Конкурентный характер отношений администраторов в нестабильный период функционирования российской модели государственного управления

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Российская академия народного хозяйства и государственной  службы

 при Президенте  РФ

Уральский институт

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

Конкурентный характер отношений  администраторов в нестабильный период функционирования российской модели государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2013

Содержание

Введение………………………………….………………………………….……..3

Основная часть………………………………………………………………….….4

1. Стабильное и нестабильное состояние системы………………………….4
2. Виды конкуренции на Западе и России в модели государственного управления……………………………………………………………….…..7
3. Соотношение состояния системы и конкуренции…………………….…..9
4. Исторический пример Конкурентный характер отношений администраторов в нестабильный период функционирования российской модели государственного управления:2000-2013гг. ..……10

Заключение…………………….………………………………………………….14

Список литературы…………….…………………………………………………15

 

Введение

 

Современная Россия переходит  в новую фазу управления. Курс на стабилизацию и дальнейшие перспективы экономического роста, предначертанные Правительством РФ, идут в противовес с кризис государственности, который приобрел затяжной характер. Вопрос об укреплении российской государственности и налаживании государственного управления и местного самоуправления стал важнейшим среди всех острых вопросов общественной жизни.

В государственном управлении в России проявились и особые черты  характера ее народа, создавшего единую русскую культуру - культуру универсальную и терпимую к культуре других народов. В каждый момент времени русская система управления пребывает в одном из двух состояний — или в состоянии стабильном, спокойном или же переходит в нестабильный, аварийный, кризисный режим работы. В настоящее время начинается новое состояние – фаза нестабильности, которая характеризуется особым видом модели конкурентных отношений – «конкуренции администраторов», а не администрации конкурентов, как на Западе.  С этим связан ряд особенностей, необходимых для изучения модели государственного управления России и для прогнозирования дальнейших результатов развития кризисного состояния.

Цель исследования описать модель конкурентных отношений администраторов в России, выявить характерные особенности и раскрыть их на примере.

Объект: отношения администраторов в государственном управлении

Предмет: конкурентный характер отношений администраторов в нестабильный период функционирования российской модели государственного управления

Задачи:

1. Описать различные состояния системы государственного управления – стабильное и нестабильное.
2. Выявить отличия конкурентных отношений в модели государственного управления на Западе и в России
3. Привести исторический пример конкурентного характера отношений администраторов в нестабильный период функционирования российской модели государственного управления
 

Основная часть

 

История государственного управления в России является одним из важнейших  источников знаний, необходимых для  развития государственности в настоящее  время. В ней кроется опыт тысячелетий, ставший основой для современного государства России, традиции, что архетипами заложены в нашем управленческом сознании и что влияют на все реформы, проводимые, как и специальным классом государственных служащих, так и управленцами в предпринимательских структурах. История показывает нам подъемы и успехи развития, кризисы, тем самым рассказывая об управленческих  решениях, механизмах и инструментах, которые в определенных условиях могут быть катализаторами положительных изменений либо отрицательных. Анализ истории государственного управления указывает нам на цикличность всех этапов развития: за подъемом всегда следует спад, за спадом подъем. Любое развитие в природе или в обществе - циклично, закономерно-неравномерно, проходит через схожие фазы. Ю.В. Яковец считает, что на современном этапе необходимо определять  цикл как спираль, повторение схожих, но неодинаковых фаз в поступательном движении, волнообразно-прогрессивное развитие.¹Вопрос только во временной характеристики каждого этапа.

Исторические  циклы характеризуют закономерную неравномерность, повторяемость, ритмичность исторического процесса.² Каждый народ, как и каждый человек, имеет свою неповторимую судьбу, свой уникальный жизненный цикл. С другой стороны, если рассматривать государственного управления как систему, кроме исторических циклов, на ее развитие влияет также и состояние данной системы. Можно выделить 2 состояния социальной системы – стабильность и нестабильность.

 

1. Стабильное и нестабильное состояние системы.

Стабильное состояние. Системы стремятся к сохранению своего состояния, добиваясь тем самым закрепления правил взаимоотношений между элементами в виде законов, традиций и статуса элементов. В условиях сложившихся отношений между элементами управление государством приобретает вид установившихся норм и стандартов. С одной стороны такая жесткость системы дает предсказуемость на управляющее воздействие, а с другой делает систему невосприимчивой к появлению новых взаимоотношений между элементами. С одной стороны консерватизм во взаимоотношениях между элементами дает стабильность, а с другой подвергает систему угрозе быть разрушенной под воздействием внутренних противоречий, нарастающих в результате изменений внутри системы или под воздействием внешней среды. Жесткая система, лишенная возможности адаптироваться к новым условиям, начинает испытывать внутренние напряжения чреватые социальными взрывами. Стабильность, естественно, рассматривается не как нечто застывшее и намертво скрепившее систему, не как неизменность, замороженность системы. В стабильном состоянии система самосохраняется³.

При стабильном состоянии  реформы невозможны. Для достижения серьезного успеха требуется перевести  систему управления в нестабильный режим. Когда же стабильность потеряна, когда ни у кого нет уверенности  в том, каковы завтра будут задачи и условия работы, поощрения и  наказания, удастся ли по-прежнему преследовать свои интересы, а не интересы предприятия (учреждения, государства в целом), тогда заржавевшие шестеренки управленческого  механизма со скрипом начинают работать.⁴

Нестабильное  состояние системы. Примеры нестабильности — ужесточение наказаний, ускорение движения кадров, неуверенность каждого, непредсказуемость характера работы — повышенная степень неуверенности, неопределенности во всех вопросах. В таких условиях участникам управленческого процесса становится более выгодно и безопасно не противопоставлять свои интересы целям организации (в широком смысле этого слова), а работать на их достижение. Оказавшись в кризисной, нестабильной ситуации, кластерные единицы мобилизуют внутренние ресурсы и резко повышают результативность своей работы. «Наибольшая сплоченность персонала и прояснение истинных целей фирмы наступают в тот момент, когда фирме угрожает смертельная опасность, а менеджеры создают антикризисный штаб, и организация практически переходит на военное положение».⁵

Наиболее точно причины  нестабильного состояния системы  охарактеризовал Э. Ласло, отмечавший, что в процессе своей эволюции система может реагировать на некоторые «аттракторы», или силы, вынуждающие ее развиваться вдоль определенных «траекторий», называемых «временными последовательностями», в фазовом пространстве. Такие аттракторы действуют на систему как на единое целое и вынуждают ее изменять динамические свойства, помимо положения в пространстве. Это происходит до тех пор, пока какой-либо параметр не превосходит порогового значения или систему не выводят за определенные пределы. В этой точке траектория движения разветвляется на две, и система попадает в область фазового пространства, где она ведет себя иначе и принимает новые значения, отличные от прежних. Система переходит от одного семейства аттракторов к другому, а в точке такого перехода происходит бифуркация. По способу осуществления бифуркации бывают «мягкими», если переход осуществляется плавно и непрерывно; «катастрофическими», если переход осуществляется резко и под воздействием определяющего режим аттрактора; и «взрывными», если переход осуществляется под действием внезапного изменения дискретных факторов, вынуждающего систему перейти из одного режима в другой. В любом случае система перестает следовать по траектории, определяемой начальным семейством аттракторов, и начинает реагировать на новые аттракторы, определяющие более сложную траекторию, она становится нестабильной.⁶

Главным признаком нестабильности является неустойчивость. Как неустойчивая рассматривается даже та система, которая  будучи в состоянии равновесия не обладает запасом прочности, ведь любое  небольшое потрясение может нарушить равновесие, что в итоге приведет к разрушению системы как таковой.

Существуют три варианта разрешения кризиса системы⁷:

1) распад или гибель  системы, при этом ее элементы  захватываются другими системами

2) реформа - постепенная  перестройка ядра, генотипа системы,  ведущая к появлению качественно  новой системы;

3) революция - резкое, скачкообразное  изменение ядра системы, катастрофический  переход из одного состояния в другое.

Чем различаются два режима системы  управления? В стабильном, застойном  состоянии системы те действия, которые  совершают каждое управленческое звено  и каждый человек, ведут к консервации  существующего положения дел. Сколько  бы ни пытались подстегивать систему  управления, пребывающую в стабильном состоянии, вся энергия и ресурсы, направленные на улучшение работы, будут трансформированы людьми в  действия, направленные на предотвращение каких-либо реальных изменений, на должностные и материальные интересы начальников и подчиненных в ущерб целям всей системы. (Прохоров)

Когда же система переходит в  нестабильный, аварийный режим работы, то, наоборот, для того чтобы преследовать свои интересы, все звенья системы  управления вынуждены работать результативно. И при стабильном, и при нестабильном режимах функционирования системы управления мотивы поведения людей одинаковы. И в том, и в другом случае они преследуют свои интересы — выжить, преуспеть, разбогатеть. Но действия, направленные на достижение этих целей, совершенно различны. В стабильном, застойном состоянии системы они нацелены на сохранение существующего положения дел, в нестабильном, мобилизационном состоянии — на изменение ситуации для достижения результата, соответствующего целям всей системы управления.⁸

 

2. Виды конкуренции на Западе и России в модели государственного управления.

Администрирование конкурентов (Конкуренция на Западе). Классическое западное общество основано на конкурентной борьбе независимых 
хозяйствующих субъектов. Государство и общество неконкурентными, преимущественно административными методами регулируют отношения между конкурирующими друг с другом и внутри себя хозяйственными, политическими, социальными ячейками: фирмами, религиозными конфессиями, научными и художественными течениями, политическими партиями и общественными движениями. Неконкурентное по своей сути государственно-общественное администрирование регулирует отношения между конкурентами. Поэтому западные управление можно назвать "администрированием конкурентов».В западных моделях управления конкуренция непрерывна, фаза конкурентной борьбы является единственной фазой, поэтому конкуренция безошибочно (или, как правило, безошибочно) выбирает то, что жизнеспособно и более эффективно.

Конкурентное  администрирование (Конкуренция в  России). В России внутри каждой кластерной единицы — в цехе, в команде, в фирме, в воинской части отношения преимущественно неконкурентные. А между собой кластеры связываются уже конкурентными отношениями. Это совершенно другой тип деятельности – конкуренция администраторов. Данный тип конкурентной борьбы значительно сильнее, чем западная конкуренция, он ускоряет все процессы, отличается неизмеримо большей жесткостью и за меньший срок достигает большей силы конкурентного воздействия. 
Такой подход, как принято полагать в России, обеспечивает высокие темпы естественного отбора способных управленцев. При колоссальных человеческих жертвах быстро достигается необходимый результат.

Известно, что в ходе естественного  исторического отбора побеждают  те общества, которые умеют раньше распознать конкурентные преимущества. Прогресс идет быстрее там, где преуспевающие  хозяйственные ячейки быстрее подавляют конкурентов и захватывают рыночную долю отстающих. Русская система управления в своем нестабильном состоянии, в условиях «конкуренции администраторов», отличается более ранним распознаванием преимуществ, чем классическая западная конкуренция.

Такой механизм резко ускоряет преобразования, но не гарантирует  от ошибок; более того, он их предполагает. В России, поскольку при нестабильном состоянии системы управления результатов не дожидаются, нет времени, отбирают не по результату, а по процессу. Следовательно, победителем может оказаться не тот, кто обеспечит наивысшие окончательные результаты, а тот, кто, не имея стратегической перспективы, в краткосрочном плане дает лучшие промежуточные показатели.

Однако, если «конкуренция администраторов» распространяется на всю управленческую вертикаль, то принимаемые решения, согласно традиционным для России взглядам на управление, отличаются приемлемым качеством. 
Действующая на этапах нестабильного состояния системы управления «конкуренция администраторов» нередко дает возможность вырваться вперед на тех направлениях, где Россия до этого отставала. Она позволяет концентрировать ресурсы там, где наметился прогресс, или же там, где отставание стало недопустимым. Рынок на них еще не отреагировал, а централизованная система, включающая руководителей и экспертов, которые собственной шкурой отвечают за результат, отреагирует должным образом (особенно в тех случаях, когда не надо искать новых решений, а нужно лишь «догнать и перегнать» по уже полученным в других странах образцам).⁹

Но, находясь в нестабильном режиме, русская система управления разрушает сама себя. Она имеет встроенные ограничения, препятствующие чрезмерной продолжительности нестабильной фазы. Хозяйствующие звенья, а также все население страны, защищаются от повышенной жесткости системы. Постепенно они вырабатывают механизм, обеспечивающий относительную безопасность каждого звена, каждого руководителя и подчиненного за счет снижения результативности самой системы управления. Она на глазах становится мягче, беззубее, постепенно теряет действенность