Механизм административно-правового регулирования

style="text-align:justify;line-height:18pt">   — межтерриториальные.

   По действию во времени административно-правовые  нормы делятся на срочные (с  заранее определенным сроком  действия) и бессрочные, не имеющие  установленного срока действия. Как срочные, так и бессрочные могут быть длительными и кратковременными. Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т. е. ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями и другими чрезвычайными ситуациями.

   Административно-правовые нормы  по субъектам (адресатам) регулируют  поведение граждан (физических  лиц) в сфере государственного  управления, а также деятельность  государственных органов, общественных  объединений, государственных служащих  и служащих общественных объединений  в сфере государственного управления.

   Реализация норм административного  права представляет собой процесс  практического претворения их  в жизнь.

   В теории права принято различать  несколько способов реализации  правовых норм: соблюдение, исполнение, использование и применение.

   Реализация административно-правовых  норм в форме соблюдения характеризуется  добровольным подчинением субъекта  права требованиям указанных  норм. Сущность данной формы состоит  в воздержании субъекта от  совершения действий, запрещенных  нормами. Таким образом, соблюдение  может осуществляться без вступления  субъекта в конкретные административно-правовые  отношения.

   Реализация административно-правовых  норм в форме исполнения заключается  в активных правомерных действиях  субъекта права по выполнению  предписаний, содержащихся в этих  нормах.

   Использование как форма реализации  административноправовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

   Сущность применения административно-правовых  норм состоит в принятии компетентным  органом государства, должностным  лицом властного решения, т.  е. в разрешении на основе  административно-правовых норм индивидуально-конкретных  управленческих дел и вопросов (привлечение к административной  ответственности за правонарушение  или, наоборот, поощрение государственных служащих, граждан, участвующих в охране общественного порядка).

3. Административно-правовые отношения: понятие, структура и виды

 

   Административно-правовые отношения  — это регулируемые нормами  административного права общественные  отношения, складывающиеся в сфере  управления. Поскольку эти отношения  являются разновидностью правовых  отношений вообще, то они обладают  всеми признаками, которые присущи  любым правовым отношениям. Вместе  с тем, с учетом характера  деятельности, административно-правовые  отношения имеют следующие особенности:

   — во-первых, складываются в особой  сфере общественной жизни —  сфере государственного управления, исполнительно-распорядительной деятельности;

   — во-вторых, имеют своим объектом  действия поведение людей;

   — в-третьих, возникают при  обязательном участии соответствующего  органа исполнительной власти (государственного  управления) или другого носителя  полномочий государственно-властного  характера;

   — в-четвертых, возникают по  инициативе любой из сторон (органа  управления, гражданина и т. д.), однако согласие или желание  второй стороны не всегда является  обязательным условием;

   — в-пятых, для административно-правовых  отношений характерно то, что  споры, возникающие между их  сторонами, разрешаются, как правило,  в административном, а не в  судебном порядке;

   — в-шестых, в случае нарушения  участниками отношений требований  норм административного права  виновная сторона несет ответственность  перед государством в лице  его органов. Особенности и  характерные черты административно-правовых  отношений позволяют отграничить  их от других правоотношений, урегулированных нормами гражданского, трудового, финансового и других  отраслей права.

   Административно-правовые отношения,  как и другие правоотношения, имеют свою структуру (элементы): субъекты, объекты и юридические  факты.

   Субъектом административно-правового  отношения является тот, кто  наделен административными правами  и обязанностями:

   — граждане России;

   — иностранные граждане и лица  без гражданства,

   — государственные органы, предприятия,  учреждения, организации,

   — служащие государственных органов  и организаций,

   — представители общественных  объединений,

   — органы местного самоуправления.

   Административная правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других юридических лиц — с момента их регистрации в установленном порядке. Административная правосубъектность у государственных служащих наступает с момента зачисления их на должность.

   Общим объектом регулирования  административно-правовых норм, как  и любых других правовых норм, являются общественные отношения,  а непосредственным объектом  — поведение субъектов, действия  сторон. В каждом конкретном административно-правовом  отношении его стороны (участники)  осуществляют предоставленные им  права и возложенные на них  обязанности, которые связаны  с объектом правоотношения.

   Итак, объектом правоотношения являются  действия сторон, а вещи, продукты  творческой деятельности и личные  нематериальные блага (честь,  достоинство) — его предметом.

   Юридические факты являются основаниями  возникновения, изменения или  прекращения административно-правовых  отношений. В теории их подразделяют  на правомерные и неправомерные.

   Административно-правовые отношения  могут возникать не только  в результате действий людей,  т. е. их волеизъявления, но  и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение (рождение, достижение определенного возраста, смерть, чрезвычайная ситуация и др.) В этих случаях возникновение административноправовых отношений не зависит или не всегда зависит от воли людей.

   Виды административно-правовых отношений  различаются по содержанию, соотношению  прав и обязанностей их участников, характеру порождающих юридических  фактов, способу защиты.

   По своему содержанию административно-правовые  отношения делятся на материальные и процессуальные.

   К материальным административно-правовым  отношениям относятся общественные  отношения, возникающие в сфере  управления, регулируемые материальными  нормами административного права,  закрепляющие полномочия органа  исполнительной власти, или права  и обязанности граждан (студентов). Административно-процессуальные отношения  — это отношения, которые складываются  в связи с разрешением индивидуально-конкретных  дел и регулируются административно-процессуальными  нормами.

   По соотношению прав и обязанностей  участников (юридическому характеру  взаимодействия их участников) административно-правовые  отношения делятся на две группы:

   — отношения, в которых один  из участников подчинен другому  (вертикальные правоотношения);

   — отношения, участники которых  не находятся в подчинении  друг у друга (горизонтальные  правоотношения).

   По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые  отношения, эти правоотношения  делятся на отношения, порожденные  правомерными и неправомерными (деликтными) фактами.

   По способу защиты можно выделить  отношения, защищаемые в административном  и в судебном порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

Статья 7.17. Уничтожение или повреждение  чужого имущества

Умышленное  уничтожение или повреждение  чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного  ущерба, - влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

 

(в ред.  Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

 

Комментарий к статье 7.17

 

1. Административно-правовой  охране подлежат движимые вещи (движимое имущество), а также  недвижимость государственной, частной,  муниципальной и иных форм  собственности.

 

Применительно к НК под имуществом понимаются виды объектов гражданских прав (за исключением  имущественных прав), относящиеся  к имуществу в соответствии с  ГК .

 

2. Под повреждением  чужого имущества понимается  причинение восполнимого вреда движимым или недвижимым имущественным объектам, находящимся у граждан, юридических лиц в собственности либо на иных законных основаниях. Уничтожение чужого имущества исключает его использование по функциональному назначению.

 

Умышленное  уничтожение или повреждение  чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба; уничтожение  или повреждение чужого имущества  в крупном размере, совершенные  по неосторожности, квалифицируются  как преступление (соответственно ч. 1 ст. 167 и ч. 1 ст. 168 УК). Под крупным  размером понимается величина стоимости  имущества, в 500 раз превышающая МРОТ, установленный законодательством  РФ на момент совершения преступления. КоАП, так же как и УК, не определяет квалифицирующих признаков причинения значительного ущерба, во всяком случае стоимость имущества, уничтоженного или поврежденного умышленно при совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 167 УК, должна быть значительно меньше размера вреда, причиненного при совершении указанных деяний по неосторожности (ч. 1 ст. 168 УК).

 

3. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N 5 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за преступления против собственности», решая вопрос о наличии в действиях виновного признака причинения значительного ущерба собственнику или иному владельцу имущества, следует исходить как из стоимости имущества, так и из других существенных обстоятельств. Таковыми, в частности, могут быть материальное положение физического лица, финансовое положение юридического лица, значимость утраченного имущества для собственника или иного владельца.