Муниципальное управление

Органы местного самоуправления могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права  и обязанности, выступать в суде. Согласно упомянутому Федеральному закону они вправе в установленном  порядке совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, любые сделки; создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации; определять цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, регулировать цены и тарифы на их продукцию, утверждать их уставы, назначать и увольнять руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивать отчеты об их деятельности; использовать собственные материальные и финансовые средства при размещении муниципальных заказов на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту социальной инфраструктуры и т.д.

Муниципальные образования имеют собственные  бюджеты. Формирование, утверждение  и исполнение этих бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. При этом между ними существует определенное разделение труда: к ведению представительного органа относится рассмотрения проекта бюджета, утверждение данного бюджета, контроль за его исполнением и утверждение отчета об исполнении бюджета, а к ведению главы муниципального образования – составление проекта соответствующего бюджета, и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований.

Отношения, возникающие  по поводу местного бюджета, регулируются названным Законом, Законом РСФСР  « об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР  » от 10 октября 1991 г. и Федеральным  законом « об общих принципах  организации местного самоуправления в Р.Ф.». В числе наиболее важных элементов данных отношений необходимо упомянуть следующее:

• в доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Р.Ф. в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Р.Ф., закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибили муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления;
• органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного г. не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Р.Ф.;
• в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Р.Ф., а также могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями;
• федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Р.Ф. в соответствии с законом гарантируют муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, определяемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
• в ходе исполнения бюджета исполнительный орган вправе принимать решения о внесении изменении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств;
• представительный орган, его комиссии и комитеты в установленном порядке вправе в процессе исполнения бюджета потребовать от соответствующего исполнительного органа, его финансовых органов, других органов и должностных лиц предоставления любой информации, связанной с исполнением бюджета, принять решение о привлечении аудитора для проведения соответствующей проверки;
• исполнительный орган в установленный срок по утвержденной форме и в принятом порядке представляет представительному органу отчет об исполнении бюджета, по результатам рассмотрения которого принимается решение о его утверждении или не утверждении.

В сфере ведения, причем исключительно представительных, органов местного самоуправления находится установление местных налогов, сборов, а также льгот по их уплате. Согласно указанному закону население непосредственно путем местного референдума, на собраниях граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могу т предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения; органы местного самоуправления в соответствии с законами субъектов Р.Ф. получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добывают на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного  порядка. Это предполагает создание ими на подведомственной территории условий, гарантирующих безопасность личности, беспрепятственную реализацию гражданами конституционных прав и свобод. Достижение данной цели требует разнообразных мер. Непосредственное отношение к ним имеет правомочие муниципальных органов в пределах, установленных законом, принимать решения, предусматривающие за их нарушение административную ответственность. Такие акты затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина в соответствии с Федеральным законом "«об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.» вступают в силу после их официального опубликования.

Важную роль в указанной сфере призвана играть милиция общественной безопасности. В районах, городах, районах городов  она создается и функционирует в качестве структурного звена в составе отделов внутренних дел соответствующего субъекта Р.Ф. Их начальники назначаются вышестоящими руководителями по согласованию с исполнительными органами с последующим утверждением представительными органами муниципальных образований. Численность местной милиции обеспечивается финансированием из бюджетов субъектов Р.Ф.; муниципальные образования вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность милиции общественной безопасности, контролировать ее деятельность.

Указом президента Р.Ф. от 3 июня 1996 г. « о поэтапном  формировании муниципальных органов  охраны общественного порядка» признано необходимым ускорить процесс формирования муниципальных органов охраны общественного  порядка и разработать в трехмесячный срок соответствующие законопроекты, которые должны определить состав данных органов, порядок, формы и методы их взаимодействия с органами внутренних дел Р.Ф., права и обязанности служащих этих органов, условия и порядок контроля за их деятельностью со стороны государства, особенности организации охраны общественного порядка в городах Москве и Санкт – Петербурге; рекомендовано учитывать положения настоящего Указа в актах субъектов федерации и уставах муниципальных образований, а в последних также предусматривать выборность населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка.

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет один из аспектов взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, связанный с наделением муниципальных органов отдельными государственными полномочиями. Федеральный закон « об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.» регламентирует некоторые стороны этих отношений. В частности, устанавливается, что:

Наделение органов

местного  самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Р.Ф.

Делегирование государственных полномочий происходит с одновременной передачей муниципальным органам необходимых материальных и финансовых ресурсов. Финансовые средства ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Р.Ф.;

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами;

Реализация  переданных полномочий подконтрольна  государству. Условия и порядок  контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Р.Ф.

Субъекты  федерации в пределах компетенции  дополняют федеральное законодательство.

Статья 133

Местное самоуправление Р.Ф. гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Р.Ф. и федеральными законами.

Статья закрепляет основные федеральные гарантии местного самоуправления. Они носят общий  характер и обеспечивают как право  населения на самоуправление и составляющие его территориальные, финансовые, организационные и иные права, так и права муниципальных органов, уполномоченных на ведение местных дел. В конкретных сферах жизнедеятельности местного самоуправления действуют специальные гарантии. Это подтверждает Федеральный закон « об общих принципах местного самоуправления в Р.Ф.», относя к полномочиям органов государственной власти Р.Ф. не только в целом обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Р.Ф. и законами субъектов Р.Ф. обязанностей государства в области местного самоуправления, но и создания федеральных гарантий его финансовой самостоятельности, избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и т.д.

Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Указанное положение согласуется  с характеристикой Р.Ф. как демократического правового государства, признанием того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием.

Судебная  защита выступает как барьер от неправомерных  действий и решений, ущемляющих права местного самоуправления. Федеральный закон « об общих принципах местного самоуправления в Р.Ф.» предусматривает обязательность решений местного самоуправления; их неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет ответственность в соответствии с законами, что не исключает применение судебных мер ответственности. Кроме того, данный Закон устанавливает, что граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а так же общественных объединений.

Суд – инстанция, которая способна вводить деятельность местного самоуправления, его органов и должностных лиц в правовое русло. В соответствии с Законом об общих принципах местного самоуправления решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд; только они вправе признать акты этих органов и должностных лиц недействительными. Допустимость обжалования решений, принятых местным референдумом, предполагает, что суд также может их аннулировать.

С участием суда решается вопрос об ответственности  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления перед государством. Она наступает  в случае нарушения ими Конституции Р.Ф., конституции, устава субъекта Р.Ф., федеральных законов, законов субъекта Р.Ф., устава муниципального образования. Если подобные нарушения установлены, законодательный орган государственной власти субъекта Р.Ф. может обратится в соответствующий суд, за исключением вопроса о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Р.Ф., конституции, уставу субъекта Р.Ф., федеральным законам, законам субъекта Р.Ф., уставу муниципального образования. Положительное заключение суда по этому поводу является основанием для рассмотрения законодательным органом государственной власти субъекта Р.Ф. вопроса о прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Судебный  порядок не исключается при определении  ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Местное самоуправление гарантируется правом на компенсацию  дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Упомянутый федеральный закон конкретизирует это положение, указывая на следующие моменты:

• компенсация должна быть обеспечена не только при увеличении расходов, но и при уменьшении доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
• забота о компенсации в подобных случаях лежит на федеральном органе государственной власти или органе государственной власти субъекта Р.Ф., принявшем соответствующее решение;
• размер компенсации определяется одновременно с принятием решения органом государственной власти. Было бы полезно это делать с учетом мнения органов местного самоуправления;
• решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств. В данном случае ответственность муниципальных органов и должностных лиц допустима в той мере, в какой адресованные им решения финансово обеспечены.

По смыслу федерального закона в рассматриваемых  случаях предполагается финансовая компенсация.

Рассматриваемая статья содержит запрет на ограничение  прав местного самоуправления. Этот запрет имеет общую основу в Конституции, согласно которой Конституция Р.Ф. и федеральный закон имеют верховенство на всей территории Р.Ф.

Запрет на ограничение прав местного самоуправления обеспечивается разными правовыми  способами. В частности, Федеральный  закон «об общих принципах  организации местного самоуправления в Р.Ф.»:

• исчерпывающим образом очерчивает круг полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Р.Ф. в области местного самоуправления;
• определяет, что законодательное регулирование субъектами Р.Ф. вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Р.Ф. и настоящим Федеральным законом;
• закрепляет, что Федеральные законы, законы субъектов Р.Ф., устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Р.Ф. и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениями Конституции Р.Ф., настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Р.Ф., настоящего Федерального закона;
• исходит из того, что положения настоящего Федерального закона в равной мере распространяется на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.