Органы Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь

В решении о выдвижении лица кандидатом в члены Совета Республики указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, должность (занятие), место работы и место жительства, партийность и время проживания на территории области, города Минска.

Решение о выдвижении лица кандидатом в члены Совета Республики подписывается председателем местного Совета депутатов и председателем соответствующего исполнительного комитета и вместе с заявлением лица, выдвинутого кандидатом в члены Совета Республики, о его согласии баллотироваться в Совет Республики от области, города Минска и биографическими данными этого лица с указанием сведений, предусмотренных Центральной комиссией, а также декларацией о доходах и имуществе по форме, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь, не позднее чем в трехдневный срок передается в Центральную комиссию, а в отношении лиц, указанных в статье 99 настоящего Кодекса, также с их заявлением о согласии при избрании членом Совета Республики на освобождение от занимаемой должности или прекращение полномочий депутата Палаты представителей.

Статья 101 Избирательного Кодекса регламентирует порядок регистрации кандидатов в члены Совета Республики. Кандидаты в члены Совета Республики регистрируются Центральной комиссией. Решение о регистрации кандидата в члены Совета Республики принимается при наличии следующих документов, поступивших в Центральную комиссию до начала регистрации: решения президиума местного Совета депутатов базового уровня и соответствующего исполнительного комитета о выдвижении кандидатом в члены Совета Республики; заявления лица, выдвинутого кандидатом в члены Совета Республики, о его согласии баллотироваться в Совет Республики от области, города Минска; биографических данных этого лица, декларации о доходах и имуществе, а в отношении лиц, указанных в статье 99 настоящего Кодекса, также их заявления о согласии при избрании членом Совета Республики на освобождение от занимаемой должности или прекращение полномочий депутата Палаты представителей.

Регистрация кандидатов в члены Совета Республики начинается за 60 дней и заканчивается за 55 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва.

Центральная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов в члены Совета Республики, составляет об этом заключение и принимает решение о регистрации кандидатами в члены Совета Республики или мотивированное решение об отказе в регистрации. Решение Центральной комиссии в трехдневный срок со дня принятия решения может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь. Верховный Суд Республики Беларусь рассматривает жалобу в трехдневный срок; его решение является окончательным. Зарегистрированным кандидатам в члены Совета Республики выдаются соответствующие удостоверения.

Кандидат в члены Совета Республики со дня его регистрации до дня опубликования итогов выборов не может быть направлен без его согласия в длительную командировку, а также призван на военную службу либо на военные сборы.

Центральная комиссия не позднее чем на четвертый день после регистрации кандидатов в члены Совета Республики передает в средства массовой информации сообщение о регистрации кандидатов в члены Совета Республики с указанием фамилии, имени и отчества, даты рождения, должности (занятия), места работы и места жительства, партийности, времени проживания на территории области, города Минска каждого кандидата [7].

2.2. Срок полномочий

Согласно статье 4 Регламента Совета Республики, срок полномочий верхней палаты составляет четыре года [1]. Для сравнения: в Казахстане срок депутатских полномочий — 6 лет, при этом каждые 3 года состав верхней палаты частично обновляется.

Полномочия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь начинаются со дня первого заседания вновь избранного Совета Республики и заканчиваются в день открытия первого заседания Совета Республики нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий Совета Республики, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Полномочия Совета Республики могут быть продлены на основании закона только в случае войны [1].

В статье 5 Закона «О Национальном собрании» оговорено, в каких случаях могут быть прекращены досрочно полномочия Совета Республики, а именно:

• в случае систематического (более двух раз) или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь – на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь;
• а также в случае прекращения полномочий Палаты представителей.

Решения по вопросам досрочного прекращения полномочий палат Национального собрания принимает Президент Республики Беларусь не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат Национального собрания.

Палаты Национального собрания не могут быть распущены:

• в период чрезвычайного или военного положения;
• в последние шесть месяцев полномочий Президента Республики Беларусь;
• в период решения палатами Национального собрания вопроса о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента Республики Беларусь;
• в течение года со дня первого заседания каждой из палат Национального собрания [8].

Итак, должности Председателя Совета Республики, его заместителя, иные должности, а также органы Совета Республики непосредственно связаны с верхней палатой Парламента, являются его обязательными элементами, составными частями. Без них не может быть Совета Республики, как палаты территориального представительства. В Совете Республики 64 члена, выборы которых назначаются Президентом. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Срок полномочий верхней палаты составляет четыре года. Порядок прекращения полномочий регулируется статьёй 5 Закона «О Национальном собрании  Республики Беларусь». 

Глава 3. Органы Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

3.1. Президиум Совета  Республики Национального собрания  Республики Беларусь

В соответствии с Регламентом Совета Республики (статья 32), для организации работы Совета Республики, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета Республики, создаётся Президиум Совета Республики, который, как и Совет Палаты представителей, является постоянно действующим органом, подотчётным Совету Республики. Данный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РБ, действующим законодательством и Регламентом Совета Республики.  В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместитель и председатели постоянных комиссий Совета Республики [9, с. 209].

Согласно статье 34 Регламента, решение Совета Республики об избрании Президиума Совета Республики принимается открытым голосованием. Решение об избрании Президиума Совета Республики считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики, и оформляется постановлением Совета Республики.

Статья 35 закрепляет полномочия Президиума Совета Республики. Президиум Совета Республики:

• организует работу по подготовке сессий Совета Республики;
• принимает решения о внесении проекта повестки дня сессии и проектов о дополнении повестки дня сессии на рассмотрение Совета Республики;
• определяет дату и время проведения очередного заседания Совета Республики, если иное решение не принято Советом Республики;

 

• принимает меры по обеспечению присутствия членов Совета Республики на заседаниях Совета Республики и решает другие вопросы, связанные с созывом и проведением сессий Совета Республики;
• дает поручения, связанные с созывом и проведением сессии Совета Республики, законопроектной деятельностью и иными вопросами, относящимися к его ведению, постоянным комиссиям, Секретариату Совета Республики и иным органам Совета Республики;
• заслушивает сообщения по вопросам работы постоянных комиссий и иных органов Совета Республики;
• вносит в случае необходимости в Совет Республики предложения о создании, реорганизации или ликвидации постоянных и временных комиссий Совета Республики;
• принимает меры по организационному, правовому, методическому и информационному обеспечению работы постоянных комиссий и иных органов Совета Республики;
• осуществляет контроль за своевременным рассмотрением запросов членов Совета Республики, а также предложений и замечаний, внесенных членом Совета Республики на сессии Совета Республики;
• принимает решения о направлении в служебные командировки за границу парламентских делегаций Республики Беларусь (далее – парламентские делегации), лиц, сопровождающих эти делегации, Председателя Совета Республики, заместителя Председателя Совета Республики, других членов Совета Республики, передовых групп парламентских делегаций и работников Секретариата Совета Республики;
• ходатайствует перед Президентом Республики Беларусь о награждении членов Совета Республики и работников Секретариата Совета Республики государственными наградами Республики Беларусь;
• принимает решения о награждении Почетной грамотой Национального собрания Республики Беларусь;
• ежегодно заслушивает анализ проводимой в Совете Республики работы с обращениями граждан и юридических лиц;
• принимает решения по вопросам совершенствования работы, проводимой членами Совета Республики с гражданами и их обращениями на местах, а также непосредственно в Совете Республики;
• осуществляет иные полномочия в целях реализации своих функций, предусмотренных частью второй статьи 32 Регламента [1].

Заседания Президиума Совета Республики созываются и ведутся Председателем Совета Республики. Заседание Президиума Совета Республики созывается также по требованию не менее трех членов Президиума Совета Республики.

Заседание Президиума Совета Республики правомочно при условии, что на нем присутствует большинство членов Президиума Совета Республики от его полного состава.

Заседания Президиума Совета Республики проводятся открыто.

Президиум Совета Республики большинством голосов от его полного состава может принять решение о проведении закрытого заседания.

Члены Совета Республики имеют право участвовать в заседаниях Президиума Совета Республики с правом совещательного голоса.

Президент Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь, иные члены Правительства Республики Беларусь имеют право присутствовать на заседаниях Президиума Совета Республики, в том числе закрытых, и могут выступать на них в любое время с речью или сообщением.

На заседаниях Президиума Совета Республики, в том числе закрытых, присутствует и выступает помощник Президента Республики Беларусь – полномочный представитель Президента Республики Беларусь в Национальном собрании Республики Беларусь [1].

3.2. Комиссии

Комиссии Совета Республики предназначены для ведения законопроектных работ, также предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесённых к компетенции Совета Республики. Комиссии бывают постоянными и временными.

Постоянные комиссии – постоянно действующий орган Совета Республики. В Совете Республики имеется 6 постоянных комиссий:

1. по законодательству и государственному строительству;
2. по экономике, бюджетам и финансам;
3. по образованию, науке, культуре и гуманитарным вопросам;
4. по демографической безопасности и социальному развитию;
5. по региональной политике и местному самоуправлению;
6. по международным делам и национальной безопасности [10, с. 122-133].

Статья 51Регламента регламентирует вопрос о выдвижении кандидатуры на должность председателя постоянной комиссии. Кандидатуры на должность председателя постоянной комиссии вправе выдвигать Председатель Совета Республики, заместитель Председателя Совета Республики и члены Совета Республики.

Член Совета Республики вправе выдвигать собственную кандидатуру на должность председателя постоянной комиссии.

Член Совета Республики, выдвинутый для избрания на должность председателя постоянной комиссии, имеет право заявить о самоотводе. Заявление о самоотводе принимается без обсуждения и голосования.

Согласно статье 54 Регламента, Председатели постоянных комиссий избираются тайным голосованием, если большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета Республики не будет принято иное решение.

Член Совета Республики не может быть выдвинут кандидатом на должность председателя постоянной комиссии более двух раз в течение одной сессии Совета Республики.

В статье 58 Регламента сказано, что в состав постоянной комиссии должно входить не менее восьми членов Совета Республики, включая председателя и заместителя (заместителей) председателя постоянной комиссии.

Все члены Совета Республики входят в состав постоянных комиссий, за исключением Председателя Совета Республики и заместителя Председателя Совета Республики. Член Совета Республики может быть членом только одной постоянной комиссии.

При формировании состава постоянных комиссий учитываются пожелания членов Совета Республики. Заявления о желании работать в одной из постоянных комиссий подаются на имя Председателя Совета Республики.

Предложения по персональному составу постоянных комиссий вносятся на рассмотрение Совета Республики председателями постоянных комиссий, другими членами Совета Республики.

Заместитель (заместители) председателя постоянной комиссии избирается (избираются) на заседании постоянной комиссии большинством голосов от ее полного состава.

Кандидатуры на должность (должности) заместителя (заместителей) председателя постоянной комиссии вправе выдвигать председатель и члены постоянной комиссии. Член постоянной комиссии вправе выдвигать собственную кандидатуру на должность заместителя председателя постоянной комиссии.

Решение постоянной комиссии об избрании заместителя (заместителей) председателя постоянной комиссии вносится на рассмотрение Совета Республики. Совет Республики открытым голосованием большинством голосов от его полного состава принимает решение об утверждении заместителя (заместителей) председателя постоянной комиссии. Данное решение оформляется постановлением Совета Республики.

Согласно статье 69 Регламента постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению:

• готовят проекты законов, принятые Палатой представителей, к рассмотрению Советом Республики;
• предварительно рассматривают и готовят вопросы, относящиеся к компетенции Совета Республики;
• осуществляют подготовку заключений по проектам законов и иных нормативных правовых актов, представленных на рассмотрение Совета Республики, а также по другим вопросам, относящимся к компетенции Совета Республики;
• по поручению Председателя Совета Республики, а также по своей инициативе разрабатывают проекты законов и иных нормативных правовых актов;
• рассматривают обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, содержащие предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь;
• регулярно организуют проведение мероприятий, в том числе совместно с постоянными комиссиями Палаты представителей (парламентские слушания, научно-практические конференции, семинары, «круглые столы» и иные), а также принимают участие в  мероприятиях, организуемых государственными органами и иными организациями;
• создают рабочие группы из числа членов постоянной комиссии, других членов Совета Республики, а также представителей государственных органов и иных государственных организаций, общественных объединений, научных учреждений;
• привлекают к своей работе экспертов и специалистов, назначают независимую экспертизу проектов законов, создают на общественных началах научные, консультативные и другие советы по вопросам, входящим в компетенцию постоянной комиссии;
• запрашивают у государственных органов и иных государственных организаций, должностных лиц официальные документы, информационные и другие материалы, необходимые для деятельности постоянной комиссии. Государственные органы и иные государственные организации, должностные лица не позднее месячного или иного согласованного срока предоставляют документы и материалы, запрошенные постоянной комиссией в пределах ее компетенции. Предоставление сведений, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь;
• приглашают для участия в предварительном рассмотрении проектов законов, других вопросов, отнесенных к компетенции Совета Республики, представителей государственных органов и иных организаций;
• вносят предложения по повестке дня сессии Совета Республики Председателю Совета Республики, в Президиум Совета Республики либо непосредственно в Совет Республики;
• вносят представления о награждении Почетной грамотой Национального собрания Республики Беларусь граждан и организаций Республики Беларусь, а также граждан иностранных государств;
• осуществляют иные полномочия, предусмотренные Регламентом и иными актами законодательства Республики Беларусь [1].