Права и обязанности участников дорожного движения и инспекторов безопасности дорожного движения в связи с правонарушениями

14.1. Средства измерения  скорости движения, другая аппаратура  фиксации нарушений правил дорожного  движения, приспособления для принудительной  остановки транспортных средств,  приборы для выявления подделок  в водительских документах и  другие оперативно-технические и специальные средства применяются в соответствии с инструкциями и методическими указаниями о порядке пользования этими средствами. Запрещается применение средств измерения, не прошедших метрологическую поверку или имеющих просроченные свидетельства о поверке. 

18.2. При обращении к  участникам дорожного движения  сотрудники полиции должны представиться, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, специальное звание и фамилию, сообщить о причине остановки транспортного средства.  

18.3. Действия сотрудников ДПС должны быть понятны участникам дорожного движения, а сигналы водителям во избежание вынужденного создания ими помех для движения других транспортных средств (необходимость применения экстренного торможения, маневрирования и т.п.) - подаваться своевременно. 

18.4. Сотрудники ДПС  предлагают водителям выйти из  кабины (салона) транспортного средства  в следующих случаях: 

а) для устранения технической  неисправности транспортного средства или нарушений правил перевозки  грузов; 

б) когда имеются достаточные основания полагать, что водитель находится в состоянии опьянения:  

в) для проведения (в  присутствии водителя) сверки номеров  агрегатов и узлов транспортного  средства с записями в регистрационных  документах; 

г) для проведения досмотра транспортного средства и груза; 

д) когда водители или  пассажиры подозреваются в совершении преступлений;

е) в иных случаях, когда  требуется участие водителей  в оформлении необходимых документов либо оказании помощи другим участникам дорожного движения. 

Все хорошо, сделали закон, составили таблицы штрафов и многое другое, но если рассмотреть все эти пункты в повседневной жизни то многие пункты нарушаются сотрудниками ДПС. Например, если инспектор при общении с водителем транспортного средства вел себя грубо и неуважительно, то данными действиями инспектор нарушил Приказ МВД РФ от 20.04.1999 № 297 (ред. от 28.03.2005) «Об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел российской федерации» п. 18.1: взаимоотношения сотрудников ДПС с участниками дорожного движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей, сочетании твердости, решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным, доброжелательным и уважительным отношением к гражданам. Пункт 18.2.: При обращении к участникам дорожного движения сотрудники полиции должны представиться, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, специальное звание и фамилию, сообщить о причине остановки транспортного средства. В случае обращения граждан, сотрудники полиции, выполнив те же требования, в пределах своей компетенции обязаны принять меры по оказанию помощи, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса.

По требованию участников дорожного движения инспектор ДПС  обязан сообщить номер нагрудного знака (сам нагрудный знак должен быть виден) и предъявить, не выпуская из рук, служебное удостоверение. С полученными же от водителя документами при проверке необходимо обращаться аккуратно, не делать в них какие-либо отметки. Если в документах, передаваемых, например, в бумажнике водителя обнаружатся деньги или какие-либо ценности, необходимо предложить владельцу самому взять их.

Главная же обязанность  инспектора ДПС на основании вышеупомянутого  Приказа МВД заключается в  обеспечении бесперебойного, беспрепятственного и безопасного движения. О выполнении данной обязанности и степени  ее выполнения.

Право останавливать  автомобиль и проверять документы  на автомобиль, а также на перевозимый  груз дано сотрудникам только на стационарных постах, контрольных постах полиции и контрольно-пропускных пунктах. Законодательно это закреплено в Приказе МВД от 1 июня 1998 года № 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» и п.13.7 Наставления по работе дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 20 апреля 1999 года № 297. Остановка автомобиля вне указанных пунктов допускается только по следующим основаниям:

- нарушение ПДД водителями или пассажирами;

- наличие данных, свидетельствующих  о причастности водителя или  пассажиров к совершению ДТП,  административного правонарушения, преступления;

- нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;

- необходимость опроса  водителя или пассажиров об  обстоятельствах совершения деяния, очевидцами которого они являлись;

- выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения;

- необходимость привлечения  водителя транспортного средства  для оказания помощи другим  участникам дорожного движения  или сотрудникам полиции.  

В период проведения специальных мероприятий допускается остановка транспортных средств вне стационарных постов с целью проверки водительских прав и регистрационных документов, а также документов на перевозимый груз.

 Такой причины остановки как «проверка документов» просто не существует, а ведь это первое что заявляется водителю на его вопрос «какова причина остановки?».  

Если же инспектор  остановил автомобиль не на стационарном посту и не указал в качестве причины  остановки один из указанных выше пунктов поведение инспектора расценивается как нарушение служебной дисциплины. Зачастую самое стандартное объяснение своих действий об остановке автомобиля вне стационарного поста, встречаемое в практике - антитеррористические мероприятия. В данном случае следует знать, что «Закон о противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. устанавливает, что решение о введении режима контртеррористической операции и перечень применяемых мер подлежат немедленному обнародованию (ст.11 и ст.12 ФЗ).

«Запрещается останавливать  транспортные средства без необходимости» (из Наставлений по работе ДПС), нарушение данного требования влечет привлечение к ответственности по статье 12.35 КоАП, ответственность за которое предусмотрена в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Инспектору на основании п.13.6 Наставлений по ДПС ГИБДД запрещается останавливать транспортные средства на участках автомобильных дорог с ограниченной видимостью, до и после поворота, непосредственно перед или после вершин подъема, перед перекрестками, переходами, в зоне железнодорожных переездов и в других опасных местах, за исключением случаев необходимости безотлагательной их остановки во избежание наступления нежелательных последствий. При подаче жалобы на действия сотрудников ГИБДД следует отразить какие нарушения в том числе данного примечания были допущены.

Что же подразумевается  под стационарным постом? Надо отметить, что стационарный пост - это не то место где сотрудники ГИБДД припарковали свой автомобиль и где он сам стоит с палкой. Стационарный пост ДПС – «место несения службы нарядами ДПС, оборудованное специальными служебными помещениями, оснащенное оперативно-техническими и специальными средствами, инженерными и иными сооружениями, а также прилегающий к нему участок дороги (местности), в пределах которого наряд ДПС выполняет свои функциональные обязанности». Стационарным постом является также и контрольный пост полиции, входящий в систему по розыску автомобилей. Посты, не отвечающие подобным требованиям, стационарными постами не являются.

Как было отмечено выше остановки транспортных средств предоставлено регулировщикам, а грузовых автомобилей и автобусов, осуществляющих международные автомобильные перевозки, в специально обозначенных дорожным знаком 7.14 («Пункт контроля международных автомобильных перевозок») контрольных пунктах – также работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Работники Федеральной службы по надзору в сфере транспорта должны быть в форменной одежде и использовать для остановки диск с красным сигналом либо со световозвращателем. Они могут пользоваться для привлечения внимания водителей дополнительным сигналом-свистком».  

Если инспектор требует, чтобы водитель вышел из автомобиля, он нарушает ст.5 Закона «О полиции» в которой прямо указано, что всякое ограничение прав граждан в их правах и свободах милицией допустимо, лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Наставления по работе ИДПС закрепляют, что сотрудники ДПС при остановке транспортных средств с целью проведения дальнейших действий должны подойти к ним и в дальнейшем действовать в зависимости от причин остановки, состояния и поведения водителей. Сотрудники ДПС на законных основаниях требуют от водителей выйти из кабины (салона) транспортного средства только в следующих случаях:

а) для устранения технической  неисправности транспортного средства или нарушений правил перевозки грузов;

б) когда имеются достаточные  основания полагать, что водитель находится в состоянии опьянения;

в) для проведения (в  присутствии водителя) сверки номеров  агрегатов и узлов транспортного средства с записями в регистрационных документах;

г) для проведения досмотра транспортного средства и груза;

д) когда водители или  пассажиры подозреваются в совершении преступлений;

е) в иных случаях, когда  требуется участие водителей  в оформлении необходимых документов либо оказании помощи другим участникам дорожного движения.

Остановка транспортных средств должна осуществляться на минимально короткий срок (п. 13.8 Наставления). В  случае, когда водитель показывает свои познания и заявляет, что инспектор не может держать его на дороге так долго и если есть у него какие-либо претензии, то предъявить их он должен как можно быстрее, инспектор может заявить о том, что может задержать вас на 3 часа. Однако здесь необходимо учитывать то, что составление протокола или проверка документов не есть повод для задержания, в связи с тем, что задержание возможно для рассмотрения дела или исполнения постановления.

Во время ознакомления с протоколом инспектор обязан разъяснить водителю его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП и ст.51 Конституции РФ. Нарушение данного требования влечет признание привлечения к ответственности с существенными нарушениями и, как следствие, прекращение производства по делу. В настоящее время протоколы об административном правонарушении во всех регионах РФ имеют разные формы, поэтому, не нужно спешить ставить подпись, а стоит разбераться под чем подписываетесь. По чьему то, видимо очень злому умыслу, графы объединили и теперь водителю предлагается подписать примерно следующее: «Копию протокола получил, со статьей 25.1 КоАП ознакомлен» или «В услугах адвоката не нуждаюсь, со статьей 25.1 КоАП ознакомлен». Ставя свою подпись в одном из таких случаев водитель подтверждает, что и копию получили и права ему разъяснены. Если что-либо не было сделано, так и стоит указывать: копию получил, права не разъяснены. Или: в услугах адвоката нуждаюсь, права разъяснены.

Инспектор ГИБДД обязан вручить копию протокола, составленного  в отношении водителя. И только получив свою копию на руки вы должны поставить подпись в оригинале о ее получении.

Следующей обязанностью инспектора является привлечение свидетелей при составлении протокола и  понятых при применении мер обеспечения  по делу. 

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление; 

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр  вещей, досмотр транспортного  средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и  документов;

5)отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование  на состояние опьянения; 

7) задержание транспортного  средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных  средств и иных вещей;

9) привод.

Согласно пункту 2 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  присутствие понятых обязательно  в случаях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ. Привлечение понятых при  применении мер обеспечения –  прямая обязанность сотрудника ДПС.  
Глава 27 Кодекса содержит указание на присутствие понятых при проведении следующих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

- при проведении личного  досмотра 

-при проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов

- при проведении досмотра  транспортного средства 

- при изъятии вещей  и документов 

-при задержании транспортного  средства, запрещении его эксплуатации  в случае, если транспортное средство создает препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя

- при аресте товаров,  транспортных средств и иных  вещей 

В соответствии с изменениями  внесенными 11.11.2008г. в постановление Пленума ВС №18 от 24.10.2006  при применении такой меры обеспечения как направление на медицинское освидетельствование должны присутствовать двое понятых. Отсутствие понятых или присутствие только одного  ставят под сомнение законность проведения данной меры и протокол о направлении на медицинское освидетельствование будет рассматриваться в судебном заседании в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП, которая говорит о недопустимости использования в качестве доказательств сведений полученных незаконным путем.