CoolReferat.com
Санкт-Петербургский
университет МВД России
Специальный факультет
Курсовая
работа
Кафедра
административного права
На
тему:
«Институт государственной
службы в системе административного права
»
Выполнила:
Студентка 591 учебной группы 2 курс
Ускова
Наталья Викторовна
Научный
руководитель:
Бажукова
Ю.В.
Санкт-Петербург
2010 год
Содержание
Введение
Государство, являясь
особой организацией публичной политической
власти господствующего класса (социальной группы, блока
классовых сил всего народа), имеет свои
задачи и функции.
Эти задачи и
функции практически реализуются
посредством конкретных действий личного
состава, находящегося на службе у государства
- государственных служащих. Государство приобретает реальность
и силу именно в этих кадрах в контингенте
его служащих. Задачи и функции государства
становятся, при их практической реализации,
задачами и функциями набранных государством,
служащих. От государственных служащих
зависит работа государства.
Государственная
служба продолжает и завершает организацию
механизма государства, делая её
готовой и пригодной к практической
реализации задач и функций государства.
В каждое звено государственного
механизма служба вносит жизнь, комплекс
мер, средств, форм и методов для реальной,
практической деятельности. В становлении
государственности любого вида государственная
служба выступает в качестве первейшего
организационного средства выполнения
государством своих целей.
Государственная
служба представляет собой один из правовых
институтов, нормы которого регулируют
обе стороны государственной службы (организацию
государственной службы и осуществление
государственными служащими практических
полномочий). Как правовой институт государственная
служба объединяет нормы различных отраслей
права - административного, трудового
финансового и некоторых других отраслей
и потому относится к сложным правовым
институтам.
В настоящее
время данная тема широко обсуждается
в научных кругах, на страницах
монографий, учебных пособий, выходит масса
законов и подзаконных нормативных правовых
актов. Это связанно с новыми подходами
к пониманию и месте государственной службы
в современном российском государстве,
а также с реформами, которые проводятся
в данном направлении.
Целью данной работы является:
- Изучить государственную службу
- Выделить основные принципы и задачи деятельности государственной службы
- Определить систему государственной службы
- Обозначить требования к государственным служащим
- Выяснить основания прохождения и прекращения деятельности государственной службы.
- Сделать общие выводы по проделанной работе.
Понятие, принципы, система
и задачи государственной службы
Государственная
служба Российской Федерации (далее - государственная
служба) - профессиональная служебная деятельность граждан
Российской Федерации (далее - граждане)
по обеспечению исполнения полномочий:
- Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);
- субъектов Российской Федерации;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).1
Принципы гражданской
службы - значимость отношений, возникающих
в системе государственной службы.
Отсутствие правовых принципов государственной
службы влечёт за собой появление
в ней элементов произвольности,
бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.
Принципы современной
государственной службы закрепляются
в различных законодательных
и других нормативных правовых актах:
Конституции РФ, федеральных и
других законах, указах Президента РФ,
постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах
и иных законодательных и нормативных
актах субъектов РФ. Они реализуются государственными
служащими посредствам их практических
действий. Принципы государственной службы,
установленные в федеральных законах
«О системе государственной службы Российской
Федерации» и «О государственной гражданской
службе Российской Федерации», являются
моделью для всех других законодательных
и иных нормативных правовых актов, которые
также определяют систему принципов публичной
службы.
Принципы:
- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- законность;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
- профессионализм и компетентность государственных служащих;
- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц2.
Система государственной
службы:
- Государственная гражданская служба3 - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Она подразделяется на Федеральная государственная гражданская служба и Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации. Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
- Военная служба4 - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
- Правоохранительная служба5 - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Главной целью
государственной службы является практическое осуществление функций
государства, решение его задач, обеспечение
благосостояния общества, удовлетворение
публичных интересов на основе принципов
и положений, установленных в Конституции
РФ, федеральных законах и законах субъектов
Федерации.
К задачам государственной службы можно
отнести:6
- охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан;
- формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;
- обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией;
- совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих;
- обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов;
- создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников.
Требования к государственным
служащим
Квалификационные
требования к служащим, заменяющим
государственные должности государственной
службы, включают требования:7
- к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы
- к стажу знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ, применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей
- к стажу и опыту работы по специальности.
Гражданам, претендующим
на государственную должность государственной
службы, необходимо иметь:
- Для высших и главных государственных должностей государственной службы – высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающиеся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы
- Для ведущих и старших государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающиеся равноценным
- Для младших государственных должностей государственной службы — среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающиеся равноценными.
Решение о признании
образования равноценным принимается федеральным
органом по вопросам государственной
службы. Другие требования к государственным
должностям государственной службы устанавливаются
федеральными законами и законами субъектов
РФ, а также нормативными актами государственных
органов – в отношении государственных
служащих этих государственных органов.
Прохождение и прекращение
государственной службы
Прохождение государственной службы
В ст.2 Конституции
РФ закреплён принцип равного
доступа граждан РФ8 к государственной службе.
При подборе кандидатов на государственно-служебные
должности критерий один - профессиональна
пригодность к исполнению должности, определение
которой обусловлено конкретными показателями
уровня образования, стажа и т.д.
Прохождение государственной
службы - система юридических фактов вызывающие
возникновение, изменение и прекращение
государственно-служащих отношений.
Прохождение государственной
службы включает в себя назначение
на должность, присвоение классного
чина, дипломатического ранга воинского
или специального звания, аттестацию или
квалификационный экзамен, а также другие
обстоятельства (события) в соответствии
с Законом о системе государственной службы
Российской Федерации, законами о видах
государственной службы Российской Федерации
и ее субъектов и иными нормативно правовыми
актами (например, присуждение ученой
степени, присвоение ученого звания, с
чем действующее законодательство связывает
определенные права, льготы и преимущества).
Прохождение государственной
службы государственным служащим охватывает время, период, начинающийся
по оформлении поступления на государственную
службу, продолжающийся всё время исполнения
полномочий по должности и заканчивается
прекращением служебных отношений, т.е.
оставлением должности.
Прохождение государственной
службы государственным служащим заполняется
определёнными юридически значимыми действиями.
К этим юридически значимым
действиям относятся:
- исполнение служащим должностных полномочий;
- продвижение по службе, порядок присвоения чинов, рангов;
- порядок прохождения аттестации;
- порядок оставления государственной службы.
- Исполнение служащим должностных полномочий.