Контрольная работа по "Административному праву"

ЗАДАНИЕ № 1

 

Какие из перечисленных  актов являются источниками административного  права?

Законы РФ: О выборах народных депутатов РФ; Об  образовании; О статусе судей;

Указы Президента РФ: О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ; О присвоении почетных званий «Заслуженный учитель школы РФ» работникам образования Костромской области;

Постановления Правительства РФ: О развитии  производства поваренной соли в РФ; Об утверждении Устава Финансовой академии при Правительстве РФ;

Инструкция  Министерства РФ «О порядке исчисления пособий по безработице»;

Приказ Министра Обороны РФ  «О назначении на должность командующего войсками Уральского военного округа»;

Постановление главы администрации области «О мерах по укреплению дисциплины и общественного порядка на улицах и дорогах области».

К источникам административного  права относятся те правовые нормативные  акты органов государственной власти и государственного управления, которые  содержат нормы административного  права, например, Кодекс об административных правонарушениях или Положение о конкретном министерстве. В последнем определяется компетенция данного органа по руководству отраслью.

Не относятся к источникам административного права правовые акты ненормативного характера. Особенности предмета административно-правового регулирования (обширность, многообразие отношений) влекут за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого является полезной их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также форм правовых нормативных актов.

Из перечисленных актов  источниками административного  права являются: законы РФ, указы Президента РФ, Правительства РФ, приказы Министра обороны РФ, а также постановление главы администрации области.

 

ЗАДАНИЕ № 2

 

Как соотносятся  понятия «субъект административного права» и «субъект административно-правового отношения»?

 

 

Общая характеристика правоотношения заключается в том, что оно  представляет собой обязательную форму  индивидуально-волевых общественных отношений, подверженных регулированию нормам права.

Правоотношение выражает особую общественную связь между  лицами – через их права и обязанности.

Простейшая структура  правоотношения выглядит так: праву  покупателя соответствует обязанность  продавца передать ему вещь после  оплаты ее стоимости.

Административно-правовые отношения – это урегулированные  нормами административного права  общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Подводя итог вышесказанному, можно дать соответствующее  понятие административного правоотношения, как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Данные понятия соотносятся как общее и частное. Любой субъект административного права становится субъектом конкретного административно-правового отношения, когда общественное отношение, в которое он вступает, регулируется нормами административного права. В частности, субъектами административного права являются должностные лица органов местного самоуправления, например главы поселковой администрации. Когда глава поселковой администрации рассматривает заявление гражданина. Он является субъектом административно-правового отношения по разрешению заявлений граждан.

Под субъектом административного  права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим  законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их - обладание особым юридическим качеством, а именно: административной правоспособностью.

Субъекты административного  права могут быть индивидуальными и коллективными.

Субъекты административного  права становятся субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать  свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены административной дееспособностью. Налицо соотношение административно-правового статуса того или иного субъекта административного права (правоспособность) с процессом его практической реализации в условиях управленческой действительности (дееспособность). Дееспособность также является важнейшим элементом административно-правового статуса наряду с правоспособностью.

На практике далеко не всегда возможно проведение четких граней между административной право- и дееспособностью, хотя условно можно утверждать, что они соотносятся как статическая и динамическая категории. Довольно часто они неразделимы, так как являются, по существу, двумя элементами единого административно-правового статуса. Это, в частности, относится к органам исполнительной власти, для которых они наступают одновременно, т.е. с момента образования и юридического закрепления их компетенции. В компетенции выражается административная правоспособность. В ней определяются и полномочия данного органа по участию в административно-правовых отношениях, т.е. их дееспособность. Например, закрепленная в ст. 114 Конституции РФ компетенция Правительства и соответствующие ей полномочия одновременно отражают его право- и дееспособность как субъекта административного права.

Для органов управления способность участвовать в административно-правовых отношениях фактически является их прямой юридической обязанностью, ибо она  есть основное средство реализации компетенции, а следовательно, и правоспособности. Аналогично решается вопрос об административной дееспособности должностных лиц государственных организаций. Однако существенная особенность последнего случая выражается в том, что административная дееспособность реализуется не самой организацией, а ее администрацией, т.е. органом управления.

В качестве субъектов  административного права можно  рассматривать российское государство, субъекты Федерации, государственные  и негосударственные организации. В такой роли они являются носителями административной правоспособности. Однако в конкретных административно-правовых отношениях они непосредственно не участвуют. Административная дееспособность приходится на долю представляющих их органов исполнительной власти или управления в отличие от граждан, сочетающих в себе оба эти юридические качества.

Это означает, что субъектом  административно-правовых отношений  является, например, не республика, не край или область, не завод, не партия и т.п., а их органы управления.

Характерные для гражданско-правового  регулирования обязанности и права предоставляются в соответствии с действующим законодательством предприятию (в его разновидностях) как юридическому лицу. Соответственно администрация предприятия субъектом гражданской правоспособности не является. Однако именно она реализует его гражданско-правовую дееспособность. Такое специфическое соотношение административной и гражданской право- и дееспособности объясняется прежде всего тем, что предприятие не является государственным органом, тем более - органом государственного управления. Потому оно и не наделено управленческой компетенцией, составляющей основу административно-правового статуса. Оно и не может в силу этого быть непосредственным участником административно-правовых отношений, хотя является субъектом административного права. В равной мере с подобных позиций могут быть охарактеризованы и различного рода коммерческие структуры. Единственный их отличительный признак - административная право- и дееспособность - возникает с момента их государственной регистрации. Этот момент важен и для определения статуса общественных объединений как субъектов административного права и административно-правовых отношений.

Иногда административная правоспособность и дееспособность не совпадают, что характерно для административно-правового статуса граждан как субъектов административного права и участников административно-правовых отношений: правоспособность возникает с момента рождения, а дееспособность, как правило, с 16 лет.

 

 

ЗАДАНИЕ № 3

 

Составьте схему  «Административно-правовой статус гражданина (элементы)»

 

Административно-правовой статус гражданина представляет собой  сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих элемента.

Первый и самый большой объем  прав и обязанностей представляет собой  правовой статус личности, человека как субъекта административного права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, ибо здесь выражается идея о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Сформулированный в ст. 2 Конституции  РФ характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства стран и народов  мира, что нашло свое закрепление  и важнейших актах международного права, принятых Организацией Объединенных Наций (ООН) и Европейскими организациями.

Российское государство, следуя по пути признания общедемократических  начал развития общества и международных  актов в этой области, приняло  в 1991 г. «Декларацию прав и свобод человека и гражданина», которая вошла в ныне действующую Конституцию РФ.

Согласно Конституции РФ и основанному  на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания  и т.д., является в Российской Федерации субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ, причем в данном статусе личности важное место занимают и нормы административного права.

Конституция РФ признает естественную природу прав и свобод человека, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции).

Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся  в той или иной мере в сфере  административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20 Конституции), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23).

Провозглашая права личности, Конституция  определяет личности и определенные обязанности, например, блюсти российские законы, платить налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу, окружающую среду (ст. 58), не заниматься экономической  деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34).

Вместе с тем Конституция  РФ устанавливает в исключительных случаях возможность ограничения  прав личности «только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55). Причем правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовой характер. Например, право на неприкосновенность жилища может быть ограничено сотрудниками милиции при наличии оснований, предусмотренных соответствующими административно-правовыми нормами, в частности при розыске преступника, если в квартире или доме совершается преступление или нарушение общественного порядка, угрожающего жизни или здоровью людей, при пожаре и в других случаях.

Вторая составная часть административно-правового  статуса представляет собой статус гражданина РФ. Как субъект административного  права каждый гражданин имеет свой гражданский правовой статус.

Структура административно-правового  статуса гражданина включает: 1) правовой статус личности, о чем речь шла  выше и 2) его права и обязанности, вытекающие из факта гражданства.

Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанности в государственной и общественной деятельности. Это нормы об участии в управлении делами государства (ст. 32 Конституции), право на объединение (ст. 30), право мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ст. 59) и др. Далее, это нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в его хозяйственно-трудовой деятельности, например, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ст. 37), право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36), и др. Наконец, нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества, например, право на литературное, художественное, научное, техническое творчество, право на изменение фамилии, имени, отчества и др.

Когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса — социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. Личности и гражданину для этого необходимы новые, дополнительные права и обязанности, т.е. сверх правового статуса личности и гражданина. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей, и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права.