Понятие законности в административной деятельности милиции

Непосредственнаяпроверка соблюдения законности исполнителями производится начальникомподразделения (соблюдение законности при несении милиционерамипатрульно-постовой службы, при применении мер административного предупреждения,при задержании и доставлении граждан и др.).

Изучениеинформационных материалов, характеризующих соблюдение законности вадминистративной деятельности милиции, включает в себя: систематический анализоперативной и статистической информации о состоянии законности вадминистративной деятельности подчиненных подразделений, служб и сотрудников;изучение дел об административных правонарушениях, характеризующих работусотрудников; изучение жалоб и заявлений граждан о нарушении их прав и законныхинтересов сотрудниками административных служб милиции; заслушивание начальниково состоянии законности в руководимых ими административных службах иподразделениях милиции на заседаниях коллегий, оперативных совещанияхвышестоящих органов внутренних дел (милиции).

Рассматриваяразличные формы контроля за законностью, следует иметь в виду, что каждая изних имеет свои достоинства и недостатки. Важно умело сочетать различные формыконтроля с учетом реальных возможностей.

Методамиведомственного контроля являются: оперативный контроль, комплексные иконтрольные по результатам комплексных проверки, а также контроль задеятельностью органов внутренних дел (милиции) при рассмотрении жалоб надействия сотрудников милиции.

Оперативный(повседневный) контроль — составная часть непосредственного руководстваподчиненными подразделениями, службами, сотрудниками милиции.

Комплексныепроверки — это контроль, охватывающий все направления работы проверяемогооргана, как правило, за определенный период.

Инспекторскиепроверки проводятся обычно через год после комплексных с целью контроля заустранением недостатков, выявленных в процессе комплексных проверок, а такжереализацией внесенных проверяющим органом предложений по совершенствованиюработы.

Приразбирательстве с жалобами на действия сотрудников милиции следует соблюдатьтребования о недопустимости передачи жалобы на рассмотрение тому органу(должностному лицу), действия которого обжалуются.

Контрольосуществляется не только с целью выявления нарушений законности, но исодействия восстановлению нормального режима работы, устранению выявленныхнедостатков, а также с целью стимулирования деятельности подчиненных органов(должностных лиц). Поэтому по результатам контрольной деятельности применяютсялибо поощрительные меры, либо меры дисциплинарной и иной ответственности.Контролирующий орган (должностное лицо) может в соответствии со своейкомпетенцией применять поощрение или налагать дисциплинарное взыскание либоходатайствовать об этом, а также отменять или ходатайствовать об отмененезаконных актов.

Прокурорскийнадзор.Согласно Федеральному закону от 18 октября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение КонституцииРоссийской Федерации и исполнение законов, действующих на территории РоссийскойФедерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами ииными федеральными органами исполнительной власти, представительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления,органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления ируководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законамправовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.

Вцелях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихсяпротивоправных деяниях прокурор объявляет в письменной форме должностным лицампредостережение о недопустимости нарушения закона.

Изэтого следует, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнениемзаконов милицией. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправепо предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территориюи в помещения органов внутренних дел (милиции), иметь доступ к документам иматериалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органыпрокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Прокуроррассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав исвобод, привлечении к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещениипричиненного ущерба. При наличии факта правонарушения прокурор возбуждаетуголовное дело или дело об административном правонарушении, требует привлечениялиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

Прокурорпроверяет законность административного задержания граждан милицией и примененияуполномоченными сотрудниками органов внутренних дел мер воздействия заадминистративные правонарушения.

Прокурорпроизводит проверку законности содержания задержанных в органах внутренних дел.Он посещает места содержания задержанных при органах внутренних дел, совершаетобход помещений, опрос задержанных и знакомится с документацией о содержанииграждан. При обнаружении нарушений требует их устранения, а также имеет правотребовать объяснений по поводу обнаруженных нарушений от соответствующихсотрудников милиции. Прокурор освобождает своим постановлением лиц, незаконноподвергнутых административному задержанию на основании несудебных решений;опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд стребованием о признании таких актов недействительными, вносит представления обустранении нарушений закона.

Органыпрокуратуры осуществляют надзор за соблюдением милицией законодательства обответственности за административные правонарушения. Они проверяют законностьпривлечения к ответственности и наложения на виновных лиц административныхвзысканий.

Кроменадзора за административной деятельностью милиции прокурор осуществляет такженадзор за исполнением законов органами внутренних дел, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзорза исполнением постановлений о наложении административных взысканий и иных мерпринудительного характера подразделениями мест содержания задержанных изаключенных под стражу.

Способомобеспечения законности является право обжалования неправомерных действиисотрудников милиции. Гражданин, считающий, что действие либо бездействиесотрудника милиции •привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов,вправе обжаловать это действие или вышестоящему органу иди должностному лицумилиции, прокурору или в суд.

Руководителиорганов внутренних дел обязаны систематически проверять состояние дел порассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в подчиненных имподразделениях и службах милиции, принимать меры к устранению причин и условий,порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, вызывающихпоступление заявлений и жалоб в органы внутренних дел.

Немаловажнаяроль в обеспечении законности в административной деятельности милициипринадлежит ответственности сотрудников милиции. За противоправные действия илибездействия сотрудники милиции несут установленную законом дисциплинарную илиуголовную ответственность. Вред, причиненный гражданам, предприятиям,учреждениям и объединениям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке,предусмотренном гражданским законодательством.