замещающих государственные  должности федеральной государственной  службы, предусмотренных в перечнях, утвержденных Указом.

Вступление в силу комментируемого  Закона потребует разработки нового Реестра должностей федеральной  государственной гражданской службы.

Субъекты РФ могут разрабатывать  свои реестры должностей государственной  гражданской службы. Однако эти реестры  разрабатываются не произвольно, а  с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных  органов, наименований, категорий и  групп должностей государственной  гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской  службы. Таким образом, сначала должен быть утвержден Реестр должностей федеральной  государственной гражданской службы, а затем с его учетом - аналогичные  реестры субъектов РФ.

Реестры должностей государственной  гражданской службы субъектов РФ утверждаются либо законом, либо иным нормативным правовым актом субъекта РФ. С учетом того, что Реестр должностей федеральной государственной гражданской  службы утверждается только указом Президента РФ, выглядело бы более логичным, если бы реестры должностей государственной  гражданской службы субъектов РФ утверждались подзаконными правовыми  актами (например, указами (постановлениями) высших должностных лиц субъекта).

На практике реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ утверждаются как законами, так и подзаконными правовыми  актами.

Так, например, законами соответствующих  субъектов РФ утверждены реестры  государственных должностей государственной  службы Астраханской, Воронежской, Пензенской и других областей. Реестр государственных  должностей государственной службы города Москвы утвержден указом мэра Москвы от 17 июня 2002 г. N 29-УМ (с изм. и доп. от 17 декабря 2002 г.). Реестр государственных должностей государственной службы Саратовской области утвержден постановлением губернатора Саратовской области от 24 декабря 2002 г. N 330 (с изм. и доп. от 10 сентября, 1 декабря 2003 г.).

Все указанные реестры  службы по группам.

Реестр должностей федеральной  государственной гражданской службы и реестры должностей государственной  гражданской службы субъектов РФ объединяются в сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Смысл данного  сводного реестра заключается в  том, что в нем должны быть указаны  все должности государственной  гражданской службы, существующие в  Российской Федерации. В настоящее  время такой сводный реестр отсутствует.

Порядок ведения сводного реестра должностей государственной  гражданской службы РФ утверждается указом Президента РФ.

                     1.4 Классные чины гражданской службы

Статья 11 рассматриваемого Закона предусматривает замену квалификационных разрядов, которые присваивались  государственным служащим в соответствии с Федеральным законом "Об основах  государственной службы РФ", на классные чины, выполняющие ту же функцию. Данный шаг является возвратом к законодательству о государственной службе дореволюционной  России, которое предусматривало 14 классных чинов государственной  службы различных видов. С целью  безболезненного перехода с квалификационных разрядов на классные чины ч. 8 ст. 71 комментируемого Закона устанавливает требование считать ранее присвоенные федеральным государственным служащим квалификационные разряды соответствующими классными чинами гражданской службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона "О системе государственной службы РФ" общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:

1) последовательное присвоение  классного чина, дипломатического  ранга, воинского и специального  звания по прошествии установленного  времени пребывания в определенном  классном чине, дипломатическом  ранге, воинском и специальном  звании после их присвоения  впервые;

2) присвоение классного  чина, дипломатического ранга, воинского  и специального звания государственному  служащему в соответствии с  замещаемой должностью федеральной  государственной службы;

3) досрочное присвоение  в качестве меры поощрения  классного чина, дипломатического  ранга, воинского и специального  звания либо присвоение классного  чина, дипломатического ранга, воинского  и специального звания на одну  ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского  и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы;

4) сохранение присвоенного  классного чина, дипломатического  ранга, воинского и специального  звания при освобождении от  замещаемой должности федеральной  государственной службы или увольнении  с федеральной государственной  службы.

Лишение присвоенного классного  чина, дипломатического ранга, воинского  и специального звания возможно по решению суда.

При переводе государственного служащего с государственной  службы одного вида на государственную  службу другого вида ранее присвоенный  классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а  также период пребывания в соответствующем  классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитываются  при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной  службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Присвоение классного  чина гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без  ограничения срока полномочий, будет  осуществляться по результатам квалификационного  экзамена. В настоящее время присвоение очередных квалификационных разрядов федеральным государственным служащим производится на основании результатов  государственного квалификационного  экзамена или аттестации.

Части 3-7 устанавливают соответствие классных чинов группам должностей государственной гражданской службы. Гражданским служащим в зависимости от занимаемой ими должности могут быть присвоены следующие классные чины:

1. действительный государственный  советник Российской Федерации  1, 2 или 3-го класса;

2. государственный советник  Российской Федерации 1, 2 или 3-го  класса;

3. советник государственной  гражданской службы Российской  Федерации 1, 2 или 3-го класса;

4. референт государственной  гражданской службы Российской  Федерации 1, 2 или 3-го класса;

5. секретарь государственной  гражданской службы Российской  Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Таким образом, всего комментируемым Законом предусмотрено 15 классных чинов. Классные чины могут присваиваться  только в строгом соответствии с  группой, к которой относится  занимаемая гражданским служащим должность.