Контрольная работа по «Административное право»

Департамент образования  Тверской области

ГОУ СПО «Осташковский  электромеханический техникум»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Административное  право»

Вариант 7

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:  студент 4 курса

Прохоров М.А.

 

Проверил:  преподаватель

Прохорова М. С.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2011

 

 

Содержание

 

1. Административно-правовые формы реализации

исполнительной власти        3

2. Административная ответственность организаций   8
3. Задача            13

Васильева постоянно ходила к жильцам  дома, жалуясь, что живущий в соседней квартире Жданов систематически проникает к ней через пролом в стене и пытается ее убить. Через некоторое время, видя, что жильцы не реагируют на ее жалобы, она стала писать обо всем этом в редакции газет, на радио. Два письма были направлены по месту работы Жданова. Устав терпеть такое положение, Жданов обратился к участковому уполномоченному милиции с просьбой помочь ему. Участковый уполномоченный, изучив ситуацию, доставил Васильеву в психиатрический диспансер, где было принято решение об ее принудительном лечении в стационаре.

Законны ли действия участкового уполномоченного  милиции и врачей психиатров?

К каким мерам административного  принуждения вы относите принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих?

Список использованной литературы      16

 

 

 

1. Административно-правовые формы реализации

исполнительной власти

Государственное управление - это  деятельность, осуществляемая органами государства (органами исполнительной власти) и от его имени.

Задачи и функции такой деятельности реализуются в конкретных действиях органов государственного управления и их должностных лиц. Эти действия находят внешнее выражение, называемое формой управленческой деятельности.

Исполнительные органы осуществляют различные по своему характеру и  назначению действия (как управляющее  воздействие, внешние и как внутрисистемные), поэтому различно их внешнее выражение.

Важное значение имеют и последствия  совершаемых управленческих действий. В одних случаях они вызывают прямые последствия юридического характера, а в других — нет.

Формы управления могут проявляться  в зависимости от содержания двояко:

во-первых, форма реализации исполнительной власти как государственно- властных полномочий - это издание юридических актов, совершение на их основе иных действий юридического характера (например, регистрация) и других;

во-вторых, форма внутриаппаратной работы организационного характера, государственно-управленческой деятельности - это совокупность действий, совершаемых исполнительными органами за рамками непосредственного управляющего воздействия, не носящие прямого юридического эффекта.

Внутриаппаратные действия либо предшествуют реализации исполнительной власти, либо являются следствием, вытекающим из процесса такой реализации, либо, наконец, служат одним из вариантов этой реализации в пределах компетенции определенного должностного лица. Все они могут быть как правовыми, так и неправовыми.

Если управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их можно обозначить как административно-правовые формы.

Таким образом, под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Выбор тех или иных форм зависит  от многих факторов: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности); конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий и т.п.

Формы управленческой деятельности требуют  в необходимых случаях определенной юридической регламентации. Регламентация  форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица).

Наиболее важны формы, связанные  с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти; они  вызывают наиболее существенные юридические  последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления.

Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным  основаниям. Наиболее распространенным является их подразделение на правовые и неправовые. Они различаются  по характеру вызываемых ими последствий.

Правовые формы всегда порождают  юридические последствия, потому их можно обозначить в качестве административно-правовых форм управления, то есть формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Это, прежде всего, правовые акты.

Неправовые формы прямых юридических  последствий не влекут осуществление различного рода организационных действий - проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., либо материально-технических операций -  lэкспедиция, транспорт, охрана и т.п.

Во многих случаях исполнительные органы (должностные лица) помимо издания  правовых актов совершают действия иного юридического характера. Например, они могут разрешать гражданам, общественным объединениям и другим участникам управленческих отношений  совершать определенные действия; осуществлять в установленных случаях обязательную государственную регистрацию; выдавать официальные документы типа прав на вождение транспортных средств и т.п. Свое выражение они получают, как правило, не прямо, а опосредствованно, на основании ранее принятого правового акта. Исходя из этого, к числу правовых форм деятельности исполнительных органов можно отнести: издание юридических актов и совершение на их основе иных действий юридического характера.

Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами в различных  вариантах и связанные с процессом  непосредственной реализации исполнительной власти, относятся к неправовым (организационным, аналитическим, обеспечительным и т.п.).

Реализация исполнительной власти возможна только в административно- правовой форме. Внутриорганизационная  деятельность может быть выражена в  обеих формах.

Исполнительная власть с учетом ее особенностей реализуется только ее субъектами (а не аппаратными  подразделениями совещательного, подготовительного и иного вспомогательного типа) и только в правовых формах.

Как правило, в числе форм реализации управленческой деятельности исполнительных органов власти называют:

- издание нормативных актов;

- издание индивидуальных (административных) актов;

- совершение иных юридически значимых действий, заключение договоров;

- осуществление организационных действий;

- выполнение материально-технических (организационно-технических) операций.

Административно-правовые формы, образуя  своеобразную систему действий исполнительных органов, могут быть классифицированы по различным критериям:

- по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;

- по достигаемым результатам: позитивные (позитивное регулирование общественных отношений: установление каких-либо положений, утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) и негативные (реакция на ненадлежащее поведение, на негативные явления в сфере государственного управления);

- по направленности: внешние - воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) или внутренние - на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

- по объему: общеобязательные или индивидуальные;

- по адресату: общеобязательные - вся система исполнительной власти (государственного управления), частные (персональные, внутренние) адресованные конкретным субъектам либо на упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);

- по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства);

- по количеству участвующих субъектов (субъектному выражению): односторонние и многосторонние (два и более - административно-правовые договоры);

- по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан);

- по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;

- по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;

- по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);

- по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные, дозволительные;

- по характеру возникновения: первоначальные (издание правовых актов) и производные (регистрационные, разрешительные действия);

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Административная ответственность организаций

В настоящее время актуальной и  еще не до конца решенной проблемой  публично-правовой ответственности  юридических лиц является административная ответственность. Еще в начале работы над проектом Кодекса предложение включить в него этот институт было встречено с большой долей скепсиса. В этом вопросе столкнулись различные интересы, с одной стороны - теории, с другой - практики. Практики освоили институт ответственности юридических лиц и довольно успешно используют его, хотя и вне рамок действующего КоАПа. Теория же административного права принимает этот институт с трудом. Высказываются точки зрения, что этот институт чужд Кодексу и разрушает цельность его предмета регулирования. Например, в советском административном законодательстве существовала ответственность социалистических организаций, но уже в начале 60-х годов от нее фактически отказались.

Между тем решить вопрос ответственности  юридического лица в настоящее время жизненно необходимо. Это объясняется тем, что если в период формирования и развития конструкции юридического лица приоритетное значение имели функции объединения лиц и капиталов, то сейчас основной задачей и предназначением юридического лица становится перенесение тяжести ответственности с учредителей этого юридического лица на само юридическое лицо.

Многие страны, столкнувшись с резким ростом правонарушений, совершаемых корпорациями, пошли по пути освоения института административной ответственности юридических лиц - это такие страны, как Германия, Италия и Португалия. Самым широким образом этот институт используется и в юридической практике Европейского Союза. Таким образом, прослеживается определенная мировая тенденция в решении данного вопроса.

В России институт ответственности  юридических лиц становится активно  востребованным и оправданным еще  и в силу того, что у нас возникает  множество хозяйствующих субъектов (акционерные общества, товарищества, общества с ограниченной ответственностью и т.д.), которые зачастую не имеют, в отличие от государственных предприятий, ясной и формально установленной структуры управления или скрывают ее. Как следствие, возникают трудности при разрешении конфликтов с законом и выяснении сфер компетенции сотрудников, без чего весьма затруднено привлечение к ответственности непосредственных виновников правонарушений.

В настоящее время активно идет закрепление на законодательном  уровне механизма правового регулирования  административной ответственности  юридических лиц. Это проявляется в принятии кодифицированных актов, которые в том числе регулируют привлечение юридических лиц к административной ответственности в различных областях общественных отношений. Это свидетельствует о том, что административная ответственность юридических лиц имеет тенденцию к более глубокому и тщательному законодательному закреплению.