Предмет "Административного права"

 

 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

1.ПРЕДМЕТ  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА 5

2.МЕТОД  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА 10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 16 
 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

      Важнейшее место в системе российского  права и юридической науке  занимает административное право. Оно  является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским  и уголовным правом.

       Административное право составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни. 

       Современное российское административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. А их можно без труда обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и чисто административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право выполняет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни.

          В прошлые годы ученые, определяя предмет административного  права, отмечали, что оно призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления  государственного управления.

    Однако, в условиях проводимой административной реформы, такое определение не раскрывает полностью сущность административного  права. Поэтому следует согласиться  с Л.Л. Поповым, который указывает, что «административное право  все в большей мере призвано регулировать отношения, возникающие между личностью  и государством, между гражданином  и органами власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан  в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата».¹

    Таким образом, целью данной  работы будет определение совокупности  общественных отношений, которые  регулируются административным  правом, составляющих его предмет,  а также совокупности правовых  способов, приемов и средств воздействия  на те общественные отношения,  то есть метода административного  права. Тем самым, с помощью  предмета и метода определить  место административного права  как отрасли в системе юридических  наук.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

    « Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации»².

   В юридической науке утвердилось мнение о том, что отрасли права отличаются друг от друга,  прежде всего предметом и методом правового регулирования. В литературе по поводу содержания и структуры предмета административного права имеются самые различные мнения.

     Так, Д.Н. Бахрах отмечает, что «Предмет административного права условно можно поделить на две части:

1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д.

2. Взаимоотношения административной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами. Пока преобладали нормы, закрепляющие внутриаппаратные отношения, государства имели систему юридических норм, регулирующих разделение труда по управлению, устанавливающих власть аппарата и обязанности граждан и иных невластных субъектов. В дореволюционной России такая система норм называлась полицейским правом».³

     Также имеется и другое мнение по поводу предмета административного права. Так, по мнению Ю.М. Козлова, «предмет административного права достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно  реализуются задачи, функции и  полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

г) отдельные  управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере  внутренней жизни общественных объединений  и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне властных функций и полномочий».⁴

    Таким образом, Ю.М. Козлов в качестве предмета административного права рассматривает круг общественных отношений, складывающийся в сфере исполнительной власти.

  Ученые  выделяют следующие критерии, которые  необходимо учитывать при определении  предмета административного права:

  «а) сфера государственного управления, охватывающая любые проявления государственно-управленческой деятельности;

  б) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного  исполнительного органа;

  в) реализация ими распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления  государственно-управленческой деятельности.⁵

  Это те условия, при которых управленческие отношения возникают по поводу реализации задач и функций исполнительной власти.

  Регулируемые  административным правом управленческие отношения весьма многообразны. Их можно классифицировать на виды в  зависимости от особенностей их участников:

  а) управленческие отношения, возникающие  между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном  организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);

  б) отношения между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрация двух областей);

  в) отношения, которые возникают между  субъектами исполнительной власти и  не находящимися в их организационном  подчинении (ведении) государственными объединениями и организациями;

 г) отношения  между субъектами исполнительной власти и находящимися в    организационном  подчинении (ведении) государственными объединениями и организациями (по вопросам финансового контроля, административного  надзора и т.п.);

  д) управленческие отношения между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

  е) отношения между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, организациями (коммерческие структуры и т.п.);

   ж) отношения между субъектами  исполнительной власти и общественными  объединениями;

   з) отношения, возникающие между субъектами исполнительной власти и гражданами»⁶. 

    Во  всех указанных видах управленческих отношений участвует тот или  иной исполнительный орган. Без исполнительных органов управленческие отношения  в административно-правовом смысле возникать не могут, поскольку только они в состоянии в юридической  форме выражать волю и интересы государства, практически реализовать в исполнительном варианте государственную власть. Поэтому  такого рода отношения не могут возникать  между гражданами, между общественными  объединениями и внутри них. Отношения  между государственными организациями, а также коммерческими структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, регламентируются не административным, а гражданским правом, так как  они связаны не с управленческой, а с хозяйственной (имущественной) деятельностью.

    «Также  ученые в современных условиях предлагают классифицировать управленческие отношения  в административно-правовом аспекте  с учетом государственного устройства РФ. Основой в этом случае служат ведущие позиции, закрепленные Конституцией РФ (ст. ст. 5, 71 - 72).

    По  этому критерию можно выделить следующие  основные управленческие отношения:

    а) между органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ, т.е. республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Это, например, отношения между Правительством РФ и правительствами республик, администрациями краев и областей и т.п.;

    б) между органами исполнительной власти различных однопорядковых субъектов  РФ (например, между правительствами  двух республик, администрациями двух областей и т.п.);

    в) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов Российской Федерации (например, между администрациями края и автономного округа)»⁷.

    Управленческие  отношения можно также классифицировать в зависимости от конкретных целей  возникновения и, соответственно, административно-правового  регулирования. По этому критерию выделяют две группы отношений:

    «а) внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные. Это отношения, связанные  с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками  аппарата органа управления и т.п. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы  исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами  в них выступают соподчиненные  исполнительные органы, их структурные  подразделения, а также должностные  лица;

    б) внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему  исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные)» ⁸.

    Регулируя подобного рода общественные отношения, административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и  деятельности субъектов исполнительной власти, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление его регулятивной функции. 
 

2.МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

   «Предмет административного права определяет сферу правового регулирования данной отрасли, круг общественных отношений, которые упорядочиваются посредством административно-правовых норм. Метод же административного права характеризует способ воздействия отрасли на общественные отношения. Иными словами, предмет административного права отвечает на вопрос, что именно регулирует эта отрасль, в то время как метод объясняет, посредством каких приемов, способов, механизмов»⁹.

  «Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Это - методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с предметом они дают наиболее емкую характеристику любой отрасли права, включая и административное.