Особенности назначения и исполнения административного ареста

Административный арест назначается  только судьей (ч.1 ст.3.9 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (ч.2 ст.28.8 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания (ч.2 ст.29.6 КоАП РФ). При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным (ч.3 ст.25.1 КоАП РФ). В случае вынесения определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, истребуемые сведения должны быть направлены в суд незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, вынесшего определение (ст.26.10 КоАП РФ). Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подается судье, которым вынесено постановление по делу и который обязан направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд в день получения жалобы (ст.30.2 КоАП РФ). Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест (ч.2 ст.30.5 КоАП РФ). Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения (ч.3 ст.30.8 КоАП РФ). Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления (ч.2 ст.31.6 КоАП РФ). Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст.32.8 КоАП РФ). При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ст.31.5 КоАП РФ).

ГЛАВА 2. Особенности назначения и  исполнения административного ареста

2.1 Возбуждение дела об административном  правонарушении, за совершение которого  может быть назначен административный  арест

Возбуждение дела – первоначальная стадия производства по делу об административном парвнарушении, и, следовательно, именно от нее зависит весь ход производства. На этом этапе происходит фиксация обстоятельств, имеющих значение по делу, определение подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.

Возбуждение дела должно быть своевременным, желательно по «горячим следам». Возбуждение  дела – это реагирование соответствующих  должностных лиц на событие, содержащее признаки правонарушения. Запоздалое реагирование может привести, например, к утрате доказательств и потом  серьезно затруднить производство по делу. 

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении служат:

• непосредственное обнаружение должностными лицам, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
• поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
• сообщения и заявления физических и юридических лиц;
• сообщение в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным  лицом, уполномоченным составлять протоколы  об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных КоАП Российской Федерации, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.   

Согласно ст. 25.1 КоАП Российской Федерации  лицо, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомится со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина либо лица без  гражданства, присутствие лица, в  отношении которого ведется производство по делу, обязательно. Судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным его присутствие при рассмотрении дела.

 Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ при этом учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положении, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении наказания юридического лица помимо выше перечисленных положений учитывается имущественное и финансовое положение юридического лица. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При совершении лицом двух и более  административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение. Если лицо совершило несколько правонарушений, дела о которых рассматриваются  одним и тем должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства о внутренних морских водах, территориальном  море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне, таможенного, валютного  законодательства по истечении одного года со дня совершения правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).   

 Административный арест  может устанавливаться и применяться  только в качестве основного  административного наказания.

Административный арест - единственный из видов административных наказаний, который ограничивает свободу  нарушителя. В случае совершения административных проступков иностранными физическими  лицами соответствующие правовые последствия  влечет также и применение наказания  в виде административного выдворения.

КоАП существенно расширил возможность применения административного  наказания в виде административного  ареста и ужесточил предусмотренные  этим наказанием ограничения: санкции 20 составов административных правонарушений предусматривают назначение административного  ареста, причем в соответствии со ст. 20.5 КоАП на срок до 30 суток. КоАП 1984 г. административный арест с максимальным сроком в 15 суток был установлен лишь семью  статьями.

По смыслу ч. 2 административный арест применяется только при  наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исчерпывающий  перечень которых указан в ч. 1 ст. 4.3 КоАП; если таковые отсутствуют, должны быть применены другие, менее суровые  административные наказания.

Рассмотрим обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, признаются:²⁰

• раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
• предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причинного вреда;
• совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
• совершение административного правонарушения несовершеннолетними;
• совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

• продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
• повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок – 1 год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
• совершение административного правонарушения группой лиц;
• совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия ли при других чрезвычайных обстоятельствах;
• совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

При совершении административного  правонарушения, предусматривающего применение наказания в виде административного  ареста, беременной женщиной, женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, лицом, не достигшим возраста 18 лет, инвалидами I и II групп к указанным  лицам не может быть применено  данное административное наказание.

 Постановление судьи  об административном аресте исполняется  органами внутренних дел немедленно  после его вынесения. Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с Положением о порядке отбывания административного ареста, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 726.²¹  Назначение предельного срока административного ареста, предусмотренного ч. 1, возможно только за нарушение требований режима чрезвычайного положения.

Согласно Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" чрезвычайное положение  означает вводимый в соответствии с  Конституцией РФ и указанным Федеральным  конституционным законом на всей территории РФ или в ее отдельных  местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций  независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных  лиц, общественных объединений, допускающий  отдельные ограничения прав и  свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций  и общественных объединений, а также  возложение на них дополнительных обязанностей.²² В указанных случаях административный арест представляет собой санкцию, применяемую к нарушителям правил комендантского часа при пресечении насильственных противоправных действий, указанных в п. "а" ст. 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении". По смыслу п. "а", "е" ст. 12, п. 1 ст. 31 и п. 2 ст. 33 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" применению данной меры всегда предшествует доставление лица или его административное задержание при несоблюдении правил комендантского часа или при иных нарушениях режима чрезвычайного положения. Срок административного задержания лиц, нарушивших правила комендантского часа, обусловлен истечением срока комендантского часа; граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, задерживаются до выяснения их личности, но не более чем на трое суток, по решению начальника ОВД или его заместителя.

Таким образом, административный арест, применяемый к нарушителям  правил комендантского часа в соответствии с Федеральным конституционным  законом "О чрезвычайном положении", ограничен указанным сроком. Назначение административного ареста на срок до 30 суток возможно только при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.5 КоАП (нарушение  требований режима чрезвычайного положения).

Согласно Федеральному закону от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с  терроризмом" контртеррористическая  операция представляет собой специальные  мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение  безопасности физических лиц, обезвреживающих  террористов, а также на минимизацию  последствий террористической акции.²³

Назначение согласно КоАП административного ареста в указанных  случаях на срок до 30 суток сопряжено  с объективными трудностями, поскольку  ст. 20.27 (невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного  распоряжения лица, проводящего указанную  операцию) не предусматривает наказание  в виде административного ареста.