Правовое положение и организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

Инструкция регулирует деятельность центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (далее – ЦВСНП) – структурных подразделений территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по приему и временному содержанию их, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству.

ЦВСНП в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами субъектов РФ по вопросам ООП и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также названной Инструкцией. Руководство деятельностью ЦВСНП осуществляют13:

1. На региональном уровне – заместители начальников полиции (по охране общественного порядка) министерств внутренних дел по республикам, главных управлений (управлений) МВД России по иным субъектам РФ.
2. На районном уровне – заместители начальников полиции (по ООП) управлений (отделов) МВД России по муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.
3. Лечебно-профилактическая и противоэпидемическая работа в ЦВСНП организуется и проводится в соответствии с законодательством РФ о здравоохранении.
4. Материально-техническое обеспечение деятельности ЦВСНП осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и актами МВД России.
5. Организация ОРД в ЦВСНП по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении их, возлагается на подразделения УР территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях и осуществляется ими в соответствии с законодательством РФ и актами МВД России.
6. Делопроизводство и мероприятия по соблюдению режима секретности осуществляются ЦВСНП самостоятельно в порядке, установленном законодательством РФ и актами МВД России.
7. ЦВСНП осуществляют взаимодействие с территориальными органами исполнительной власти субъектов РФ, а также с иными государственными органами, с органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
8. ЦВСНП в порядке, установленном актами МВД России, обеспечиваются оперативно-техническими средствами, автомобилями, мебелью, инвентарем и другим имуществом.

К основным задачам ЦВСНП относятся: обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными детьми, выявление среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установление обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, информирование об этом соответствующих ОВД и других заинтересованных органов и учреждений; доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП.

Прием несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП осуществляется круглосуточно. В ЦВСНП могут быть помещены дети, указанные в п. 2 ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Основания помещения несовершеннолетних в ЦВСНП предусмотрены п. 3 ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Дети, категории которых перечислены в подпунктах 3-6 п. 2 ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в соответствии с пунктом 4 ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» могут быть помещены в ЦВСНП на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя ОВД или уполномоченного сотрудника полиции ОВД, замещающих должности, перечень которых утверждается Министром14.

В целях выявления и изъятия предметов, запрещенных к хранению в ЦВСНП, должностные лица ЦВСНП в соответствии с пунктом 8 ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» проводят личный осмотр несовершеннолетних и их вещей перед помещением несовершеннолетних в ЦВСНП, а также ежедневные осмотры территорий ЦВСНП, спальных, бытовых, других помещений и находящегося в них имущества, о чем составляются соответствующие акты. Личные вещи (деньги, валюта зарубежных стран, ценные бумаги, документы, удостоверяющие личность, фотоаппараты, фото-, аудио-, видеоматериалы, аудио-, видеозаписывающая техника, средства связи, электробытовые и оптические приборы, лекарственные вещества, предметы медицинского назначения и другие вещи, не изъятые из оборота или не ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ) сдаются ответственному за их хранение должностному лицу ЦВСНП и хранятся до истечения срока содержания несовершеннолетних.

В случае доставления в ЦВСНП детей, личность которых не установлена, должностные лица ЦВСНП принимают меры к установлению личностей доставленных несовершеннолетних. В этих целях должностные лица ЦВСНП15:

• выявляют обстоятельства задержания доставленных детей, путь их следования, вид транспорта, места возможного проживания, источники и средства существования, а также иные обстоятельства, имеющие значение для установления их личности;
• составляют описание внешности по методу словесного портрета, организуют фотографирование несовершеннолетних (фас, оба профиля), а также составляют описание одежды и других имеющихся у них вещей;
• организуют направление для определения возраста в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту расположения ЦВСНП несовершеннолетних, личность которых не установлена;
• передают доставленного немедленно оперативному дежурному территориального органа МВД России на районном уровне по месту дислокации ЦВСНП либо по месту его задержания для принятия мер, предусмотренных законодательством РФ, в случаях, когда установлено, что он достиг 18 лет;
• в течение суток после установления личности несовершеннолетнего письменно информируют о месте его нахождения соответствующие территориальные органы МВД России, заинтересованные органы и общественные организации, а также незамедлительно уведомляют родителей или иных законных представителей ребенка путем проведения телефонных переговоров либо через территориальные органы МВД России по месту его жительства;
• при отсутствии сведений о родителях или иных законных представителях в течение 3-х суток с момента помещения несовершеннолетних в ЦВСНП направляют уведомление в орган опеки и попечительства по последнему месту жительства ребенка.

Дети, помещенные в ЦВСНП, регистрируются в журналах учета несовершеннолетних, доставленных в ЦВСНП, с заполнением на них учетно-статистических карточек. Учетно-статистические карточки на детей, содержащихся в ЦВСНП, хранятся в алфавитном порядке. После убытия несовершеннолетних учетно-статистические карточки помещаются в архивную часть картотеки ЦВСНП, где хранятся до достижения несовершеннолетними 18-летнего возраста. На детей, помещенных в ЦВСНП, заводятся учетно-статистические дела, в которых содержатся следующие документы16:

• Приговор суда либо его копия.
• Постановление: судьи либо его копия; начальника управления (отдела) территориального органа МВД России на районном уровне или его заместителя, начальника отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя в составе территориального органа МВД России на районном уровне, начальника линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте или его заместителя, начальника линейного отдела МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции в составе линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте или его заместителя о помещении ребенка в ЦВСНП.
• Анкета.
• Акт личного осмотра.
• Объяснения несовершеннолетнего.
• Материалы о проведенных индивидуальных профилактических мероприятиях.
• Сведения: о применении к несовершеннолетним мер поощрения или взыскания; возрасте доставленных.
• Словесный портрет несовершеннолетнего.
• Данные о родителях несовершеннолетнего или иных законных представителях.
• Заключение психолога о результатах об следования несовершеннолетнего и рекомендации о дальнейшей работе с ним.
• Фотографии несовершеннолетнего.
• Документы, послужившие основанием для освобождения несовершеннолетнего из ЦВСНП.

Документы учетно-статистических дел сшиваются, пронумеровываются, составляется их опись, подлежат хранению. Также указанная информация вносится в автоматизированные информационно-поисковые системы МВД России. При убытии несовершеннолетних из ЦВСНП копии заключений психологов с рекомендациями о формах и методах профилактической работы направляются в территориальные органы МВД России и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту постоянного проживания.

В соответствии с п. 6 ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дети могут находиться в ЦВСНП в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток17. В исключительных случаях время нахождения несовершеннолетних в ЦВСНП может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток, в который не входят:

• период карантина, объявленного органом управления здравоохранением или учреждением здравоохранения;
• время: болезни несовершеннолетних, которое подтверждено учреждением здравоохранения и препятствует их возвращению в семью или направлению в соответствующие учреждения; рассмотрения жалобы или протеста прокурора на приговор суда или постановление судьи о помещении несовершеннолетних в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа

Ответственность за нарушение срока содержания детей в ЦВСНП возлагается на должностных лиц органов и учреждений, по вине которых было допущено указанное нарушение. Подготовка материалов о продлении срока их содержания в ЦВСНП возлагается на начальников ЦВСНП либо их заместителей. Необходимые материалы представляются в суд не позднее 24 часов до истечения срока содержания детей в ЦВСНП.

Дети, помещенные в ЦВСНП, пользуются правами, предусмотренными п. 2 ст. 8 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Дети в зависимости от пола, возраста и степени общественной опасности их поведения размещаются в отдельных спальных помещениях, которые оборудуются мебелью и инвентарем в соответствии с приказами МВД России. Режим дня составляется с учетом круглосуточного пребывания детей в ЦВСНП, отдельно для учебного времени и времени каникул, и их содержание обеспечивается должностными лицами ЦВСНП. Образовательный процесс организуется по программе общеобразовательной школы в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

Несовершеннолетние находятся под круглосуточным наблюдением должностных лиц ЦВСНП в условиях, исключающих возможность самовольного ухода и совершения правонарушения18.

При наличии оснований, указанных в статье 6 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в отношении несовершеннолетних с учетом их возраста, поведения, общественной опасности, ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, в течение всего времени нахождения в ЦВСНП проводится индивидуальная профилактическая работа. В целях повышения эффективности индивидуальной профилактической работы начальниками ЦВСНП устно или в письменной форме могут применяться к несовершеннолетним меры взыскания, предусмотренные ст. 8.1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»19.

Кроме того, в целях предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, установления обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, должностные лица ЦВСНП:

• выясняют условия жизни и воспитания несовершеннолетних в семье; их личные качества, интересы, причины самовольного прекращения работы, учебы, ухода из семьи, учебного заведения; недостатки в деятельности организаций и учебных заведений, способствующие совершению правонарушений;
• осуществляют взаимодействие с сотрудниками подразделений уголовного розыска, принимают меры по установлению фактов вовлечения детей в преступную и иную антиобщественную деятельность, совершения в отношении детей преступлений и иных противоправных действий, лиц, их совершивших;
• незамедлительно докладывают рапортом своим непосредственным руководителям о выявлении лиц, причастных к совершению преступлений, или иных обстоятельствах, имеющих значение для их раскрытия. Полученная информация подлежит регистрации в порядке, предусмотренном Административным регламентом МВД России предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД России заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденным приказом МВД России от 1 марта 2012 г. № 140.
• проводят индивидуальные профилактические мероприятия с детьми, находящимися в ЦВСНП, обращая особое внимание на развитие положительных склонностей и интересов, устранение недостатков в поведении, приобщение к учебе и труду;
• информируют заинтересованные органы и учреждения о причинах и условиях безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и вносят соответствующие предложения об их устранении, а также по вопросам организации обучения, досуга и трудового воспитания детей и подростков, находящихся в ЦВСНП, оказания им помощи в бытовом и трудовом устройстве.