Понятие и состав административного правонарушения

Сибирский институт управления-филиал РАНХиГС 

 

 

 

 

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

 

Курсовая  работа по дисциплине 
«административное право»

 

 

Фамилия	Рыбалко
Имя	Валерия
Отчество	Олеговна
Номер группы:	11333
Дата сдачи	27.05.2013
Номер варианта	Понятие и состав административного  правонарушения

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие административного  правонарушения и основание для  привлечения к административной ответственности…………………………4

1.1 Сущность административной ответственности………………………….4

1.2 Понятие административного правонарушения…………………………..5

Глава 2. Характеристика юридического состава административного правонарушения………………………………………………………………..8

2.1 Объект и объективная  сторона правонарушения………………………...8

2.2 Субъект и субъективная  сторона правонарушения………………………11

Заключение……………………………………………………………………...25

Список используемых источников…………………………………………….31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Вопросы, связанные с  административным правонарушением  и административной ответственностью на федеральном уровне регулирует административное законодательство, в частности КоАП РФ. Этому посвящена глава 2¹. Однако, не смотря на то, что понятие административного правонарушения дано в ст.2.1 указанного закона, понятие административной ответственности нет.

Анализ норм главы 1 КоАП позволяет сделать вывод, что  законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение.

При этом единственным основанием привлечения лица к административной ответственности является наличие  всех признаков состава административного  правонарушения.

Главной целью и задачей  нашей работы является исследование административного правонарушения и его состава, как единственного основания привлечения к административной ответственности, а также административных взысканий.

В ходе исследования, проводимого  в работе, использовались методы сравнительно-правового  анализа, а также результаты изучения специальной литературы и законодательства.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие административного  правонарушения и основание для  привлечения к административной ответственности

1.1 Сущность административной  ответственности

Исходя из общих принципов  права основой государственного управления при любом государственном устройстве является принуждение одной группой лиц - властной элитой - остальной части гражданского общества, сложившегося в определенном государстве. Основное выражение метод принуждения находит в юридической регламентации нормами административного права, наряду с другими его отраслями (уголовным, гражданским, налоговым и т.д.), определенного перечня прав, свобод и обязанностей индивида по отношению к личности, обществу и государству в целом.

К сожалению, в гл.2 КоАП РФ отсутствует вычлененное понятие "административная ответственность".

Руководствуясь гл.1 "Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях"² КоАП РФ, следует отметить, что в понятие "административная ответственность" включаются действия государственных органов принуждения и их должностных лиц в рамках их компетенции, например судов, федеральных служб, в том числе налоговой службы, регистрационных органов и иных надзорных инстанций, в том числе и негосударственных организаций (Российский союз промышленников и предпринимателей, профессиональные союзы и т.д.), направленные на достижение основной цели и принципа административного законодательства: неотвратимости наказания за совершенный противоправный поступок.

Таким образом, необходимо согласиться с мнением ученых - практиков в сфере административного права, что "административная ответственность - это реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц". Административное право: Учеб. М.: Эксмо, 2005. С. 277.

На основании изложенного  следует сделать вывод, что в  современном российском государстве более часто применяется административная ответственность, нежели уголовная, гражданская или какая-нибудь иная юридическая ответственность, по причине более широкого спектра правовых отношений, регулируемых административным правом.

1.2 Понятие административного правонарушения

Применение государственными органами различных видов административной ответственности к субъектам  административного права, которые  нарушили те или иные нормативные  предписания КоАП РФ и регионального  законодательства в области административного права, что, согласно административной науке и сложившейся правоприменительной практике, является административным правонарушением.

Часть 1 ст.2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Дословно трактуя эту  правовую норму, следует сделать вывод, что правонарушение в сфере административного права может совершаться в форме как действия, так и бездействия отдельно взятого лица по отношению к иным субъектам административного права. Данные формы правонарушения обязаны носить следующий характер:

быть обязательно противоправными, т.е. нарушать отдельные или, наоборот, ряд предписаний, установленных  источниками административного  права. Например, нарушение положений  КоАП РФ, законов субъектов РФ в  области административного права, должностных инструкций, властных директив - указаний федеральных органов государственной власти и их должностных лиц; органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления;

деяние (действие или  бездействие) виновного субъекта административного права обязательно должно носить виновный характер, т.е. нарушать общепринятые правовые нормы, а в отдельных случаях и нормы морали. Примером действия может служить нарушение правил дорожного движения путем установления заведомо подложных номерных знаков (ч.3 ст.12.2 КоАП РФ), а бездействия - невыполнение должностным лицом учреждения банка обязанностей по контролю за выполнением организациями или их объединениями правил ведения кассовых операций (ст.15.2 КоАП РФ)³.

Если расширительно  толковать п.1 ст.2.1 КоАП РФ, необходимо заметить, что следствием совершения противоправного деяния должно стать наступление неблагоприятных последствий для определенного объекта административного права либо для личных имущественных или неимущественных прав и свобод личности, общества и государства в целом.

Точка зрения некоторых  авторов заключается в том, что  под юридической ответственностью понимается "возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов  и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права". Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С.599 Данная точка зрения верна с одним существенным дополнением: законное правоотношение в одной той же отрасли права, где были нарушены законодательные нормы, исходя из сути права не может возникнуть из нарушенного правоотношения, так как базисом возникновения любого правоотношения являются исключительно основанные на праве основания, что вытекает из аналогии с нормами гражданского права, содержащимися в п.1 ст.8 ГК РФ.

Административное правонарушение, так же как и уголовное, имеет состав (только не преступления, а проступка), который соответственно включает:

объект;

объективную сторону;

субъект;

субъективную сторону.

Данные элементы являются обязательными для полного и  законченного состава правонарушения, что немаловажно при рассмотрении компетентными органами дел, вытекающих из административных правонарушений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Характеристика юридического состава административного  правонарушения

2.1 Объект и объективная  сторона правонарушения

Статья 2.1 КоАП РФ четко не определяет понятие "объект правонарушения". Однако расширительно трактуя данную статью, следует отметить, что объектом правонарушения является совокупность правоотношений, охраняемых федеральным и региональным законодательством об административных правонарушениях. Особенная часть КоАП РФ в названиях гл.5 - 11 указывает на родовые объекты административных правонарушений, т.е. на объекты конкретных административных проступков, объединенных совокупностью однородных общественных отношений, которые нарушаются субъектами соответствующего правонарушения - физическими и юридическими лицами.

Объективная сторона  любого правонарушения (будь то уголовное  преступление или административный проступок) выражается в деянии виновного  лица (действии или бездействии), которое причиняет вред юридическим правоотношениям в сфере административного регулирования. Деяние виновного лица образует "костяк" объективной стороны любого правонарушения. Кроме того, в объективную сторону правонарушения помимо деяния включаются предмет, место и время, а также средства и способ совершения правонарушения.

Для объективной стороны  административного правонарушения свойственно действие или бездействие  виновного лица. Иначе будет отсутствовать  само событие правонарушения. В свою очередь, это будет означать отсутствие и самого состава правонарушения, в связи с чем лицо, привлекаемое к административной ответственности, не понесет наказания, так как оно соответственно не совершило самого действия. А раз нет деяния, нет и вины, ведь на основании одних лишь мыслей или намерений совершить какой-либо административный проступок административная ответственность не может быть применена. Данное правило проистекает из общего принципа российского права о презумпции невиновности, установленного ст.1.5 КоАП РФ: "лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина".

Примером изложенного  служат статьи разд. II КоАП РФ, в частности  неисполнение решения избирательной  комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции (ч.1 ст.5.3); уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ч.1 ст.7.2); нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов (ст.11.5); нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне (ч.1 ст.18.2) и т.д.

Таким образом, все составы  правонарушений, предусмотренные административным законодательством, содержат указания на форму деяния виновного лица, хотя большинство правонарушений и выражается в форме действия.

Кроме указания на деятельную сторону виновного субъекта административного  правонарушения в статьях Особенной  части КоАП РФ могут содержаться  прямые указания на конкретные критерии проступка, такие, как: систематичность, моральное и этическое отношение лица к совершаемому деянию и т.д. Например, осуществление работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ч.3 ст.8.40), или по форме меры ответственности - санкции: "лишение права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом..." (ч.1 ст.3.8).

Данный аспект объективной  стороны носит квалифицирующий  характер, от которого зависит степень общественной опасности проступка виновного лица, и зачастую влияет на назначение более сурового наказания. Однако вопрос о квалификации грубости в правонарушении отдается на усмотрение должностного лица или органа, рассматривающего административные дела.

Предметом административного  правонарушения являются имущество  или имущественные права лица, совершающего административный проступок. Например, в области безопасности дорожного движения предметом правонарушения обычно является транспортное средство, которым пользуется виновное лицо.

Способом совершения правонарушения выступают те обстоятельства, посредством которых виновное лицо нарушило предписания федерального и регионального административного  законодательства. Примером может служить следующее: "принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого" (ст.5.40 КоАП РФ).

Время и место совершения правонарушения определяются временным промежутком, в течение которого совершено или совершается длящееся правонарушение, и дислокацией, где совершен конкретный административный поступок или наступили негативные последствия для охраняемых административным законодательством общественных правоотношений. Например, при подкупе избирателей или участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ст.5.16 КоАП РФ), административная ответственность наступает в период избирательной кампании или соответствующей кампании референдума.

При рассмотрении вопроса  о времени совершения правонарушения обязательно следует помнить  основной принцип административного  права, закрепленный в ст.1.7 КоАП РФ, - действие законодательства об административных правонарушениях во времени: более "жесткий" закон не имеет обратной силы. Вследствие этого лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и в месте совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего его, имеет обратную силу, т.е. распространяется и налицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.