Исполнительная власть

Руководство деятельностью  ФСО России осуществляет Президент  Российской Федерации.

Основными задачами ФСО России являются:

1) обеспечение безопасности  объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

2) прогнозирование и выявление  угрозы жизненно важным интересам  объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер  по предотвращению этой угрозы;

3) предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

4) предупреждение, выявление  и пресечение преступлений и  иных правонарушений на охраняемых  объектах, в местах постоянного  и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда;

5) защита охраняемых объектов;

6) участие в пределах  своих полномочий в борьбе  с терроризмом;

7) организация  и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной  связи и информации, предоставляемых  государственным органам;

8) участие в  разработке и реализации мер  по обеспечению информационной  безопасности Российской Федерации,  противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну;

9) осуществление  государственной политики в области  правовой информатизации Российской  Федерации и координация работ,  производимых в этой сфере;

10) информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

11) обеспечение  собственной безопасности.

ФСО России в  своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

В состав федеральных  органов государственной охраны входят:

ФСО России, имеющая  в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;

управления  специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России (далее - территориальные органы);

подразделения связи специального назначения ФСО  России;

образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.

ФСО России наделено 64 полномочиями. Приведем лишь некоторые  из них:

осуществляет  персональную охрану Президента Российской Федерации, членов семьи Президента Российской Федерации, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства Российской Федерации и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда;

осуществляет  транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) Президента Российской Федерации, членов семьи  Президента Российской Федерации, проживающих  совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства Российской Федерации, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны;

обеспечивает  Президента Российской Федерации президентской  связью, в том числе с главами  иностранных государств и главами  правительств иностранных государств, а также правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания и при его передвижениях;

разрабатывает и осуществляет в установленном  порядке меры, связанные с допуском граждан Российской Федерации к  работе по обслуживанию объектов государственной охраны;

организует  и выполняет в пределах своих  полномочий шифровальную работу в федеральных  органах государственной охраны.

ФСО России возглавляет  директор ФСО России, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Президентом Российской Федерации.

Директор несет  персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСО России задач  в установленной сфере деятельности.

2.3 Управление в области внешней разведки

 

Вопросы правового статуса  и организации управления в области  внешней разведки регламентируются Федеральным законом «О внешней разведке» от 10 января 1996 г¹².

Вынесение данного направления  системы безопасности Российской Федерации  в отдельную главу мотивируется следующими факторами и обстоятельствами.

Во-первых, внешняя разведка, хотя и составная, но в то же время специфическая сфера (область) сил обеспечения безопасности РФ.

Во-вторых внешняя разведка - самостоятельная организационно выделенная служба; по своим природе и характеру  органы внешней разведки -это органы исполнительной власти.

В-третьих Служба внешней  разведки РФ - одновременно федеральный  орган исполнительной власти, подведомственный Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, либо в соответствии с законодательными актами РФ.

Федеральный закон содержит следующие важнейшие положения, касающиеся статуса внешней разведки, ее организации и деятельности.

Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов:

1) разделения полномочий  федеральных органов исполнительной  власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;

2)законности;

3) уважения прав и  свобод человека и гражданина;

4) подконтрольности Президенту  Российской Федерации и Федеральному  Собранию;

5) сочетания гласных  и негласных методов и средств.

Целями разведывательной деятельности являются:

1) обеспечение Президента  Российской Федерации, Федерального  Собрания и Правительства Российской  Федерации разведывательной информацией,  необходимой им для принятия  решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

2) обеспечение условий,  способствующих успешной реализации  политики Российской Федерации  в сфере безопасности;

3) содействие экономическому  развитию, научно-техническому прогрессу  страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации и др.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также целей, не предусмотренных федеральным  законом.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ  ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставляются следующие полномочия.

1) установление на  конфиденциальной основе отношений  сотрудничества с лицами, добровольно  давшими на это согласие;

2) осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

3) использование в  целях конспирации документов, зашифровывающих  личность сотрудников кадрового  состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

4) взаимодействие с  федеральными органами исполнительной  власти, осуществляющими контрразведывательную  деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;

5) заключение с федеральными  органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и  организациями Российской Федерации  соглашений, необходимых для осуществления  разведывательной деятельности;

6) организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну, и др.;

7) обеспечение безопасности  сотрудников учреждений Российской  Федерации, находящихся за пределами  территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;

8) обеспечение безопасности  командированных за пределы территории  Российской Федерации граждан  Российской Федерации, имеющих  по роду своей деятельности  допуск к сведениям, составляющим  государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

9) взаимодействие с  разведывательными и контрразведывательными  службами иностранных государств  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом;

10) создание специальных  учебных заведений, учреждений  по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;

11) обеспечение собственной  безопасности, т.е. защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;

12) создание организационных  структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.

Для осуществления своей  деятельности Служба внешней разведки Российской Федерации может при  собственных лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам.

Деятельность в области  внешней разведки осуществляется соответствующими органами в пределах предоставленных им полномочий¹³.

 

 

Глава 3. Государственное управление в области обороны, охраны и защиты государственной границы

 

Организация обороны  включает правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мероприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и военной техники и т. д.

Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную  целостность, другие важные интересы РФ в случае вооруженной агрессии против государства. Они могут быть также  использованы для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств РФ, для разрешения международных конфликтов.¹⁴

Согласно Военной доктрине Российской Федерации Вооруженные Силы могут применяться для защиты от антиконституционных действий, противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории РФ.

Законодательством определены случаи, когда в обороне могут  участвовать пограничные войска Федеральной пограничной службы России, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска правительственной  связи, войска гражданской обороны Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Железнодорожные войска РФ и другие воинские подразделения.

Управление в области  обороны строится на началах жесткой централизации, единоначалия и воинской дисциплины в Вооруженных Силах.

Общее руководство, Вооруженными Силами осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами, а также Правительство  РФ.

Президент РФ определяет основные направления военной политики РФ, утверждает военную доктрину РФ, объявляет состояние войны; вводит на территории РФ военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против РФ с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию; отдает приказ Вооруженным Силам РФ о ведении военных действий; утверждает концепцию, планы строительства, применения, дислокации Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также их структуру и состав; присваивает высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, и др.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным  законом "Об обороне" полномочия по реализации мер, связанных с организацией обороны, предоставлены также Федеральному Собранию Российской Федерации, состоящему из Совета Федерации и Государственной Думы. Их деятельность в этом направлении связана, прежде всего, с их участием в бюджетном процессе, предусматривающим стадии разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля над исполнением оборонной части федерального бюджета.

Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обеспечению  обороны страны. Оно организует оснащение  вооружением и военной техникой, а также обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. На него возложено обеспечение выполнения государственных целевых программ и планов развития вооружения, программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям, мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов, социальных гарантий для военнослужащих лиц, уволенных с военной службы, членов их семей, а так же некоторые другие органы управления.