Отчет по ознакомительной практике в Администрация Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района

ВВЕДЕНИЕ

 

Полное наименование базы практики:	Администрация Елабужского  сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края
Цель  и задачи ознакомительной практики:	Ознакомиться и изучить  организационные, нормативно-правовые и социально-психологические основы деятельности органов муниципального (местного) самоуправления.
План-задание  по практике:	- изучить цель, задачи, организационно-функциональную структуру  базы практики; - изучить нормативную  правовую базу деятельности органов  местного самоуправления; - изучить массив организационно-распорядительной  документации системы органов  местного самоуправления; - освоить методы анализа  информационной документации работы  администрации Елабужского СП  по исполнению решений и нормативных  документов вышестоящих органов, писем и заявлений населения; - выполнить анализ  принятых к исполнению решений,  писем и заявлений населения,  результатов их исполнения и  дать оценку качества исполнения  решений и обратной информации  о принятых мерах по письмам  и заявлениям населения.
Объект и  предмет практики:	Объектом практики является администрация  Елабужского сельского  поселения, как исполнительный орган местного самоуправления. Предметом практики является его деятельность по осуществлению  управленческих функций.
Методы выполнения плана-задания по практике:	Сравнительный, статистический, описательный.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ                    ЕЛАБУЖСКОГО  СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО   МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

 

1.1 Организационно-функциональная структура администрации Елабужского сельского поселения                

    

     Администрация  Елабужского сельского поселения  Хабаровского муниципального района  Хабаровского края в соответствии  с Уставом Елабужского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Елабужского сельского поселения, деятельностью которого руководит глава сельского поселения.

Администрация сельского  поселения в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Хабаровского края, Уставом Хабаровского края, иными нормативными правовыми актами Хабаровского края, нормативно-правовыми актами Хабаровского муниципального района, Уставом сельского поселения, нормативно-правовыми актами Совета депутатов сельского поселения и администрации сельского поселения.

Администрация сельского  поселения наделена правами юридического лица, действует от имени сельского  поселения и по организационно-правовой форме является учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Администрация сельского  поселения выполняет исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению  вопросов местного значения в интересах населения сельского поселения, обеспечивает права, свободы и законные интересы человека и гражданина в сельском поселении. Осуществляет решение задач социально-экономического развития сельского поселения, исполнение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края, муниципальных правовых актов, организует взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления на территории сельского поселения, способствует привлечению населения к решению вопросов местного значения.

 

 

 Структура  администрации сельского поселения

 

Структура и штатное расписание администрации сельского поселения утверждается решением Совета депутатов по представлению главы сельского поселения.

При администрации в соответствии с федеральными, краевыми законами, иными нормативными правовыми актами могут создаваться коллегиальные, консультативные, контрольные и иные органы (комиссии, коллегии, советы, комитеты, штабы и др.)

 

 Полномочия  администрации сельского поселения

 

Полномочия администрации сельского поселения:

  1) обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии со статьей 5 Устава в интересах населения сельского поселения;

2) разрабатывает для  представления главой сельского  поселения  в Совет депутатов  проект местного бюджета, после  утверждения местного бюджета  организует его исполнение и  готовит отчет о его исполнении;

3) является главным  распорядителем средств бюджета поселения;

4) управляет имуществом, находящимся в собственности  сельского поселения, в случаях  и порядке, установленных Советом  депутатов;

5) создает муниципальные  предприятия и учреждения в  порядке, установленном Советом  депутатов;

6) организует и осуществляет муниципальный контроль на территории поселения, разрабатывает и принимает административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;

7) разрабатывает и  утверждает схему размещения  нестационарных торговых объектов  на земельных участках, находящихся  в муниципальной собственности,  в порядке, установленном уполномоченным  органом исполнительной власти Хабаровского края;

8) осуществляет иные  полномочия в соответствии с  действующим законодательством.

 

Администрация сельского поселения осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные в установленном порядке.

 

 Полномочия  главы сельского поселения

 

 Глава сельского  поселения осуществляет следующие  полномочия:

1) представляет сельское  поселение в отношениях  с органами  местного самоуправления других  муниципальных образований, органами  государственной власти, гражданами  и организациями, без  доверенности действует от имени сельского поселения;

2) подписывает и обнародует  в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов;

3) издает в  пределах  своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать  созыва внеочередного заседания Совета депутатов;

5) осуществляет иные  полномочия в соответствии с Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов;

6) обеспечивает осуществление  органами местного самоуправления  сельского поселения полномочий  по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельского поселения федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

2. Глава сельского  поселения возглавляет местную  администрацию сельского поселения и осуществляет следующие полномочия:

1) формирует администрацию сельского  поселения (исполнительно-распорядительный  орган сельского поселения) в  соответствии со структурой, утвержденной  Советом депутатов, руководит  её деятельностью, является представителем наймодателя (работодателя) для муниципальных служащих администрации сельского поселения;

2) от имени сельского поселения  приобретает и осуществляет имущественные  и иные права и обязанности;

3) назначает  и отстраняет  от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

4) ежегодно представляет на утверждение   Совета депутатов местный бюджет  и  годовой отчет о его  исполнении;

5) выступает субъектом права  правотворческой инициативы;

6) представляет Совету депутатов  структуру администрации сельского поселения одновременно с проектом бюджета сельского поселения на очередной год;

7) издает распоряжения по вопросам  организации работы администрации  сельского поселения;

8) осуществляет иные полномочия  в соответствии с действующим   законодательством.

3. В случае временного  отсутствия главы поселения его  обязанности как руководителя  администрации сельского поселения,  исполняет лицо, уполномоченное  правовым актом главы поселения,  из числа муниципальных служащих, в порядке, установленном Положением об администрации сельского поселения. При досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения уполномоченное лицо из числа муниципальных служащих назначается решением Совета депутатов.

4. Глава Елабужского сельского  поселения не вправе участвовать в качестве защитника представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо по делу об административном правонарушении.

5. Глава сельского поселения  представляет Совету депутатов  ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

 

1.2. Нормативно-правовые  основы управления администрации  Елабужского сельского поселения

Устав сельского поселения является актом  высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие  и применяется на всей территории сельского поселения. Иные муниципальные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления и должностными лицами, не должны  противоречить настоящему Уставу.

Устав определяет организацию местного самоуправления в сельском поселении, структуру,  порядок формирования, полномочия, организацию деятельности органов местного самоуправления, регулирует иные вопросы организации местного самоуправления в сельском поселении.

Устав сельского поселения подлежит обязательному исполнению на всей территории сельского поселения.

По мере изменения законодательства Российской Федерации и законодательства субъекта, возникает необходимость приведения Устава поселения в соответствие с действующим законодательством, путем внесения в него дополнений и изменений. Изменения в Устав утверждаются решением Совета депутатов Елабужского сельского поселения, после чего направляются в обязательном порядке на государственную регистрацию в Министерство юстиции.

В своей деятельности администрация  Елабужского сельского поселения  руководствуется следующими нормативно-правовыми  актами:

- Положение об администрации, утвержденное решением Совета депутатов от 09.06.2005 № 15;

- Регламент администрации,  утвержденный  решением Совета  депутатов от 09.06.2005 № 16;

- Положение о подготовке, принятии, подписании и опубликовании  муниципальных правовых актов, утвержденное решением Совета депутатов от 23.06.2005 № 20;

- Положение о бюджетном  процессе, утвержденное решением  Совета депутатов от 09.10.2007 № 161;

- Положение о муниципальной  службе, утвержденное решением Совета  депутатов от 09.10.2007 № 162;

- Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих, утвержденный решением Совета депутатов от 25.07.2011 № 87;

- Решение Совета депутатов от 26.03.2007 № 136 «Об утверждении структуры и штатного расписания администрации Елабужского СП» и др.

В системе нормативно-правовых основ Елабужского сельского  поселения используются следующие  акты:

Решение представительного  органа местного самоуправления,  как  правило все решения являются  нормативно-правовыми актами и подлежат обязательному исполнению на территории поселения. До недавнего времени подписывались только главой поселения. С принятием Федерального закона от 30.11.2011 №361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на ряду с подписью главы, ставиться подпись председателя Совета депутатов.

Постановление администрации, может иметь характер как  нормативно-правового  акта, так и муниципального акта. Подписывается главой поселения, подлежит официальному опубликованию.

Распоряжение администрации, это одна из форм приказа, носящая характер указания руководителя подчиненным о необходимости совершения ими определенных действий.

Важным пунктом основ  управления в муниципальном образовании  является четкое разграничение документов, носящих нормативный и муниципальный характер. Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Под правовой нормой принято понимать общеобязательное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).