Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления

 

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Государственный  университет по землеустройству»

 

 

Реферат по дисциплине: Административное право

 

 

Тема: Основные права  и обязанности граждан в сфере  государственного управления

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 2 курса

дневного отделения

юридического факультета

группа 22 П

Алимовская Э. М.

 

Проверил:

преподаватель Фокин В. М.

 

 

г. Москва 2012

Содержание: 

Введение…………………………………………………………………………...3 

Глава 1. Права граждан в сфере государственного управления……………….4

§1. Понятие прав граждан в сфере государственного управления……...4

§2.Виды прав граждан в сфере государственного управления………….5 

Глава 2. Обязанности граждан в сфере государственного управления……….7

§1. Понятие обязанностей граждан в сфере государственного управления………………………………………………………………………...7

§2.Обязанности граждан в сфере государственного управления……….8

§3.Законодательное закрепление прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления…………………………………………………..10

 

Заключение…………………………………………………………………….....14

 

Список использованной литературы…………………………………………...15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблеме административно-правового  статуса граждан посвящена значительная научная литература. Гражданин - приоритетный субъект административного права, так как в структуре публичного интереса, выраженного данной отраслью публичного права, стержневым является обеспечение прав и свобод гражданина. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечивается судом (ст.18 Конституции Российской Федерации). Административно-правовой статус граждан Российской Федерации  устанавливается прежде всего Конституцией Российской Федерации, актами органов представительной власти. В формировании, особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти. Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы, получившей специальное закрепление в Федеральном законе от 5 июля 1995 г. “Об основах государственной службы в Российской Федерации”. С точки зрения этой концепции административное право должно быть нацелено на осуществление прав и свобод граждан и всемерное укрепление их административно-правовых гарантий.

Деление прав и обязанностей граждан  опирается прежде всего на их систему, закрепленную Конституцией Российской Федерации. В этом смысле конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они трансформируются в административно-правовые. Конституционное положение о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, не исключает того, что конституционные права предполагают существование также и обязанностей у граждан,

 

Глава 1. Права  граждан в сфере государственного управления

 

§1. Понятие прав граждан в сфере государственного управления

 

Совокупность прав и обязанностей гражданина, их гарантии составляют содержание его правового статуса. Правовое положение гражданина в сфере  государственного управления является составной частью его общего правового  статуса.

Все граждане России равны перед  законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения  к религии, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Основные права, свободы и обязанности  граждан определены Конституцией, конституциями  республик в составе России, российским законом о гражданстве, законами о гражданстве республик в  составе Российской Федерации. Их конкретизация  содержится в административном и  ином законодательстве. При этом обязанности  и права граждан в сфере  государственного управления производны от основных прав и обязанностей граждан, закрепленных в конституционном  законодательстве. В нормах административного  права детализируются и конкретизируются конституционные обязанности и  права граждан. Исходным институтом, определяющим правовое положение граждан  в сфере государственного управления, является административная правосубъектность, которая включает в себя такие важнейшие элементы как правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность представляет собой способность  гражданина быть субъектом прав и  обязанностей в сфере государственного управления. Она возникает у гражданина с момента рождения и прекращается с его смертью. Конкретный объем  обязанностей и прав гражданина определяется целым рядом обстоятельств (возрастом, состоянием здоровья, наличием образования и т. д.) и определяется законами и основанными на них актами управления.

Административная дееспособность является способностью гражданина своими действиями реализовывать предоставленные  ему права и выполнять установленные  обязанности в сфере государственного управления.

По своей юридической природе  права, свободы, обязанности и ответственность  граждан в сфере управления ничем  не отличаются от иных прав, свобод, обязанностей и ответственности, которыми граждане обладают во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.

Субъективные права граждан  в сфере государственного по степени  возможности их реализации подразделяются на абсолютные и относительные. К абсолютным правам относятся те, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина (право на участие гражданина в государственном управлении, право на медицинскую помощь, право на неприкосновенность личности и другие). Относительные права зависят не только от волеизъявления гражданина, но также и от наличия ряда фактических возможностей для их реализации в данное время и в данном месте (поступление в высшее учебное заведение, право на вождение транспортного средства и т. д.).

 

§2.Виды прав граждан  в сфере государственного управления

 

Права граждан в сфере  государственного управления это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Виды прав граждан в сфере государственного управления:

1) на участие в управлении  государством как непосредственно,  так и через своих представителей;

2) на поступление на  государственную службу;

3) на обращение в органы  государственной власти, органы  местного самоуправления и к  их должностным лицам как индивидуально,  так и коллективно;

4) на свободу передвижения;

5) на неприкосновенность  личности;

6) на неприкосновенность  жилища;

7) на объединение, включая  право создавать профессиональные  союзы для защиты своих интересов;

8) на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и  пикетирований;

9) на изменение фамилии  и имени;

10) на свободу передвижения;

11) на тайну переписки,  телефонных переговоров и телеграфных  сообщений;

12) на обжалование действий  и решений органов, учреждений, организаций и их должностных  лиц, нарушающих права и свободы  граждан;

13) на поиск, получение,  передачу, производство и распространение  информации любым законным способом, за исключением сведений, составляющих  государственную тайну;

14) на образование;

15) на охрану здоровья;

16) вносить в государственные  органы, органы местного самоуправления  предложения об улучшении их  деятельности, критиковать недостатки  в их работе;

17) на возмещение государством  вреда, причиненного незаконными  действиями (или бездействиями) органов  государственной власти или их  должностными лицами;

18) на реализацию юридических  свобод.¹

 

 

Глава 2. Обязанности  граждан в сфере государственного управления

 

§1. Понятие обязанностей граждан в сфере государственного  управления

 

В отличие от прав обязанности граждан  в сфере государственного управления носят абсолютный характер. Это связано  с тем, что государство возлагает  на граждан только выполнимые обязанности. Обязанности и права граждан  в сфере государственного управления подразделяются также на общие и специальные.

Общие обязанности и права распространяются на все без исключения отрасли  и сферы государственного управления (обязанность соблюдать законы и  подзаконные акты, соблюдать трудовую дисциплину; право на участие в  государственном управлении, на обжалование  незаконных действий должностных лиц  аппарата государственного управления и т. п.).

Специальные обязанности и права  распространяются на ту или иную группу или отрасль управления (право  на охрану здоровья, право на пользование  достижениями культуры, обязанность  получить среднее образование и  т. п.).

Административное право регламентирует права и обязанности граждан  не только в сфере публичной управленческой деятельности, но и управляемой деятельности. Пример тому - правила пожарной безопасности, поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила, регулирующие преподавание в учебных  заведениях, санитарные правила и  т.д. Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение. Поэтому  административное право определяет, какие деяния (действие или бездействие) являются административными правонарушениями, устанавливает виды и меры административной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о  таких правонарушениях.

§2.Обязанности  граждан в сфере государственного управления

 

Обязанности граждан в  сфере государственного управления – это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления.

В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок).²

Обязанности граждан в  сфере государственного управления можно разделить да две группы. Первая группа — это так называемые абсолютные обязанности, не зависимые от конкретных обстоятельств и вытекающие из действующих норм Основного Закона и законодательных актов государства. К ним относятся обязанности: соблюдать Конституцию и законы Украины, а также государственную дисциплину; охранять интересы государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета; защищать Родину; охранять природу, ее богатства; платить налоги; способствовать охране порядка; сохранять исторические памятники и другие культурные ценности.

Вторую группу составляют относительные обязанности, возникающие из правомерных действий, направленных на приобретение каких-либо прав или их сохранение. Такие обязанности не являются постоянными (например права абитуриента, владельца транспортных средств, читателя библиотеки и пр.).

К обязанностям граждан можно  также отнести такие, которые  возникают в связи с правонарушениями (например, заплатить штраф, возместить ущерб).

Некоторые обязанности граждан  возникают в связи с их деятельностью: государственная служба, принадлежность к общественным объединениям и др. Таким образом, конкретный объем  обязанностей регулируется многими  нормативными актами административно-правового  характера. Их невыполнение обусловливает  привлечение виновных граждан к  юридической ответственности.

Реализуя свой правовой статус в сфере государственного управления, граждане вступают в самые разнообразные  административные правоотношения. Они  возникают, изменяются или прекращаются по поводу реализации гражданами принадлежащих  им прав (право на поступление в  высшее учебное заведение); в связи  с выполнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность  гражданина представить на технический  осмотр принадлежащий ему автомобиль); ввиду нарушения органами государственного управления и местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан; по факту нарушения гражданами их административно-правовых обязанностей, влекущего ответственность за административные правонарушения или дисциплинарные проступки.

Органы исполнительной власти действуют  на основе законов, но многие из них  при этом обладают правом издания  нормативных актов, которые регулируют деятельность предприятий, учреждений и организаций, а также граждан, т.е. участвуют в определении их прав и обязанностей. Гражданин может, конечно, не реализовать право, предоставленное  ему, но он не может отказаться от самого этого права, поскольку оно установлено  властным путем - законом или на основе закона. Все это связано с тем, что государственный орган, должностное  лицо, осуществляющее исполнительно-распорядительную деятельность, действует по поручению  государства, выражает государственную  волю, участвует в выполнении функций  государства, обеспечивая и защищая  административно-правовой статус