Министерство
Образования и Науки Российской Федерации
Поволжский Государственный
Технологический Университет
Кафедра управления и права
Контрольная работа
По дисциплине «Административное
право»
Тема: «Правительство РФ и его
полномочия»
Выполнил:
Студент ГМУз-32
Першин Е. И.
Принял: Е. Н
г. Волжск,
2014
Оглавление
Введение
12 декабря 1993 года в России была
принята новая Конституция Российской
Федерации, которая послужила отправной
точкой нового этапа государственно-политического
развития России. В соответствии
со ст.11 Конституции, Правительство
осуществляет государственную власть
в Российской Федерации наряду
с Президентом, Федеральным собранием
и судами Российской Федерации.
А согласно ст.110 Конституции, федеральное
Правительство осуществляет исполнительную
власть Российской Федерации. Из
содержания этих положений ясно,
что Правительство - высший орган
исполнительной власти.1
Принятая Конституция весьма существенно
изменила статус Правительства, повысив
его, а также закрепила его самостоятельность.
Так в соответствии со ст.10 Конституции,
Государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, исполнительной
и судебной власти самостоятельны. Прежняя
Конституция возлагала непосредственное
руководство исполнительной власти на
Президента, а также предусматривала подотчетность
Правительства федеральным представительным
и законодательным органам и Президенту.
В современном облике Правительства
более последовательно выражены прерогативы
федеральной исполнительной власти с
учетом принципа разделения властей, ответственность
Правительства за проведение социально-экономических
преобразований в стране, осуществление
единой государственной политики в отраслях
и сферах народного хозяйства. =
1.
ПРАВИТЕЛЬСТВО Российской Федерации в
системе разделения властей
Как уже было отмечено, правовое
положение, и место Правительства Российской
Федерации в системе органов власти определено
принципом разделения властей, сформулированного
в ст.10 и 11 Конституции РФ. Правительство
осуществляет государственную власть
наравне с Президентом РФ, Федеральным
собранием и судами, а в соответствии со
ст.110 Конституции РФ, осуществляет конкретно
исполнительную власть в Российской Федерации.
Правительство в основном несет
ответственность за свои действия перед
Президентом РФ. Его члены, председатель
и заместители не могут быть депутатами
Государственной Думы, как и депутаты
не могут быть членами Правительства.
В соответствии с Федеральным
конституционным законом о Правительстве
РФ, члены Правительства обязаны по приглашению
палат Федерального собрания присутствовать
на их заседаниях и отвечать на их вопросы.
Совсем по-другому Правительство взаимодействует
с Президентом РФ, который согласно действующей
Конституции не входит ни в одну из трех
властей. Однако в этой же Конституции
закреплен ряд конституционных полномочий
Президента в сфере исполнительной власти,
согласно которым Президент по существу
входит в эту власть. Так, например, Президент
РФ назначает с согласия Государственной
Думы и единолично смещает Председателя
Правительства, а также назначает и смещает
всех членов Правительства, напрямую минуя
Правительство, руководит некоторыми
министерствами, такими как министерство
обороны, министерство иностранных дел.
Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать
на заседаниях Правительства РФ. Указы
Президента РФ по своей юридической силе
выше постановлений Правительства РФ.2
Анализируя сказанное, можно
сделать вывод о том, что главой исполнительной
власти по существу является не Председатель
Правительства или Правительство в целом,
а Президент РФ.
Такое соотношение между властью
Президента РФ и Правительством РФ не
означает, что Правительство никакой самостоятельности
не имеет. Так оно самостоятельно решает
вопросы и несет полную ответственность
за свои действия. Правительство РФ возглавляет
единую систему органов исполнительной
власти. Оно издает свои правовые акты,
т.е. занимается правотворчеством, при
этом, не спрашивая согласия Президента
РФ. Самостоятельно взаимодействует с
Федеральным Собранием и судебной властью.3
2.
Формирование, состав и структура Правительства
Российской Федерации
Процедура формирования правительства
РФ начинается с того, что Президент РФ
по своему усмотрению подбирает кандидатуру
Председателя Правительства РФ и вносит
эту кандидатуру на рассмотрение Государственной
Думы для получения согласия на его назначение.
Предложение о кандидатуре должно быть
внесено не позднее двухнедельного срока
после вступления в должность вновь избранного
Президента РФ или после отставки Правительства
либо в течение недели после отклонения
кандидатуры Председателя Правительства
РФ Государственной Думой. Государственная
Дума рассматривает представленную кандидатуру
в течение недели.4 Согласие Государственной
Думы выражается тайным голосованием,
необходимо получить большинство голосов
от общего состава (после 3-х кратного отклонения
представленных кандидатур Президент
РФ назначает Председателя Правительства
РФ по своему усмотрению, распускает Государственную
Думу и назначает новые выборы в Государственную
Думу).
После получения согласия Государственной
Думы Президент РФ назначает Председателя
Правительства РФ, который в течение недельного
срока представляет Президенту РФ предложения
о структуре Правительства РФ и кандидатурах
конкретных лиц на должности заместителей
Председателя Правительства РФ и федеральных
министров. В случае согласия с предложениями
Председателя Правительства РФ Президент
РФ производит назначения указанных лиц
на должности (ст. 9 Федерального конституционного
закона "О Правительстве Российской
Федерации"). Сформированное Правительство
РФ действует в пределах срока его полномочий.
При каждом новом избрании Президента
РФ Правительство РФ уходит в отставку.
В состав Правительства РФ входят
члены Правительства РФ - Председатель
Правительства РФ, его заместители и федеральные
министры.
Председатель Правительства
РФ определяет основные направления деятельности
Правительства РФ и организует его работу
(ст. 24 Федерального конституционного
закона "О Правительстве Российской
Федерации")5:
- представляет Правительство
РФ в России и за пределами
территории РФ;
- ведет заседания Правительства
РФ, обладая правом решающего
голоса;
- подписывает акты Правительства
РФ (постановления и распоряжения);
- представляет Президенту
РФ предложения о структуре
федеральных органов исполнительной
власти, о назначении на должность
и об освобождении от должности
заместителей Председателя Правительства
РФ и федеральных министров, о
наложении на них дисциплинарных
взысканий и об их поощрении;
- распределяет обязанности
между членами Правительства
РФ;
- информирует Президента
РФ о работе Правительства
РФ.
Заместители Председателя Правительства
РФ:
- участвуют с правом
решающего голоса в заседаниях
Правительства РФ, в выработке
и реализации политики Правительства
РФ;
- участвуют в подготовке
постановлений и распоряжений
Правительства РФ, обеспечивают
их исполнение;
- координируют в соответствии
с распределением обязанностей
работу федеральных органов исполнительной
власти, дают им поручения;
- предварительно рассматривают
предложения, проекты постановлений
и распоряжений, внесенные в Правительство
РФ и др.;
Федеральные министры6:
- участвуют с правом
решающего голоса в заседаниях
Правительства РФ;
- принимают участие в
подготовке постановлений и распоряжений
Правительства РФ, обеспечивают
их исполнение;
- принимают участие в
выработке и реализации политики
Правительства РФ;
- обладают полномочиями
руководителей соответствующих
федеральных органов исполнительной
власти;
- координируют и контролируют
деятельность федеральных органов
исполнительной власти, находящихся
в ведении федеральных министерств;
- назначают на должность
и освобождают от должности
заместителей руководителей федеральных
органов исполнительной власти,
находящихся в ведении федеральных
министерств, по представлению руководителей
этих органов.
- В структуру Правительства
РФ входят Президиум Правительства
РФ, Аппарат Правительства РФ, комиссии
и советы.
Президиум Правительства РФ
создается для решения оперативных вопросов
по предложению Председателя Правительства
РФ. Решения Президиума принимаются большинством
голосов от общего числа его членов и не
должны противоречить актам, принятым
на заседаниях Правительства РФ. Правительство
РФ вправе отменить любое решение Президиума
Правительства РФ (ст. 29 Федерального конституционного
закона "О Правительстве Российской
Федерации")7.
Для обеспечения деятельности
Правительства РФ и организации контроля
над выполнением федеральными органами
исполнительной власти решений, принятых
им, образуется Аппарат Правительства
РФ, который взаимодействует с Администрацией
Президента РФ и аппаратами палат Федерального
Собрания РФ. Аппарат Правительства РФ
возглавляет Руководитель Аппарата Правительства
РФ - заместитель Председателя Правительства
РФ или федеральный министр.
В структуру Аппарата Правительства
РФ входят 12 департаментов:
- Административный департамент;
- Департамент государственного
управления и местного самоуправления;
- Департамент массовых
коммуникаций, культуры и образования;
- Департамент международного
сотрудничества;
- Департамент оборонной
промышленности и высоких технологий;
- Департамент отраслевого
развития;
- Департамент регионального
мониторинга;
- Департамент социального
развития и охраны окружающей
среды;
- Департамент экономики
и финансов;
- Правовой департамент;
- Департамент делопроизводства
и контроля;
- Департамент управления
делами.
3.
Порядок работы Правительства Российской
Федерации
В соответствии с постановлением
Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 "О
Регламенте Правительства Российской
Федерации и Положении об Аппарате Правительства
Российской Федерации" деятельность
Правительства РФ осуществляется на основе
программ и планов. Правительство РФ принимает
программы социально-экономического развития
страны и планы действий по их реализации,
а также планирует свою законопроектную
деятельность, проведение заседаний и
других мероприятий.
В пределах своих полномочий
оно организует исполнение Конституции
РФ, федеральных законов, актов Президента
РФ и Правительства РФ, международных
договоров Российской Федерации, осуществляет
систематический контроль за их исполнением
федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, принимает
меры по устранению нарушений законодательства
Российской Федерации. Рассмотрение вопросов
на заседаниях Правительства РФ планируется,
как правило, на полугодовой период. План
заседаний на очередной период включает
в себя перечень основных вопросов, подлежащих
рассмотрению на них, с указанием по каждому
вопросу даты его рассмотрения и федеральных
органов исполнительной власти, ответственных
за подготовку вопроса.8
В течение первой половины месяца,
предшествующего очередному периоду планирования,
Руководитель Аппарата Правительства
РФ по согласованию с заместителем Председателя
Правительства РФ формирует проект плана
заседаний Правительства РФ на очередной
период. План заседаний утверждается Председателем
Правительства РФ. Кроме того, составляется
проект повестки заседания. На заседания
Правительства РФ приглашаются руководители
федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет
Президент РФ или Правительство РФ, руководители
иных органов и других организаций, имеющие
непосредственное отношение к рассматриваемому
вопросу Состав лиц, приглашаемых на заседание
Правительства РФ, определяется Руководителем
Аппарата Правительства РФ по предложениям
органов и организаций, ответственных
за подготовку рассматриваемых вопросов.
Кроме того, на заседание приглашаются
также работники Аппарата Правительства
РФ, непосредственно осуществляющие подготовку
материалов по рассматриваемым вопросам.
Председательствующим на заседаниях
Правительства РФ является Председатель
Правительства РФ или его заместитель.
Заседания Правительства РФ могут проходить
под председательством и Президента РФ.
Лица, участвующие в заседаниях
Правительства РФ, регистрируются Аппаратом
Правительства РФ. Заседание считается
правомочным, если на нем присутствуют
не менее половины его членов.
Вопросы на заседании рассматриваются
с обязательным участием федеральных
министров, руководителей иных федеральных
органов исполнительной власти, к сфере
ведения которых относится рассматриваемый
вопрос, или лиц, исполняющих их обязанности.
Решения на заседаниях принимаются,
как правило, общим согласием. На основании
предложения члена Правительства РФ по
решению председательствующего может
быть проведено голосование. В этом случае
решение принимается большинством голосов
присутствующих на заседании его членов.
На открытых заседаниях Правительства
РФ ведется стенографическая запись, а
также обеспечивается аудиовидеозапись.
Аппарат Правительства РФ в установленном
порядке представляет средствам массовой
информации сведения о вопросах и материалах,
подлежащих рассмотрению на заседаниях
Правительства РФ, по окончании заседаний
организует пресс-конференции (брифинги)
членов Правительства РФ по рассмотренным
на заседаниях вопросам, обеспечивает
информирование граждан через средства
массовой информации о вопросах, рассмотренных
на заседаниях, и о принятых по этим вопросам
решениях.
4.
Компетенция Правительства Российской
Федерации