ВВЕДЕНИЕ

     Применительно к государственно - управленческой деятельности под методом понимается способ, приём практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительными органами (должностными лицами) на основе, закреплённой за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме. В подобном виде «метод» позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств.

     Исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, как бы производный  характер. Под органами исполнительной власти, как ветви государственной  власти понимается политическое учреждение. Созданное для участия в осуществлении  функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного  характера. Орган исполнительной власти является учреждением обособленным организационно, функционально и юридически.

     Исполнительная  власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих  органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда и их название - исполнительные.

     Методы деятельности исполнительной власти - способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности и достижения ее целей.

     Управление  обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного  воздействия на сознание и поведение  людей, в качестве этих способов выступают  и такие методы государственной  и общественной деятельности, как убеждение и принуждение. Интересы охраны законности и правопорядка, поддержания государственной дисциплины требуют, чтобы органы государства обеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя в случае необходимости к тем, кто не следует этой воле добровольно, и принудительные меры, допускаемые законом. 
 
 
 
 

     МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

     Исполнительная  власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

     Применительно к любому виду деятельности под методами обычно понимают способы, приемы или  средства анализа, оценки ситуаций и  достижения поставленных целей, решения  поставленных задач. Метод управления — это способ анализа и оценки состояния реализации функций и  задач управления, средство и приемы воздействия органа исполнительной власти (субъекта управления) на управляемые  объекты (физические и юридические  лица). Принципиальная роль метода, его  главное предназначение состоит  в том, что он служит наиболее эффективным  подходом и средством достижения сформулированной цели управления. Методы управления тесно связаны с целями управления. Они характеризуют сам  характер процесса государственного воздействия  на управленческие отношения. Методы управления в какой-то мере зависят от политического  режима в государстве.

     Методы  в деятельности исполнительной власти, государственного управления, администраций органов местного самоуправления показывают, как, каким образом государство выявляет актуальные проблемы, как формулирует цели и решает задачи по обеспечению демографически обоснованной социальной политики. По сути дела используемые методы в основном определяют качественную характеристику государственного управления, осуществляемого в основном органами исполнительной власти, государственного управления. Совершенствование организации деятельности органами исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления осуществляемого по предметам ведения и в объеме своих полномочий невозможно без совершенствования существующих методов и средств управления. (4)

     Методы  органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления можно классифицировать по различным основаниям. Например, в зависимости от реализации основных (предметных) функций всего процесса управления (общие методы) или на его отдельных стадиях (специальные методы). Особенностью методов деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления является то, что они применяются в процессе управления от имени и по поручению государства в установленном законом порядке.

     Они должны отвечать ряду требований: обладать реальной способностью; обеспечивать реализацию воздействий на объекты управления; быть реальными и востребованными практикой; адаптируемыми (приспособленными) к реальным условиям; творческими, то есть использовать достижения науки и передовой практики.

     Методы  деятельности исполнительной власти –  это способы осуществления управленческих функций и средства воздействия  органов исполнительной власти на управляемые  объекты.

     Методы  осуществления исполнительной власти разнообразны. По функциям субъектов  управления они делятся:

     1) общие, используемые при выполнении всех функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса,

     2) специальные методы, применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях управленческого процесса.

     Традиционно в административном праве общие  методы управления классифицируют на методы убеждения и методы принуждения  по так называемому признаку властных полномочий, оказываемых со стороны  субъекта управления на объекты управления.

     Убеждение представляет собой способы воздействия  на сознание и поведение людей, с  помощью средств убеждения стимулируется  должное поведение участников административно-правовых отношений. Граждане добровольно подчиняются  юридическим нормам и сознательно  участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их. 
Средствами убеждения являются обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Метод убеждения должен быть основным. 
Поощрение – это способ воздействия через интерес, сознание, которые направляют волю людей на совершение полезных с точки зрения поощрения дел.

     Поощрительное воздействие способствует возникновению  интереса, совершению определенных дел, получению моральных, материальных и иного одобрения. Поощрение может быть: моральным - грамота, благодарность; материальным - премия, ценный подарок; статусным - изменяющим правовой статус гражданина.  Например, присвоение почетного звания «Заслуженный юрист РФ» – смешанное, содержащее моральное и материальное поощрение, поощрение знака Герой РФ.

     Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных  административно-правовыми нормами  принудительных мер в связи с  неправомерными действиями 
(штраф).

     К общим методам управления также  относят методы контроля, наблюдения или административного надзора  и разработки мер воздействия (в  зависимости от критериев и целей  в управлении).

     По  способу воздействия со стороны  субъекта управления метода общие методы можно подразделять на властное и  стимулирующее воздействие. По характеру воздействия на волю, и сознание людей различаются экономические и административные меры. Экономические – это методы косвенного воздействия на объект управления. С их помощью орган исполнительной власти достигает желаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные интересы. Для этого используют цены, налоги, проценты, премии, льготы и т.д.

     Особое  значение в настоящее время имеют  методы, классифицируемые по степени управляющего воздействия на объекты со стороны субъекта управления. Рыночные отношение ввели многих в заблуждение в плане понимания и применения таких основополагающих терминов как «руководство», «государственное управление», «хозяйственное управление», «регулирование управленческих отношений». Сами по себе эти термины не имеют однозначной функциональной (рабочей) нагрузки и лишь субъекты управления при использовании конкретных способов и средств могут придавать им позитивную или негативную направленность. В этом отношении нам приходиться слышать, что статистика — «лукавая наука», часто забывая при этом, что наука является, прежде всего, эффективным инструментом познания процессов и явлений природы и общества, а субъекты ее, используемые в силу своих профессиональных, экономических, нравственных, политических и других особенностей, придают результатам статистических исследований «лукавые» выводы. Следовательно, все эти названные методы, различные по степени управляющего воздействия, необходимо применять комплексно с учетом характера процессов, участвующих субъектов и объектов управления, а также условий внешней среды, что зачастую не учитывается. Поверхностное или формальное отношение к применению различных методов управления принесет больше негативных последствий, нежели позитивных результатов. При изучении и обобщении зарубежного опыта следует всегда помнить, что положительные качества разных социально-политических систем не могут арифметически складываться, они интегрируются в новое качество в соответствии с учетом объективных закономерностей и условий внешней среды. (3)

     Руководство в процессе деятельности органов  исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления чаще понимается как командный или властный метод воздействия. Его достоинства, как правило, быстрое принятие и исполнение управленческих решений. К числу недостатков можно отнести подавление творческой инициативы снизу. Однако применение этого метода, как правило, более предпочтительно для жестко централизованных структур государственного управления. Например, руководство обороной, безопасностью государства.

     Государственное управление в нормативных актах  чаще используется как руководство  в определенной сфере государства  по предметам ведения и в объеме компетенции, но этот термин больше учитывает  обратную связь снизу для осуществления  целостного процесса управления делами государства и общества.

     Хозяйственное управление как термин переходный от государственного управления к правовому  регулированию означает, прежде всего, самостоятельность в распоряжении полученными доходами субъектом  управления в той или иной социально-экономической  сфере. Правовое регулирование —  это, прежде всего, нормотворческая  и правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, государственного управления по осуществлению функций  регистрации юридических лиц, осуществления  налоговой политики, лицензирование, аккредитация, контроль, административный надзор, стандартизация, сертификация, квотирование и оказание других административных услуг физическим и юридическим лицам. (7)

     Метод убеждения является основным методом  в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов местного самоуправления, что предполагает повседневную разъяснительную и воспитательную работу по убеждению масс, формированию правосознания в целесообразности, обоснованности и необходимости, установленных государством правил, норм и проводимых властью мероприятий.

     Разъяснение основных целей государства, законов, подзаконных актов и других мероприятий  необходимо, прежде всего, потому, что  они затрагивают коренные интересы большинства граждан. Метод убеждения  выступает и как средство формирования правосознания граждан и должностных  лиц органов государственной власти и местного самоуправления, укрепление государственной дисциплины, профилактики правонарушений и укрепления законности и правопорядка в государстве.