Отчет по практике в администрации Губернатора Новосибирской области

 Основанием для разработки  Концепции являются:

1. Требование соотнесения  региональной политики в области  туризма с государственной политикой  в данной сфере.

2. Необходимость изыскания  внутренних ресурсов для улучшения  социально-экономической и культурной  среды отдельных районов и  области в целом.

3. Необходимость привлечения  внимания бизнеса к развитию  инфраструктуры туризма в Новосибирской  области.

4. Поиск ориентира для  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  по реализации политики развития  туризма в области.

5. Определение направления  и уровня государственной поддержки  туристской индустрии.

6. Необходимость превращения  туризма в доходную отрасль  экономического и социального  развития Новосибирской области.

7. Необходимость вовлечения  ценного природного и историко-культурного  потенциала Новосибирской области  в эффективное хозяйственное  использование.

1. Анализ ситуации, ключевые  проблемы развития туризма в  Новосибирской области

Новосибирск является крупнейшим транспортным узлом Сибири, что дает ему ряд преимуществ перед  остальными городами Сибири при проведении мероприятий межрегионального и  международного масштаба - форумов, конгрессов, выставок, фестивалей, конкурсов, соревнований. В 2008 году Новосибирскую область  посетили более 180 тысяч иностранцев, 860 тысяч российских туристов и гостей.

 

 Природа Новосибирской  области богата и разнообразна. В бассейне реки Обь насчитывается  около 350 рек с общим объемом  стока 8 кубических километров  в год. Самые крупные озера  находятся в центральной и  юго-западной части области –  Чаны, Сартлан, Убинское, Горькое и другие. Озера, в основном, пресные и только немногие (менее 10%) солоноватые и соленые. Реки и озера – хорошая основа для организации водных маршрутов, парусных, речных и озерных круизов, а также пляжного отдыха. Новосибирская область богата ресурсами подземных вод: пресных и маломинерализованных, разведано 9 месторождений минеральных вод. Растительность области отличается разнообразием и выраженной зональностью распределения. Леса занимают 23,5% территории Новосибирской области. На территории области образовано 24 заказника и 40 памятников природы.

 Особый интерес для  развития туризма представляют  охотничьи ресурсы области, которые  богаты многими видами животных. В области функционируют 26 охотничьих  баз и остановочных пунктов,  которые в состоянии принять  до 1000 охотников в год. Богата  орнитофауна области, отмечено  гнездование в области редких  видов птиц. В водоемах области  встречается 35 видов рыб. Особенно  богата ихтиофауна бассейн реки  Обь. На озерах области расположены  базы отдыха, домики рыбака, оснащенные  лодками и катерами.

 Новосибирск - центр  культурной и духовной жизни:  здесь сосредоточены известные  театры, осуществляют деятельность  театральные и музыкальные коллективы. Действуют более 200 музеев и  несколько Центров художественных  ремесел, Ежегодно музеи посещают  более 600 тысяч человек. На территории  области насчитывается более  2,5 тысяч памятников истории и  культуры, из них около 70% составляют  памятники археологии, в том числе  уникальный объект Городище «Чича-1»  – город-крепость VIII-VII вв до н.э., построенный на 1000 лет ранее знаменитой Трои, а также остроги и объекты деревянного и каменного зодчества. В каждом муниципальном районе Новосибирской области созданы краеведческие музеи.

 В области развит  образовательный туризм: услуги  по подготовке специалистов с  высшим образованием оказывают  43 ВУЗа, в которых обучаются около  4,5 тысяч студентов из ближнего  и дальнего зарубежья.

 В Новосибирской области  действуют дипломатические и  торговые представительства иностранных  государств, международные организации,  которые своей деятельностью  способствуют формированию имиджа  области, притоку иностранных  и российских туристов в Новосибирскую  область и упрощению порядка  оформления виз.

 В настоящее время  в области более 250 туристских  фирм, действуют общественные объединения  туристских организаций – Новосибирская  Ассоциация Туристских Организаций  (НАТО) и Региональный Отраслевой  Союз Туриндустрии Сибири (РОСТ  Сибири).

 Регулярно проводятся  специализированные выставочные  мероприятия: выставка «ТУРСИБ», рабочие встречи «ТУРФЕСТ», «Workshop STI» и «Посольский двор».

 В Новосибирской области действует 113 гостиниц, 47 из них сертифицированы, 73 санаторно-оздоровительных комплекса, в том числе 16 санаториев, 9 профилакториев, 7 пансионатов, 2 курорта. Общее количество мест составляет более 7500.

 В последние годы  в области построены горнолыжные  туристские комплексы: «Новососедово», «Юрманка», «Пихтовый гребень», «Горный», «Маунтин», культурно-спортивный комплекс «Ключи», сеть горнолыжных баз «Дубрава», горнолыжная трасса «Кольцово». Действуют 37 стадионов, из них – 9 в городе Новосибирске, и Биатлонный комплекс. Ледовые дворцы спорта: «Сибирь», «Бердск», в р.п. Чик Коченевского района.

 Развитие рекреационных  территорий базируется на исследованиях  Новосибирской области Московским ЦНИИП градостроительства Российской академии архитектурных и строительных наук. Постановлением администрации Новосибирской области от 07.09.2009 № 339-па «Об утверждении Схемы территориального планирования Новосибирской области» определены рекреационные территории: международного значения - города Новосибирск, Бердске и территория Новосибирского района); федерального значения – территории вокруг Новосибирского водохранилища (Ордынский и Искитимский районы), Колыванский район, областного значения - район Салаирского кряжа (Маслянинский, Искитимский, Тогучинский районы), Доволенский и Сузунский районы, территория вокруг озер Чаны, Сартлан, Урюм, Убинское, Карачи, поселения: Усть-Тарка, Татарск, Венгерово, станция Чаны.

 Туризм является общепризнанной отраслью экономики, способной обеспечить увеличение налоговых поступлений в бюджет Новосибирской области, сформировать новые рабочие места, содействовать решению спектра социально-культурных задач для городского и сельского населения, ориентированной на восстановление и развитие физических и психологических сил человека, повышение его трудоспособности, здоровья, увеличение продолжительности жизни при условии соблюдения принципов системности, комплексности, приоритетности и сбалансированности.

 На основе анализа  состояния туристско-рекреационных  ресурсов Новосибирской области  наблюдаются следующие тенденции  развития туризма:

- создание крупных круглогодично  действующих туристско-рекреационных  комплексов с единой инженерной  инфраструктурой, транспортной доступностью, широким спектром услуг;

- вывоз туристами денежных  средств за рубеж в связи  с отсутствием туристского продукта  высокого качества в Новосибирской  области;

- повышение интереса  российских туристов к продуктам  внутреннего туризма;

- рост числа прибывающих  в Новосибирскую область для  участия в мероприятиях межрегионального  масштаба – совещаниях, конференциях, выставках, соревнованиях (ежегодно Новосибирск принимает более 1 миллиона приезжих);

- рост популярности природно-рекреационного  потенциала области и сети  лечебно-оздоровительных учреждений  среди жителей области и других  регионов России и востребованность в туристских услугах;

- увеличение объема оказания  услуг по транзитному туризму  в связи с близостью расположения  рекреационных зон Сибирского  региона, на базе которых планируется  интенсивное развитие особых  экономических зон;

- активное развитие в  Новосибирской области научного, производственного и образовательного  комплексов;

- развитие пассажирской  транспортной инфраструктуры и  инфраструктуры связи межрегионального  и международного значения;

- развитие Новосибирска  как центра культурной и духовной  жизни;

- развитие сети современных  организаций общественного питания,  используемой в туристских целях;

- увеличение спроса на  услуги организации активных  и экстремальных видов туризма,  спортивной и любительской охоты  и рыбалки.

 Проблемы развития  туризма в Новосибирской области:

- недостаточный объем  предоставляемых услуг в сфере  оздоровления, отдыха, экскурсионного  обслуживания, охоты, рыбалки и  активных видов туризма;

- нехватка средств размещения  и несоответствие материальной  базы качеству востребованных  услуг, международным и национальным  стандартам;

- недостаточная поддержка  туристического бизнеса органами  местного самоуправления муниципальных  районов и округов Новосибирской  области; отсутствие муниципальных  программ развития туризма в  большинстве муниципальных районов  Новосибирской области;

- неэффективное использование  в Новосибирской области особо  охраняемых природных территорий;

- потеря территорий, пригодных  для создания туристско-рекреационных  объектов, по причине их застройки  объектами для личных нужд;

- отсутствие выставочных  площадей для проведения современных  мероприятий в сфере туризма;

- недостаточное использование  потенциала ВУЗов на территории  Новосибирской области для развития  образовательного туризма;

- недостаточно высокий  уровень подготовки специалистов  в сфере туризма, дефицит специалистов  среднего и младшего звена  (администраторы гостиниц, портье, дежурные  по этажу, горничные);

- отсутствие сформированной  сети автодорог с твердым покрытием,  связывающих места проживания  туристов с местами отдыха  и туристскими объектами Новосибирской  области. Недостаточное количество  указателей на автодорогах Новосибирской  области о туристских объектах;

- отсутствие туристических  путеводителей по территории  Новосибирской области;

- недостаточно информации  в издаваемых атласах дорог  о туристских объектах, местах  размещения и отдыха, памятниках  природы, заказниках;

- недостаточно развиты  услуги малой авиации;

- отсутствие полноценной  государственной статистической  информации о состоянии туристской  индустрии.

 На основе проведенного  анализа, экспертных оценок выявлено, что морально устаревшие туристско-рекреационные  объекты, построенные более 30 лет назад, используются не  эффективно, не могут оказывать  услуги, в соответствии со спросом,  что приводит к сокращению  объема оказания туристских услуг.

 Ухудшение позиций Новосибирска в развитии туризма обуславливается возрастающей конкуренцией других городов Сибири и России по активному развитию туристско-рекреационных комплексов, что ведет к потере туристских потоков для Новосибирского туристического бизнеса, а отсутствие системности и комплексности в решении туристских проблем ведет к созданию туристских объектов, не соответствующих международным стандартам, что ведет к снижению количества туристов, сокращению возможных доходов бюджетов и бизнеса.

 Для улучшения ситуации  необходимо использование комплексной  системы освоения туристских  ресурсов на основе повышения эффективности использования территории Новосибирской области в туристско-рекреационных целях: создание туристско-рекреационных парков круглогодичного действия и туристских объектов приоритетного развития. Критерием отбора территорий может выступать их значимость с точки зрения природно-рекреационного потенциала и достижение целей социально-экономического развития области в целом и туристского комплекса в частности.

 Развитие туризма в  Новосибирской области и привлечение  туристских потоков в область  должно гармонично сочетаться  с собственными туристскими ресурсами,  объектами и продуктами, предлагаемыми  туристским комплексом Новосибирской  области, с уже сформировавшимися  интересами и потоками внутренних  и международных туристов на  территории Уральского и Сибирского  федеральных округов.

Реализация Концепции  предусматривает разработку на ее основе долгосрочной целевой программы  развития туризма в Новосибирской  области, включающих проработку экономических  и управленческих аспектов деятельности, обеспечиваемой сочетанием бюджетных  и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних, системы мероприятий  и проектов развития инфраструктуры туризма в соответствии с содержанием  этапов выполнения программ, а также  систему организационно-финансовых схем обеспечения этих мероприятий, а также совершенствование мер  и механизмов государственной поддержки развития туризма в муниципальных районах и Новосибирской области в целом.

 Важным условием успешной реализации Концепции является координация деятельности областных исполнительной органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления в Новосибирской области, крупных туроператоров, средств размещения, оздоровления и отдыха, общественных и некоммерческих организаций, работающих в сфере туризма и обслуживания.