Предупреждение и пресечение правонарушений несовершеннолетних

Пятым элементом профилактики преступности несовершеннолетних являются органы и учреждения по делам молодежи, учреждения культуры, спорта, туризма, молодежные объединения, другие общественные организации и движения. В пределах своей компетенции они участвуют в организации воспитания, отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних. Основными задачами органов по делам молодежи является координация деятельности молодежных организаций, оказание им финансовой поддержки на конкурсной основе (ст. 17 Закона). Нормативной основой деятельности этих субъектов профилактики является федеральные законы от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденным Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 233 и многие другие.

Деятельность шестого  элемента системы профилактики - органов  управления и учреждений здравоохранения, - в последнее время становится все более существенной. В условиях неуклонного роста психических отклонений, алкоголизации и наркотизации, социальная роль оказания психиатрической и наркологической помощи, осуществления лечебно-восстановительного лечения существенно возрастают. Нормативными актами в этой сфере деятельности является закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”, приказы Минздрава РФ от 23 августа 1999 г. N 327 "Об анонимном лечении в наркологических учреждениях (подразделениях)", от 5 мая 2000 г. N 148 "О создании организационно-методического центра Минздрава России по медико-социальной помощи несовершеннолетним с проблемами развития и поведения", от 20 апреля 2001 г. N 124 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы" и многие другие.

Седьмым элементом профилактики преступности несовершеннолетних являются органы и учреждения внутренних дел, среди которых ведущими являются подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних (далее ОППН).

Вспомогательными элементами профилактики преступности несовершеннолетних являются органы опеки и попечительства и органы служб занятости. Эти  элементы профилактики названы вспомогательными, так как их деятельность в профилактике носит преимущественно распорядительно-контрольный характер, не связанный с содержательной работой с несовершеннолетним и (или) его семьей⁹.

Центральным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ, положение о которой было утверждено постановлением Правительства от 5 июня 1994 г. № 646. На уровне многих субъектов РФ созданы не только комиссии субъектов РФ по делам несовершеннолетних, но и также окружные комиссии.

В систему профилактики преступности несовершеннолетних также  входит и прокуратура РФ, которая  в соответствии с 1, 8, 10 и другими  статьями Федерального Закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации” выполняет, во-первых, осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних, а во-вторых, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних.

Принятие Указа Президента Российской Федерации «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» создает предпосылки  для решительного отказа от ставшего традиционным представления, будто безнадзорность несовершеннолетних проблема исключительно милицейская. Однако на практике в силу ряда причин — объективных и субъективных — дело обстоит намного сложнее. Можно утверждать, что, несмотря на попытки реформирования государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основная тяжесть работы здесь по-прежнему лежит на ОВД.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Меры административно-правового воздействия, применяемые органами внутренних дел к несовершеннолетним, родителям и лицам, их заменяющим, допускающим безнадзорность в отношении несовершеннолетних

 

В соответствии с требовании приказа МВД России деятельность ОВД строится в комплексе и  имеет своей задачей осуществление  комплексного подхода и ответственности всех структур за достижение положительного эффекта в данной работе. Так, аппараты уголовного розыска путем проведения оперативно-розыскных мероприятий предупреждают и пресекают правонарушения несовершеннолетних, деятельность преступных групп подростков, выявляют и разоблачают подстрекателей и организаторов преступлений несовершеннолетних, лиц, вовлекающих их в пьянство, наркоманию, токсикоманию, проституцию, азартные игры, бродяжничество и попрошайничество, осуществляют розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из СУВУ закрытого типа. Служба ГИБДД осуществляет разнообразные профилактические мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, нарушений правил дорожного движения. Аппараты федеральной миграционной службы выявляют родителей, отрицательно влияющих на детей, а также нигде не работающих и не учащихся несовершеннолетних. Подразделения обеспечения общественного порядка при разработке единой дислокации учитывают структуру преступлений и административных правонарушений несовершеннолетних.

В работе с несовершеннолетними  и их родителями в основном используются организационные средства профилактического  воздействия, такие, как проверка по месту жительства (учебы), беседы, закрепление  шефов или общественных воспитателей, и др.¹⁰

Приказ МВД РФ от 13 мая 2003 года №323дсп регламентирует порядок взаимодействия сотрудников  подразделения криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. Но, несмотря на, комплексный подход, основные задачи по предупреждению и профилактике правонарушений со стороны несовершеннолетних стоят перед ПППН. Сотрудники указанного подразделения осуществляют непосредственную и целенаправленную деятельность по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и осуществляет координацию с другими подразделениями ОВД в данной работе¹¹.

Структурно отделы (отделения) по предупреждению правонарушений несовершеннолетних входят в состав милиции общественной безопасности.

Старшие инспектора и  инспектора ПППН работают по зональному принципу. В соответствии с нормативами, предусмотренными Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. №209 «О милиции общественной безопасности в Российской Федерации», (далее МОБ), одна должности инспектора ППН вводится на 4-5 тыс. несовершеннолетних.

Среди многочисленных функций  ПППН особенно выделяются две:

- прежде всего, это проведение индивидуальной профилактической работы с теми несовершеннолетними, которые находятся не просто в трудной жизненной ситуации, а представляют общественную опасность для общества.

К таковым закон относит:

- несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества;

- совершивших административное  правонарушение, как до, так и  после достижения возраста, с  которого наступает административная  ответственность; освобожденных  от уголовной ответственности или не подлежащих ей по разным основаниям;

- обвиняемых или подозреваемых,  в отношении которых не была  избрана мера пресечения в  виде заключения под стражу.

К компетенции ОППН также  относится профилактика рецидивной преступности: эти органы должны работать с несовершеннолетними, освобожденными от отбывания наказания или получивших отсрочку отбывания наказания или исполнения приговора по разным основаниям; освобожденных от наказания за совершение преступления с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденных условно или осужденных к наказаниям, не связанных с лишением свободы; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, или вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в них допускали нарушения режима и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации. Кроме того, ПППН обязаны проводить работу с законными представителями, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию указанных выше категорий несовершеннолетних.

Второй, может быть еще  более важной функцией ОППН является выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественные действия.

Среди органов внутренних дел профилактическую роль выполняют  также центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей. Кроме того, задачи профилактики решают и подразделения криминальной милиции  ОВД, к компетенции которых относится предотвращение, пресечение преступлений, выявление несовершеннолетних правонарушителей или групп, состоящих из них, а также лиц этой возрастной группы, входящих в организованные преступные группы и преступные сообщества¹².

Вместе с тем ОВД в лице ПППН применяет самостоятельно или обеспечивает применение другими органами правовых средств предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К ним относятся:

а) вызов в ОВД несовершеннолетних и их родителей для выяснения обстоятельств правонарушений;

б) официальное предостережение  о недопустимости антиобщественного  поведения, применяемое к несовершеннолетним правонарушителям, а также к их родителям и лицам, их заменяющим;

в) доставление в орган  внутренних дел на срок не более 3 часов несовершеннолетних, совершивших правонарушения, их личный осмотр. Разбирательство с доставленным несовершеннолетним правонарушителем проводит сотрудник ПППН, а в его отсутствие — оперативный дежурный. О задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие. Несовершеннолетние, находящиеся в состоянии опьянения, передаются под расписку в протоколе об административном правонарушении: родителям или лицам, их заменяющим; представителям лечебных учреждений органов здравоохранения, если несовершеннолетний не достиг 14 лет, имеет телесные повреждения или его невозможно передать вышеуказанным лицам. О передаче несовершеннолетнего указанным лицам делается запись в книге учета лиц, доставленных в ОВД;

г) к несовершеннолетним, совершившим административные правонарушения, по общему правилу, комиссиями по делам несовершеннолетних применяются меры воздействия, предусмотренные Положением о них: возложение обязанности принесения публичного извинения потерпевшему или возмещения причиненного материального ущерба, предупреждение, выговор, строгий выговор, штраф, передача под надзор родителей, передача на поруки, направление в специальное лечебно-воспитательное учреждение, помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Последняя мера является наиболее строгой. Указанные меры воздействия применяют не только за административные правонарушения, но и в случае совершения несовершеннолетним общественно опасных деяний, когда он не привлекается к уголовной ответственности, а также при уклонении его от учебы или работы либо совершении иных антиобщественных поступков. В отдельных случаях, несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет несут административную ответственность на общих основаниях. При этом к ним не может быть применен административный арест. Родители или лица, их заменяющие, за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию или обучению детей, а также в связи с совершением несовершеннолетним любого административного правонарушения подвергаются административной ответственности в соответствии с КоАП РФ. Административные взыскания налагают комиссии по делам несовершеннолетних, которые вместо этого могут применить общественное порицание, предупреждение, возложение обязанности возместить причиненный ущерб, лишь в одном случае — при совершении подростками в возрасте от 14 до 16 лет мелкого хулиганства или хулиганства штраф на родителей налагается начальником (заместителем начальника) органа внутренних дел;

д) ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией — по решению органа опеки и попечительства;

е) направление в лечебно-воспитательный профилакторий для больных наркоманией несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет — по постановлению районного (городского) суда;

ж) ограничение дееспособности родителей;

з) отобрание детей у родителей или лишение их родительских прав;

и) выселение без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми невозможно. Последние три меры (пп. «ж», «з», «и») применяются районным  судом.

Первоначальное устройство оставшихся без родительского попечения  детей. В ПППН доставляются заблудившиеся  и подкинутые дети. О доставлении  заблудившегося ребенка составляется акт в двух экземплярах, который  подписывается сотрудником милиции  и лицом, доставившим ребенка. О доставлении подкинутого ребенка акт составляется в трех экземплярах, который подписывается сотрудником милиции, лицом, доставившим ребенка, и понятыми. Первый экземпляр акта после регистрации в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях передается в уголовный розыск для установления лиц, виновных в оставлении ребенка в опасном для жизни состоянии, решения вопроса о возбуждении уголовного дела и производства неотложных следственных действий. Второй экземпляр акта направляется вместе с ребенком в детское лечебное или образовательное учреждение либо в ЦВИН (при отсутствии специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации). Третий экземпляр акта с распиской должностного лица, принявшего ребенка, остается в ПППН.

Таким образом, деятельность ПППН по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних носит в основном административно-правовой характер и является необходимым  условием эффективной работы других государственных и негосударственных структур, призванных решать аналогичную задачу.¹³

 

 

 

Заключение

 

В заключение следует  отметить, что государственная система  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних переживает в настоящий  момент трудный период своего реформирования.

Получается, что органы правопорядка, профилактики и предупреждения правонарушений несовершеннолетних вынуждены  подбирать меры воспитательного  воздействия для примерно 180 тысяч  подростков ежегодно. Они должны добиваться персональной ответственности правонарушителей. Эта ответственность не всегда может быть уголовной: ежегодно 60 тысяч несовершеннолетних освобождаются от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям. Полная замена воспитательных мер лишением свободы приведет к негативным последствиям для общества.