Контрольная работа по дисциплине "Административное право"

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ –  ФИЛИАЛ  РАНХиГС

ЦЕНТР  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

 

 

 

КАФЕДРА Конституционного и муниципального права

 

 

Административное право

(дисциплина)

 

 

Письменное  контрольное задание

для студентов  дистанционного обучения

 

 

 

 

 

	Студент  Алтухова Ольга Александровна
	Группа 11403
	Дата 18.12.2012 г.
	Преподаватель  Шерстобоев Олег Николаевич

 

Новосибирск 2012 г.

Протокол проверки:

Дата проверки
Оценка
Комментарии преподавателя

 

 

Уважаемые студенты!

Письменное контрольное задание  по дисциплине «Административное право» имеет три варианта, номер варианта определяется в соответствие с таблицей:

 

Начальные буквы фамилии  слушателя	Номер варианта ПКЗ
А-И	1
К-П	2
Р-Я	3

Каждый вариант содержит четыре вопроса по основным разделам учебной дисциплины.

Внимательно прочитайте вопросы. Ответ  должен быть полным по содержанию и  относительно кратким по объему –  не более одной страницы на каждый вопрос. Ответ должен быть дан по существу вопроса.

При проверке письменного контрольного задания учитываются правильность и полнота ответа, а  также самостоятельность  работы. Не забывайте приводить примеры  там, где это требуется. При подготовке ПКЗ рекомендуется пользоваться не только учебной литературой, но и обращаться непосредственно к нормативным правовым актам, указанным в соответствующих вопросах.

 

ВАРИАНТ 1

1. Определите предмет регулирования административного права. Проанализируйте соотношение административного и конституционного права с точки зрения предмета регулирования.
2. Перечислите виды федеральных органов исполнительной власти, действующих в настоящее время. Сформулируйте основные различия в их административно-правовом статусе. Укажите источник правового регулирования по данному вопросу.
3. Дайте определение конфликта интересов на государственной службе. Приведите (придумайте) пример. Как действующее законодательство регулирует порядок разрешения  таких ситуаций?
4. В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях заполните таблицу «Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях»:

Участник производства	Процессуальные права	Процессуальные обязанности

 

ВАРИАНТ 2

1. Перечислите особенности метода административно-правового регулирования. Проанализируйте соотношение методов административно-правового и гражданско-правового регулирования.
2. Классифицируйте перечисленные ниже органы по четырем группам и заполните таблицу:

Статус органа	Примеры
Федеральные органы исполнительной власти
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти субъектов  РФ
Исполнительные органы местного самоуправления

ВАРИАНТ 1

Определите предмет  регулирования административного  права. Проанализируйте соотношение  административного и конституционного права с точки зрения предмета регулирования.

Предметом каждой отрасли права  является определенная сфера общественных отношений (человеческих связей), регулирование  которых осуществляется нормами  этой отрасли права. Административное право – одна из самостоятельных отраслей права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти¹.

Следовательно, предметом регулирования административного права являются свойства и особенности управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления².

Система права состоит из множества  отраслей, среди которых конституционное право занимает ведущее место. Конституционное право определяет структуру, принципы организации, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной власти, отношения с нею человека и гражданина и тем самым устанавливает исходные позиции административного права.

Многие вопросы регулируются конституционным  и административным правом одновременно, поскольку в сферу административного  права входит определенный круг вопросов, связанных с организацией аппарата исполнительной власти. При этом нормы конституционного права закрепляют лишь общие, единые для всех государственных органов, в том числе и для органов исполнительной власти, принципы организации и соответственно регулируют общественные отношения в этой сфере, а нормы административного права, руководствуясь этими принципами, детализируют их применительно к многообразной системе органов исполнительной власти, регулируют деятельность этих органов по осуществлению исполнительно-распорядительных функций. Административное право регулирует отношения, возникающие в процессе повседневной деятельности в различных областях хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни общества, конкретизируя нормы конституционного права применительно к этим отношениям.

Иными словами, с помощью норм административного права принципы, определенные нормами конституционного права и имеющие отношение к сфере государственного управления, получают свою реализацию. Так, нормы конституционного права, содержащиеся в Конституции РФ, закрепляют основные права и свободы граждан, определяют основы правового положения личности во всех областях жизни общества (гл. 2). Вместе с тем комплекс прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления устанавливается и регулируется административным правом. Эти права и обязанности тесно связаны с конституционными.

Например, для реализации права  граждан на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ) им необходимо обратиться к соответствующим органам  исполнительной власти, которые при  наличии необходимых условий для получения пенсии назначают ее в предусмотренном законом порядке. Так в области государственного управления под воздействием норм административного права создаются необходимые условия для реализации принадлежащих гражданам прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.

Тем самым определяется производный  характер административных прав от конституционных, а также то, что административное право, регулируя положение личности в сфере государственного управления, по существу гарантирует ее основные права, детализирует и развивает их.

Перечислите виды федеральных  органов исполнительной власти, действующих  в настоящее время. Сформулируйте  основные различия в их административно-правовом статусе. Укажите источник правового  регулирования по данному вопросу.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации на основании ст. 110 Конституции  РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, а в ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» говорится, что Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство РФ руководит  работой федеральных министерств  и ведомств и контролирует их деятельность. Они подчиняются Правительству  и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

В порядке осуществления  общих полномочий Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней государственной политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов.

Правительство РФ на основании  и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных  актов Президента РФ издает постановления  и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Министерство Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. Образуется оно на основании указа Президента РФ.

В настоящее время Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе  и структуре федеральных органов исполнительной власти» образованы следующие федеральные министерства, которые подразделены на две группы:

— министерства, руководство деятельностью  осуществляет Президент РФ;

— министерства, находящиеся  в ведении Правительства РФ.

Министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Общее предназначение и  суть деятельности федерального министерства в том, что оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и законодательством осуществляется исключительно федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральная служба по надзору  в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, а федеральная служба по надзору также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Следует отметить, что Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 определено, что, во-первых, не все федеральные службы являются самостоятельными, часть из них включена в структуры федеральных министерств, во-вторых, одними службами руководство осуществляет Президент РФ, другие – находятся в ведении Правительства РФ.

Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральные агентства  в пределах своей компетенции  издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции  РФ, федеральных законов, актов и  поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

На правах самостоятельных  федеральных агентств действуют  подчиненные непосредственно Президенту главное управление специальных  программ Президента и Управление делами Президента.

Основная часть федеральных  агентств включена в состав федеральных  министерств.

 

Дайте определение конфликта интересов  на государственной службе. Приведите (придумайте) пример. Как действующее  законодательство регулирует порядок разрешения таких ситуаций?

В действующей российской нормативной  базе одновременно фигурируют два очень  близких по смыслу определения конфликта  интересов на государственной службе:

1. Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. (ст.19 Федерального закона от 27.7.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»)