Экономические методы управления

- осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении  сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство. В том числе к этим полномочиям  относятся: принятие решений о  предоставлении участков лесного  фонда в аренду, безвозмездное  пользование и краткосрочное  пользование; организация и проведение  лесных конкурсов и аукционов; определение ставок лесных податей; выдача лесорубочного билета, ордера  и (или) лесного билета; разрешение  проведения в лесном фонде  строительных работ, добычи полезных  ископаемых, прокладки коммуникаций  и выполнения иных работ, не  связанных с ведением лесного  хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется  перевода лесных земель в нелесные  земли или перевода земель  лесного фонда в земли других  категорий; обеспечение проведения  лесоустройства; обеспечение воспроизводства  лесов; обеспечение защиты лесов  от вредителей и болезней леса; проведение мероприятий по профилактике  лесных пожаров, противопожарному  обустройству;

- иные полномочия, предусмотренные  законодательством.

Согласно ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти и управления. Институт местного самоуправления пока еще недостаточно развит, однако его компетенция в сфере охраны окружающей среды сводится к большому объему вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Так, в соответствии со ст. 68 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрен муниципальный контроль в области охраны окружающей среды, который осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Статья 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к предметам ведения местного значения относит:

- контроль за использованием  земель на территории муниципального  образования;

- регулирование использования  водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных  полезных ископаемых, а также  недр для строительства подземных  сооружений местного значения;

- благоустройство и озеленение  территории муниципального образования;

- организацию утилизации  и переработки бытовых отходов;

- участие в охране окружающей  среды на территории муниципального  образования.

В рамках ст. 49 Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ" поселковый, сельский Совет определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении строительства и эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной Совету территории. Органы местного самоуправления наряду с органами государственной власти РФ органами государственной власти субъектов РФ вправе подавать обращения в суд об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (ст. 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Значительно расширятся полномочия органов местного самоуправления с 1 января 2006 г. в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и соответствующих положений Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", где органам местного самоуправления предоставляется также право привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды. При этом следует отметить, что полномочия органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению государственного экологического контроля за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов РФ, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определенных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 777 "О перечне объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю", с 1 января 2006 г. прекращаются.

На сегодняшний день помимо Прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ имеются специализированные органы по надзору за соблюдением экологического законодательства. Речь идет о природоохранных прокуратурах.

Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему Прокуратуры РФ, не допускаются. В систему прокуратуры субъектов РФ входят также приравненные к ним специализированные прокуратуры.

К специализированным прокуратурам в области обеспечения исполнения природоохранительного законодательства относятся соответствующие природоохранные прокуратуры. Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор как за деятельностью соответствующих государственных органов, осуществляющих регулирование вопросов, связанных с охраной окружающей среды, так и за деятельностью хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц.

В последнее время в МВД России стали образовываться новые структурные подразделения в области охраны окружающей среды. Речь о так называемой экологической милиции. Руководствуясь прежде всего Законом РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (с посл. изм. от 22 августа 2004 г.), КоАП РФ, УК РФ и другими нормативными документами, их также можно определить как участников государственного управления в области охраны окружающей среды.

"В связи с этим  содержанием природоохранной деятельности  органов милиции является:

- предупреждение и пресечение  экологических правонарушений и  в особенности преступлений;

- надзор за техническим  состоянием автотранспортных средств; участие в надзоре за соблюдением  санитарных норм и правил;

- борьба с браконьерством  и другими нарушениями правил  охоты и рыболовства;

- расследование экологических  преступлений, отнесенных к компетенции  органов внутренних дел;

- охрана объектов природы  или природных комплексов;

- участие в ликвидации  последствий природных и техногенных  аварий и катастроф;

- оказание помощи природоохранным  органам, органам санитарно-эпидемиологического  надзора и другим органам при  исполнении ими возложенных на  них обязанностей" (Экологическое  право: Курс лекций и практикум/Под  ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003. С. 195).

Немаловажную роль в государственном регулировании играют систематизированные сведения уполномоченных государственных органов о природных ресурсах и объектах, их количественном и качественном выражении и др., а именно данные государственных кадастров. Выделяются следующие виды кадастров: водный, земельный, лесной, рекреационный, почвенный, фискальный, экологический, многоцелевой, кадастр объектов животного мира, кадастр отходов, месторождений и проявлений полезных ископаемых и прочие.

Можно дать обобщенное определение всем вышеперечисленным видам государственных кадастров: "это систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов и явлений, в ряде случаев с их экономической или социально-экологической характеристикой и оценкой изменений под влиянием преобразующей деятельности человека, может включать рекомендации по рациональному использованию ресурсов, мерам их охраны"

Кадастры являются одной из форм учета социально-экономической оценки природных ресурсов наряду с регистрами и реестрами. Под кадастром понимают также совокупность сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экологической и экономической цене ). Некоторые авторы добавляют в указанное определение данные о составе и категориях пользователей

Правовой основой ведения каждого из указанных кадастров являются соответствующие кодексы и законы РФ. Кадастр выступает как источник информации официальных государственных сведений, не подлежащих переподтверждению иными органами. Сведения государственных кадастров необходимы для всего спектра отношений, связанных как с охраной окружающей среды, так и с пользованием природными объектами и ресурсами, в том числе для государственного управления разного уровня власти, осуществления государственного контроля в области как охраны окружающей среды, так и отдельных природных ресурсов.

Как видно из определения, не без помощи мониторинга осуществляется как ведение государственных кадастров, так и учет негативного воздействия соответствующих источников.

В свое время было принято постановление Правительства РФ N 1229 от 24 ноября 1993 г. "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга". Сегодня оно признано утратившим силу в связи с утверждением Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177.

Глава 2. Государственное управление охраной окружающей среды и природопользованием на современном этапе развития РФ и меры наказания за нарушение законодательства

2.1 Проблемы государственное  управление в области охраны  окружающей среды и природопользования  в Российской Федерации.

Самостоятельный федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды был впервые создан в б. СССР в 1988 г. в ответ на требования общественности и деятелей науки и культуры, разочарованных неспособностью ведомств "ресурсного" блока справиться с ухудшавшейся экологической обстановкой. Этот период также совпал с пиком борьбы общественности с экономически и экологически несостоятельным проектом переброски части стока северных и сибирских рек. Очевидно, что самостоятельный орган исполнительный власти по охране окружающей среды создавался при открытом противодействии министерств и ведомств "ресурсного" блока, т.к. в его лице они получали независимого контролера тогда еще государственного народного хозяйства.

Несмотря на неоднократные реорганизации (1991, 1992, 1996, 1998), созданный в б. РСФСР в 1990 г. орган исполнительный власти по охране окружающей среды сохранял свою структурную независимость от ведомств, отвечающих за использование природных ресурсов (сельское хозяйство, полезные ископаемые, лесные ресурсы и т.д.), за исключением короткого периода в 1991-1992 гг., когда природоохранному министерству были переданы функции распределения природных ресурсов.

Всего за 10 лет в период 1991-2000 г. в России фактически с нуля были созданы:

- система государственного  экологического контроля и независимой  экологической экспертизы (на постоянном  контроле в 1999 г. находилось 332 тысячи  предприятий;

- развитая законодательная  и нормативная база, по основным  параметрам соответствующая лучшим  мировым стандартам (принято более 30 федеральных законов);

- действующая вертикаль  управления до уровня административного  района;

- отсутствовавшая ранее  система подготовки и переподготовки  кадров;

- система защиты и продвижения  интересов России в международных  отношениях, где вопросы охраны  окружающей среды стали не  только доминирующей сферой сотрудничества, но и механизмом давления на  отдельные страны;

- предпосылки для кардинального  изменения функций и восприятия  особо охраняемых природных территорий, превращения их из ранее закрытых  полигонов для фундаментальных  исследований в естественный  и необходимый компонент развития  регионов и страны в целом (не  случайно за 10 лет при полной  административной и финансовой  поддержке регионов площадь заповедников  увеличилась на 50%).