Ответственность за экологические правонарушения

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное  учреждение высшего

профессионального образования

Дальневосточный федеральный университет

(ДВФУ)

 

Институт  Менеджмента и  бизнеса

(ИМБ) 

Кафедра Финансы и кредит

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине  « Правоведение »

 

Специальность    Финансы и кредит

 

          на тему «Ответственность за экологические правонарушения »

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Владивосток

2011

Оглавление

 
 
 
 
 
 
 
 

 

         

         Введение

         Такие понятия как  экология и охрана окружающей природной  среды абсолютно знакомые нам  понятия. Можно даже сказать, что  это актуальные проблемы современности. Много факторов влияет на состояние  экологии, но основными принято считать научно-технический прогресс и антропогенное влияние; в итоге обостряется экологическая ситуация: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

         Россию нельзя определять как страну без проблем, также  существуют трудности  и в области  экологии, ведь не для кого не секрет каково состояние окружающей нас природной среды. Хотелось бы привести следующую статистику: Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается различными заболеваниями вследствие нарушения на генном уровне. По отдельным регионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Можно продолжать список проблем и далее, но все мы знаем что проблем достаточно. Отсюда возникает вопрос стоит ли задуматься к чему всё это может привести? Очевидно, что точно не к улучшениям.

         Россия - огромная страна, имеющая в своем запасе множество природных и других ресурсов, имеющих небезлимитное пользование. Всё-таки необходимо платить и за использованные ресурсы, и за товары и услуги,  а также за правонарушения в области экологии (плата является одним из видов административного или уголовного наказания), иначе мы ставим под угрозу не только свое здоровье, но здоровье и будущих поколений, а это наше будущее.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                

 
 
 
 

     2. Понятие экологического  правонарушения

     Под экологическим правонарушением  понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

     2.1 Понятие гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения

     Гражданско-правовая ответственность за экологические  правонарушения - это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и иных субъектов загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Такая ответственность устанавливается в соответствии с нормами, содержащимися в гражданском и экологическом законодательстве.

 

     3.1 Правовые основы гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения

 

     Когда речь идет об экологическом вреде, в  законодательстве употребляются различные  термины: вред, ущерб, упущенная выгода, убытки. Например, в Законе “Об охране окружающей природной среды” говорится  о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением (разд. XIV). Конституция РФ устанавливает право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Закон “Об охране окружающей природной среды” предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды (ст. 89).

     В ГК РФ определено понятие “убытки” (ст. 15) — это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

     Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред. Экологический ущерб прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие этого может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц.

     Экологический вред часто связан с упущением  выгоды, т.е. неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.

     3.2 Основания и порядок привлечения к гражданско-правовой ответственности

     В ст. 86 Закона “Об охране окружающей природной среды” устанавливается, что вред, причиненный окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Принцип возмещения вреда в полном объеме устанавливается и в ст. 1064 ГК РФ. Содержание этого принципа раскрывается в ст. 1082 ГК РФ. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

     Субъектами  причинения экологического вреда могут  быть граждане, общественные формирования, граждане-предприниматели, предприятия, государственные органы. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

     Общие основания ответственности за причинение вреда определены в ст. 1064 ГК РФ: противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (причинение вреда) и вина причинителя. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда — в частности, если вред причинен источником повышенной опасности.

     Законодательством предусматривается судебный и внесудебный  порядок возмещения экологического вреда. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая  добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке. Добровольный способ возмещения вреда, редко встречающийся на практике, имеет для его причинителя некоторые преимущества. Судебный порядок может создать мощную антирекламу предприятию и иному причинителю вреда, в которой они не заинтересованы.

     Административный  порядок возмещения нанесенного  экологического вреда применяется, как правило, при авариях и  стихийных бедствиях, имеющих экологические  последствия, путем принятия мер социально-экономической защиты пострадавшего населения.

     Вред  природной среде причиняется согласно ст. 96 Закона “Об охране окружающей природной среды” ее загрязнением, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Потерпевшей стороной выступает природная среда, являющаяся не субъектом, а объектом права. Соответственно вред природной среде возмещается в зависимости от реальной ситуации обладателю права собственности на природные ресурсы или природопользовавателю.

     Дела  о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматриваются по искам  прокурора, государственных органов  управления использованием и охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы, администрации государственных заповедников и национальных природных парков.

     ГК  РФ предусматривает два способа  возмещения вреда — в натуре (реальный) и в денежном выражении (ст. 1082). Что касается реального возмещения вреда в натуре, то при различных видах экологических правонарушений встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения. К примеру, применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли. Так, при неправомерном нарушении рельефа земельного участка — участок покрыт траншеями, котлованами и т.п. — восстановление может заключаться в устранении этих недостатков. Восстановление лесных массивов может быть осуществлено посредством новых посадок древесных культур.

     Решение о восстановлении прежнего состояния  земли, других природных ресурсов как  способ реального возмещения вреда, причиненного нарушением правил рационального использования и охраны природных богатств, принимается в каждом конкретном случае судом. Очевидно, такое требование может быть предъявлено к правонарушителю, если:

     • восстановление объективно возможно

     • правонарушитель в силу своей специальной правосубъектности в состоянии в течение некоего оптимального срока провести необходимые работы.

     При невозможности возмещения вреда  в натуре решается вопрос о денежном возмещении. Судом могут быть приняты  во внимание такие обстоятельства, как отсутствие у потерпевшего материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ по восстановлению природной среды. Возможен смешанный вариант, при котором в пользу потерпевшего часть средств компенсируется в денежной форме, а часть — путем выполнения восстановительных работ за счет сил и средств ответчика. Если ответчик уклоняется от выполнения возложенных судом обязанностей, суд, арбитражный суд по иску потерпевшей стороны принимает решение о взыскании ущерба в денежной форме, включая убытки, вызванные неисполнением решения суда.

     Возмещение  причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренных законодательством об окружающей среде. В соответствии ее ст. 87 Закона “Об охране окружающей природной среды” возмещение причиненного окружающей среде вреда в результате экологического правонарушения производится: в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами, а также с методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии, — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.