В совместных ведомствах
федеральный центр осуществляет
общее руководство, а непосредственное управление отраслями,
сферами на территории субъектов Федерации
— дело их органов. К совместным федеральным
ведомствам относятся, например, Министерство
здравоохранения, Министерство финансов,
Министерство культуры.
' Название условное, так как пока нет легальных названий.
ЗАДАНИЕ 2
Система и виды административных
взысканий.
Административное взыскание –
реакция на совершение административного
правонарушения. Статья 24 КоАП предусматривает
следующие административные взыскания:
предупреждение; штраф; возмездное изъятие
предмета, явившегося орудием совершения
или непосредственным объектом административного
правонарушения; конфискация предмета,
явившегося орудием совершения или непосредственным
объектом административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного
данному гражданину (права управления
транспортными средствами, права охоты);
исправительные работы; административный
арест. Система административных взысканий
включает в себя различные по характеру,
тяжести и юридическим последствиям санкции.
Это дает возможность соответствующим
органам (должностным лицам) избрать меру
взыскания за проступок с учетом характера
совершенного правонарушения, личности
нарушителя, степени его вины, имущественного
положения, а также обстоятельств, смягчающих
и отягчающих ответственность.
Существует также еще одна
мера взыскания – это административное
выдворение за пределы Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства
(ст. 321 КоАП). Она заключается в принудительном
и контролируемом перемещении выдворяемых
через Государственную границу за пределы
Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных
законодательством, - их контролируемом
самостоятельном выезде из Российской
Федерации.
Федеральным законом от 30
марта 1995 г. "О предупреждении распространения
в Российской Федерации заболевания, вызываемого
вирусом иммун6одефицита человека (ВИЧ-инфекции)"1
предусмотрено, что в случае выявления
ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и
лиц без гражданства, находящихся на территории
России, они подлежат депортации из Российской
Федерации в порядке, установленном её
законодательством.
Таможенным кодексом РФ и
рядом других актов установлено такое
взыскание, как:
отзыв лицензии или квалификационного
аттестата;
взыскание стоимости товаров
и транспортных средств.
Все перечисленные взыскания
тесно связаны между собой и образуют
единую систему, и их объединяет общая
цель: защита правопорядка, воздействие
на лиц, совершивших административные
нарушения, предупреждение совершения
новых нарушений. По содержанию каждое
взыскание является карой, мерой ответственности,
назначаемой за административные деликты,
применение любого из них означает наступление
административной ответственности, влечет
неблагоприятные юридические последствия.
Виды административных
взысканий
Предупреждение
применяется в качестве самостоятельной
меры наказания за совершение незначительных
административных нарушений, а также по
отношению к лицам, которые впервые совершили
проступок и при этом хорошо характеризуются
на работе и в быту. Как и всякое взыскание,
предупреждение налагается путем издания
письменного постановления. Устные предупреждения,
которые должностные лица делают гражданам,
не могут рассматриваться, как взыскания.
О профилактической
роли административного воздействия свидетельствует
широкое применение такой меры пресечения,
как предупреждение о прекращении противоправного
поведения (ряд государственных инспекций
дает предписание). Данная мера состоит
в том, что нарушителю разъясняют противоправный
характер его действий, обязывают их прекратить,
устранить допущенные нарушения и предостерегают
о возможности применения более строгих
мер принуждения. Это производится письменно
компетентным государственным органом,
одновременно может быть установлен конкретный
срок выполнения обязанности.
Предупреждение
о прекращении противоправного поведения
является самостоятельным пресекательным
средством, если закон устанавливает,
что в начале к нарушителю должна применяться
эта мера, а в случае дальнейшего неисполнения
правовой обязанности – более строгая.
Так, снести самовольно возведенное строение,
установить административный надзор можно,
если и после сделанного ему предупреждения
гражданин продолжает нарушать закон.
Предупреждение
о прекращении противоправного поведения
производится, когда правонарушение еще
и не окончено, с целью пресечения противоправного
поведения, и в установленных законом
случаях является обязательным первым
принудительным средством. Во избежание
путаницы необходимо рассматриваемое
средство воздействия называть предостережением.
Эту меру пресечения следует отличать
от предупреждения как взыскание, которое
налагается за определенный проступок
компетентным государственным органом
путем вынесения специального постановления.
Штраф – мера имущественного
характера. В связи со сложившейся финансовой
ситуацией в нашей стране предусмотреть
несколько вариантов определения размеров
штрафов.
В определенной сумме
(от 500 000 руб. и т.п.).
Кратно месячному
доходу (до 3-мес. дохода, например).
Кратно к размеру
причиненного проступком вреда (например,
до 5-кратной стоимости похищенного, в
размере скрытого или заниженного дохода).
Пропорционально
минимальному месячному размеру оплаты
труда. Этот вариант определения штрафов
используется чаще всего. В таких случаях
штраф исчисляется исходя из размера минимальной
месячной оплаты труда на день совершения
нарушения, а если такой день установить
невозможно, - на день его обнаружения
(ст. 243 Таможенного кодекса).
Максимальный размер
штрафа, которому может быть подвергнут
индивидуальный субъект, - 100 минимальных
окладов. Самый большой штраф, предусмотренный
в отношении организаций, - 25 тысяч минимальных
окладов.
Возмездное изъятие
применяется только в отношении предметов,
явившихся орудием совершения или непосредственным
объектом административного правонарушения.
Оно состоит в принудительном изъятии
предмета, его последующей реализации
и передаче бывшему собственнику вырученной
суммы за вычетом расходов на реализацию.
То есть речь идет о принудительной реализации
имущества, находившегося в личной собственности
нарушителя.
Конфискация предмета,
явившегося орудием совершения или непосредственным
объектом административного правонарушения,
состоит в принудительном безвозмездном
обращении этого предмета в собственность
государства. Административно-правовая
конфискация всегда является специальной:
она производится только в отношении вещей,
непосредственно связанных с проступком
и прямо названных в законе (ружей и других
орудий охоты и т.д.). К лицам, для которых
охота является основным источником существования,
не может применяться конфискация огнестрельного
оружия и боеприпасов к нему, а также других
орудий охоты.
В ст. 29 КоАП подчеркнуто,
что конфискован может быть лишь предмет,
находящийся в личной собственности нарушителя,
если иное не предусмотрено законодательными
актами (например, Таможенным кодексом).
Все дело в том, что это – мера взыскания,
а взысканию лицо может быть подвергнуто
за определенное нарушение, если оно предусмотрено
санкциями правовых норм. Конфисковать
вещь, не принадлежащую нарушителю, - значит
наказать собственника имущества, не привлеченного
к ответственности. К сожалению подобные
случаи имеют место. При конфискации предмет
из частной собственности переходит в
государственную.
Лишение специальных
прав есть временное ограничение правосубъектности
гражданина в административном порядке
за административные проступки. Эта мера
применяется только к лицам, имеющим специальный
административный статус. Если гражданин
неправильно использует предоставленное
ему право, орган исполнительной власти
на время лишает его этого права.
В числе взысканий
КоАП называет два вида лишения специального
права: управления транспортными средствами
и охоты. Подобная санкция применяется
за грубое или систематическое нарушение
порядка пользования правом. Взыскание
относится к числу длящихся, минимальный
размер его – 15 суток, а максимальный –
три года.
К лицам, которые
пользуются транспортными средствами
в связи с инвалидностью, лишение права
на управление может применяться только
в случаях управления транспортом в состоянии
опьянения. Нельзя лишать права охоты
лиц, для которых она является основным
источником существования.
Исправительные
работы – длящееся взыскание имущественного
характера. Оно применяется на срок от
15 дней до 2-х месяцев, с отбыванием по месту
постоянной работы виновного и с удержанием
до 20 % его заработка в доход государства.
Исправительные работы назначаются районным
(городским) судом, судьей правонарушителям,
имеющим постоянную работу.
Административный
арест применяется на срок до 15 суток по
постановлению районного (городского)
суда, судьи. Административному аресту
не могут подвергаться беременные женщины,
женщины, имеющие детей в возрасте до 12
лет, несовершеннолетние, инвалиды I и
II групп.
Административный
арест применяется лишь в исключительных
случаях. Это означает, что судья, прежде
чем избрать такое взыскание, должен установить,
что применение иных мер воздействия к
правонарушителю нецелесообразно.
Лицо может быть
подвергнуто административному аресту
также на основании ст. 501 Уголовного кодекса
за завершение действий, содержащих признаки
преступления, и ст. 302 КоАП - в порядке
замены исправительных работ, если виновный
уклоняется от отбывания этого взыскания.
Административное
выдворение за пределы Российской Федерации
состоит в принудительном и контролируемом
перемещении лиц через государственную
границу за пределы страны, а в случаях,
предусмотренных законом, - контролируемом
самостоятельном выезде выдворяемых из
России. Это взыскание может применяться
только к иностранцам и лицам без гражданства.
Многими нормативными
актами предусмотрено такое взыскание,
как отзыв лицензии, квалификационного
аттестата (аттестаты выдаются только
индивидуальным субъектам). Такие документы
выдаются только в порядке разрешительной
системы и на определенный срок. Лицензия
и квалификационный аттестат предоставляют
право заниматься определенной деятельностью,
а их отзыв лишает такого права. Поэтому
названная мера – это тоже лишение специального
права. Рассматриваемое административное
взыскание применяется за совершение
уполномоченными лицами, нарушений, связанных
с деятельностью, предусмотренной лицензией
(квалификационным аттестатом).
Отзыв лицензии отличается
от лишения права тем, что последняя мера
применяется только к гражданам, а отзыв
лицензии используется как мера воздействия
и на юридических лиц. Лишение права производится
на срок до трех лет. А лицензия и аттестат
отзываются навсегда. Но это не означает,
что лицо никогда не будет иметь такого
разрешения.
Отзыв действует
с даты соответствующего постановления.
И эти он отличается от аннулирования
лицензии, что означает признание ее недействующей
с даты подачи.
Взыскание стоимости
товаров или транспортных средств состоит
в принудительном изъятии денежной суммы,
составляющей свободную (рыночную) цену
таких товаров и транспортных средств
на день обнаружения нарушения (ст. 245 Таможенного
кодекса). В замере до 300 % на основе норм
Таможенного кодекса, может быть взыскана
стоимость товаров и транспортных средств,
являющихся непосредственными объектами
нарушения таможенных правил, а также
со специально изготовленными тайниками.
Одно из существенных отличий этого взыскания
от штрафа состоит в том, что оно может
быть основным и дополнительным.
Задача 1
Горбунов был задержан
в момент выхода из торгового зала
магазина с бутылкой газировки стоимостью
20 рублей, за которую он не расплатился,
пройдя мимо кассы. В отношении Горбунова
был составлен протокол об административном
правонарушении, предусмотренном ст.7.27 КоАП. Мировой судья, рассмотрев
материалы дела, вынес постановление о
прекращении производства по делу и освобождении
Горбунова от административной ответственности
в связи с малозначительностью совершенного
административного правонарушения по
ст. 2.9. КоАП. Прокурор района принес протест
на данное постановление, полагая, что
Горбунов совершил административное правонарушение,
не содержащее признаков малозначительности. Дайте юридический анализ
дела, опишите признаки и элементы состава
административного правонарушения, предусмотренного
ст.7.27 КоАП.
Решение
Критериев, по которым
то или иное административное нарушение
могут признать малозначительным, в
законодательстве нет. Признаком малозначительности
принято считать отсутствие существенной
угрозы общественным отношениям, однако непонятно,
как определить, что такая угроза действительно
отсутствует. На практике суды трактуют
это каждый на свой лад.
Согласно статьи 2.9. КоАП РФ у судьи имеется возможность
освобождения от административной ответственности
при малозначительности административного
правонарушения.
При малозначительности
совершенного административного правонарушения судья может
освободить лицо, совершившее административное
правонарушение, от административной
ответственности и ограничиться устным
замечанием.