Основные таможенные операции, характеристика и порядок применения таможенной декларации

Нормы главы 23 соответствуют нормам законодательства РФ, действующим до вступления в силу ТКТС. «Прибытие товаров на таможенную территорию таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу (далее - места прибытия) и во время работы таможенных органов в этих местах. Отдельные категории товаров могут прибывать на таможенную территорию таможенного союза только в местах прибытия, определенных законодательством государств - членов таможенного союза.

Товары могут прибывать  на таможенную территорию таможенного  союза в иных местах, не являющихся местами прибытия, в случаях и  порядке, которые определены законодательством  государств - членов таможенного союза.

Перечень мест прибытия направляется таможенными органами в Комиссию таможенного союза для опубликования, в том числе с использованием информационных технологий.

После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить  ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или  иные места, указанные выше (места  прибытия), и предъявить их таможенному  органу. При этом не допускаются  изменение состояния товаров  или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Таможенные органы обязаны  представлять информацию о местах прибытия, об установленных ограничениях и  о времени работы таможенных органов, в том числе с использованием информационных технологий.

Положения ст. 156 ТК TC не распространяются на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию таможенного союза без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на таможенной территории таможенного союза, а также на товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.»⁷

Перевозчик обязан уведомить  таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем  представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 ТКТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Так же нужно отметить статью 165 ТК ТС, в которой описаны меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах: «Если доставка товаров из места убытия до места фактического пересечения таможенной границы прерывается вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих такой доставке товаров, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если их транспортное средство международной перевозки повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

 Расходы, возникшие  у перевозчиков или иных лиц  в связи с соблюдением требований  настоящей статьи, таможенными органами  не возмещаются.»⁸

В местах непосредственного  прибытия груза, в соответствии со статьей 160 ТК TC,  могут осуществляться Таможенные операции: «В местах прибытия может осуществляться разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров, а также замена транспортного средства, доставившего товар на таможенную территорию таможенного союза, на другое транспортное средство.

Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров, замена транспортного средства, доставившего товар на таможенную территорию таможенного союза, на другое транспортное средство осуществляются во время работы таможенного органа и в местах, специально предназначенных для  этих целей, с разрешения таможенного  органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица.

В местах прибытия допускается  совершение таможенных операций, связанных  с временным хранением товаров, их таможенным декларированием и  выпуском в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или  их таможенным декларированием в  соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 (трех) часов после  предъявления товаров таможенному  органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством  таможенного союза или законодательством  государств-членов таможенного союза  в отношении товаров, перевозимых  железнодорожным или водным транспортом.

 Доставка товаров из  места прибытия в определенное  таможенным органом место, если  такие товары в месте прибытия  не помещены под иную таможенную процедуру или в отношении них не совершены иные таможенные операции, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.»⁹

2. Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза

Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров  через таможенную границу (далее - места  убытия) и во время работы таможенных органов в этих местах. 
Отдельные категории товаров могут убывать с таможенной территории таможенного союза только в местах убытия, определенных законодательством государств-членов таможенного союза. 
Товары могут убывать с таможенной территории таможенного союза в иных местах, не являющихся местами убытия, в случаях и порядке, которые определены законодательством государств-членов таможенного союза.  
Перечень мест убытия направляется таможенными органами в Комиссию таможенного союза для опубликования, в том числе с использованием информационных технологий. Таможенные органы обязаны представлять информацию о местах убытия, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, в том числе с использованием информационных технологий. Положения настоящей главы не распространяются на товары, перевозимые водными или воздушными судами, пересекающими таможенную территорию таможенного союза без остановки в порту или аэропорту, которые расположены на таможенной территории таможенного союза, а также на товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Статья 163 ТС ТК регламентирует,  какие  таможенные операции совершаются в местах убытия: «Для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории таможенного союза, а также документы и сведения, предусмотренные статьей 159 ТКТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом. Независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза таможенному органу представляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, в соответствии с пунктом 1 статьи 152 ( Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.)настоящего Кодекса. 
Таможенная декларация либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза, не представляется для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза, если эти товары после прибытия на таможенную территорию таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу.

Перевозчик вправе представить  документы в виде электронных документов.

От имени перевозчика  документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными  лицами, действующими по поручению  перевозчика, если это допускается  в соответствии с законодательством  государств-членов таможенного союза.

Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза допускается  с разрешения таможенного органа. Разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории таможенного союза оформляется путем проставления на таможенной декларации либо ином документе, допускающем их вывоз с таможенной территории таможенного союза, и транспортных (перевозочных) документах соответствующих отметок таможенного органа.»¹⁰

Статья 164. Требования к товарам при их убытии с таможенной территории таможенного союза

«1. Товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории таможенного союза в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенную таможенную процедуру либо на момент прибытия на таможенную территорию таможенного союза, если эти товары не покидали места перемещения товаров через таможенную границу, за исключением случаев, установленных частью второй настоящего пункта. Допускаются изменения количества и (или) состояния товаров, вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия не сливаемых остатков в транспортном средстве.

2. Лица не несут ответственность  за несоблюдение положений настоящей  статьи в случае, если утрата  либо изменение состояния товаров  произошли вследствие аварии  либо действия непреодолимой  силы, а в случаях, предусмотренных  техническими регламентами и  стандартами, действующими в государствах  членах таможенного союза, - при  изменении сведений о количестве  товаров из-за погрешности методов  измерения. 
3. Товары таможенного союза могут быть вывезены с таможенной территории таможенного союза в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенную таможенную процедуру, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.»¹¹

3. Временное хранение товаров

Временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством ТС о  регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру. Основные признаки временного хранения товаров:

• таможенная  процедура;
• иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов;
• иностранные товары хранятся без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
• иностранные товары хранятся до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом;
• иностранные товары хранятся до помещения под иную таможенную процедуру.

Иностранные товары - товары, которые не являются российскими  товарами.

Российские товары - товары, имеющие для таможенных целей  статус находящихся в свободном  обращении на таможенной территории Российской Федерации, т.е. не вывезенные за пределы таможенной территории Российской Федерации, товары, полностью произведенные в Российской Федерации, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, и товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на территории Российской Федерации.

Общие положения о временном хранении товаров описанные в Статье 167 ТК ТС.

О местах и сроках временного хранения товаров описано в ст. 168 и 170 ТКТС. Начнем с мест временного хранения.  Местами временного хранения товаров являются:

• на складах временного хранения (СВХ).

СВХ может представлять собой  специально выделенные и обустроенные здания либо часть здания, либо комплекс зданий, либо помещения в зданиях. Это могут быть также определенным образом оборудованные территории. СВХ должен находиться под охраной  с обязательным контролем доступа  на него физических лиц. 

• на СВХ, специально приспособленных для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения.

Товары, ввезенные на таможенную территорию ТС, которые могут причинить  вред другим товарам или требуют особых условий хранения также должны храниться на складах или в отдельных помещениях СВХ. Однако это уже несколько иные СВХ. Они специально приспособлены для хранения таких особых товаров. Их перечень с указанием категорий товаров, которые могут храниться только на этих складах, также доводится таможенными органами до сведения всех заинтересованных;

• на складе получателя товаров.

Вариант, связанный с хранением  товаров на складе их получателя, является очень заманчивым практически для  всех субъектов предпринимательской  деятельности. Вместе с тем разрешение на такое хранение не всегда предоставляется таможней. Это возможно, если, во-первых, ввезенные товары требуют особых условий хранения, а во-вторых, в разумной близости от места их получения отсутствует СВХ, приспособленный для хранения таких товаров, либо отсутствует возможность размещения товаров на этом складе.

Но даже если эти условия  выполняются, таможня, проанализировав  возможные факты наличия у  плательщика долгов перед государством или случаи нарушения временного хранения товаров, может потребовать  внести денежные средства на счет таможенного  органа в качестве гарантии того, что  хранение ввезенных товаров будет  осуществлено без нарушений. Гарантировать  соблюдение законодательства в этой области можно также залогом  товаров, представлением гарантии банка, а также поручительством. Подтверждающие гарантию документы должны быть представлены таможне;

• в железнодорожных вагонах, находящихся на железнодорожных станциях.