Характеристика государственного управления в дореформенный период в России

Большая часть мероприятий, намеченных в ходе осуществления административной реформы, осознавались уже к 1989 г., а в Указе Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. эти идеи стали нормативным предписанием для госслужащих.

Реформа системы государственного управления, как правило, связана с повышением эффективности управления, а также с проблемой измерения этой эффективности. В качестве критерия эффективной деятельности органов исполнительной власти признаётся их способность обеспечивать удовлетворение насущных потребностей общества в условиях ограниченных ресурсов. Результат модернизации государственного управления зависит от эффективности использования таких ресурсов, как структурно-институциональная организация государственного управления, качество кадров в государственных органах, минимизация затрат при соблюдении оптимального соотношения с объективными потребностями развития. Но основным ресурсом в данном процессе «человеческий фактор», поскольку «всякие реформы осуществимы только при осознанном и заинтересованном участии тех, кто их реализует, иначе они обречены». Новый подход к осмыслению данной реформы заключается в непосредственной роли конкретных людей, как её осуществляющих, так и испытывающих на себе её результаты. При таком подходе активная роль отводится не только государственным служащим, но и пользователям государственных услуг.

Отечественные институты, обеспечивающие взаимодействие общества и государства, пока еще не стали эффективными инструментами формирования и регулирования механизма государственного управления, а без них конструктивное реформирование невозможно. Основные преграды для эффективной деятельности таких институтов заключаются в виде отсутствия или игнорирования научной концепции построения механизма и структуры управления, а также в общем состоянии политической и правовой культуры, господством государственных интересов над приоритетами гражданского общества.

Все перечисленное детерминирует нацеленность нового этапа административной реформы на обеспечение соответствия деятельности органов власти конституционным и демократическим принципам, укрепление административно-процессуального отраслевого регулирования, развитие системы административных производств как базы для достижения нового состояния исполнительной власти, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Таким образом, оценка мероприятий административной реформы должна соответствовать положениям Конституции Российской Федерации, которые определяют содержание демократических институтов взаимодействия общества и государства, и в этом заключается новый подход к оценке реформы. Взаимосвязь конституционных и административных механизмов регулирования проявляется в том, что в процессе осуществления административной реформы все соответствующие конституционные положения будут получать непосредственную реализацию и обусловливать значимость проведенных административных преобразований.

2.2. Процесс совершенствования государственного  управления в России

 

Административные реформы в России имеют длительную историю. Реформирование аппарата государственного управления проводилось как в Российской империи, так и в годы Советской власти. После распада СССР необходим был новый взгляд на положение и роль исполнительной власти в государстве, требовалось преодолеть широко распространенный взгляд на государство лишь как совокупность учреждений, и понять, что исполнительная власть должна быть самостоятельной и неразрывно связанной в первую очередь с интересами общества, а вся ее работа должна быть направлена на максимальное удовлетворение потребностей различных групп населения. Поэтому в обществе утвердилась мысль о необходимости проведения административной реформы. В то время в связи с перестройкой политических и экономических процессов в стране уже предпринимались некоторые меры по преобразованию органов государственного управления.

Однако идея преобразования госаппарата и системы исполнительной власти на государственном уровне впервые нашла свое отражение в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1997 года. Она называлась коротко: «Порядок во власти - порядок в стране», однако на практике она не получила своего развития и была отложена в связи с необходимостью кардинального пересмотра структуры и функций органов исполнительной власти.

Актуальность развития институтов государственной власти, как и сам факт поддержания их управляемости, обусловлены востребованностью государственных институтов обществом, в первую очередь тем обстоятельством, насколько данные институты соответствуют ожиданиям общества. В современной России вопросы распределения полномочий между Президентом Российской Федерации его системой власти, Правительством Российской Федерации и системой исполнительной власти, палатами Федерального Собрания, судебными и контрольными органами является центральным вопросом дискуссий по совершенствованию системы государственной власти. Проблема в том, что разбросанность многих предложений не дает возможности соединить их все в рамках единой концепции. В свою очередь, модернизации системы государственной власти в России невозможна без достижения нового качества государственных институтов.

Значимость каждого из компонентов рассматриваемой программы модернизации системы государственного управления должна определяться исходя из эффективности деятельности исполнительной власти и ее позитивного влияния на общественные процессы, общественное сознание и деятельность людей.

От успешности политического и  социально-экономического развития страны зависит, какой из этих факторов актуализируется в российской управленческой и правовой системе.

Потребности поддержания государственно-правового единства требуют укрупнения субъектов Федерации и формирования более крупных региональных единиц. До создания федеральных округов в 2000 г. промежуточные звенья отсутствовали, и это затрудняло государственное управление страной, взаимодействие различных властных уровней, а также снижало возможности центральной власти эффективно контролировать региональные процессы, способствовало усложнению системы органов власти. Поэтому одним из вариантов преодоления подобных недостатков стало формирование нового – межсубъектного – уровня власти, который нашёл своё отражение в федеральных округах. Остается открытым вопрос о переходе органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации на функциональный принцип.

Для укрепления единства системы органов исполнительной власти необходима разработка и принятие специальных Федеральных законов «Об органах исполнительной власти Российской Федерации» и «Об органах исполнительной власти в субъектах Российской Федерации», где необходимо определить формы органов и взаимоотношения их с органами субъектов Федерации, в том числе предусмотреть и усиление вертикальных систем. Принятие данных Законов позволит устранить многочисленные реорганизации аппарата, и будет способствовать упорядочению системы органов исполнительной власти в государстве.

 

ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 2: Реформированию в сфере администрирования в России предстоит новый этап, предусматривающий кардинальную модернизацию государственного аппарата и системы государственного управления на уровне субъектов Российской Федерации. В качестве отличительной особенности этого этапа административной реформы представляется ее проведение в тесной обусловленности с мероприятиями по реализации социально-экономической политики в регионах Российской Федерации и мероприятиями по разграничению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Существование подобной взаимосвязи обусловит высокую эффективность реформы государственного управления в субъектах Российской Федерации, в силу прямой зависимости преобразований государственного аппарата и государственной службы в субъектах Российской Федерации от целей и задач, поставленных перед ними в рамках региональной политики, и от тех полномочий, которые будут им предоставлены в результате разграничения федеральных и региональных предметов ведения.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В системе органов государственной  управления дореформенного периода существовали институты, статус, функциональная роль и место которых в общегосударственной иерархии нуждались в дальнейшем развитии.

Обеспечение качества государственных  институтов возможно как путем организационно-правового  закрепления и развития выбранных  политических моделей, так и посредством  формирования новой модели традиционных государственных институтов.

Практика функционирования и реорганизации государственного аппарата, в том числе в переломные периоды развития государства, говорит о необходимости периодически менять работу государственной машины для её соответствия с меняющимся укладом общественной жизни. Госаппарат нуждается в постоянной корректировке его деятельности, особенно –совершенствование работы государственных служащих. Необходимость повышения эффективности работы государственных органов и их персонала, пробудили интерес различных социальных групп российского общества и получили подробное освещение в целом ряде научных публикаций, появившихся в последнее время.

Радикальные преобразования, осуществлявшиеся в государственной и общественной жизни на рубеже XX - XXI веков содержат положительный опыт прогрессивных перемен. Но вместе с тем они отягощены и грузом неудачных решений, в частности: необоснованных ломок государственных структур, произвольного увольнения специалистов, что дестабилизировало работу государственного аппарата и порождало многие негативные явления в среде государственных служащих.

Все более очевидным становится вывод о строго последовательных этапах продолжения административной реформы. Значительную часть этой работы следует осуществить прежде всего путем принятия вытекающих из содержания Конституции федеральных законов, а также путем внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство. Несомненно, с помощью пакета упомянутых законов можно серьезно скорректировать полномочия и взаимоотношения органов государственной власти.

Конституция и развивающие  ее нормативные акты закрепляют в основном лишь формальные правовые институты - правовые статусы и организационные структуры. А реальная государственная жизнь значительно шире правовых статусов. Понимание этого обусловливает необходимость постановки вопроса о подготовке к конституционным преобразованиям в России. Административная реформа должна идти дальше. Разрешение задачи построения обоснованной концепции развития системы государственного управления России призвано содействовать эффективному, устойчивому развитию Российского государства, утверждению его стабильности. Россия как государство, претендующее на достойное своей истории место в сообществе сильных государств, с необходимостью обязана представить миру свое видение модели государственного управления.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. История и современность. – М.: Wolters Kluwer, 2011. – 278 с.;
2. Барциц И. Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы. – М.: РАГС, 2009. - 72 с.;
3. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник. – М.: Юрайт, 2012. - 432 с.;
4. Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник. – М.: Проспект, 2010. – 464 с.;
5. Кайль Я. Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. - 368с.;
6. Моисеев В. В. История государственного управления России: учебное пособие. – М.: КноРус, 2010. – 448 с.;
7. Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. – 368 с.

 

 

 

 

 

 

 

¹ Барциц И. Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы. М.: РАГС, 2009. С. 32..

² Кайль Я. Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2009.  С. 123.

³ Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. С. 231.

⁴ Моисеев В. В. История государственного управления России: учебное пособие.  М.: КноРус, 2010. С. 211.

⁵ Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник.  М.: Юрайт, 2012. С 109.

⁶ Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник.  М.: Проспект, 2010. С. 202.

⁷ Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. История и современность. М.: Wolters Kluwer, 2011.  С. 115.